北京城市副中心未来之城崛起
通州，千年大运河的北端，北京的东大门。2016年，这里被赋予新的历史定位——北京城市副中心，通州迎来历史性发展机遇。3年来，通州区上下合力，拆违腾退、留白增绿，提升公共服务水平……一座欣欣向荣的未来之城正在崛起。
通州区多河富水，但位于九河下梢，因此成为污水的汇聚地。这几年，通州以超常规的力度治水，疏解污水直排的低端厂区、养殖小区等低端产业，治理黑臭水体，通州的水环境明显好转。目前整个通州（建成）区84%的生活污水都要通过这里进行相关处理，其处理设施全部置入地下。
张家湾镇是京杭大运河北端的重要节点，因漕运兴盛。这里也曾是北京的工业重镇，镇内工业大院云集，虽然给当地老百姓带来不菲的收入，但也留下了脏乱差的环境。
随着不符合城市副中心定位的产业陆续退出，张家湾镇的工业大院土地腾退出来，一座规划总占地面积达1万余亩的张家湾公园于10月中旬开工。张家湾公园将通过绿化种植再现“水巷茶棚”的历史风貌；以园林小品打造“万舟骈集”等景点，再现昔日运河上繁荣景象。
通州区大尺度绿化，营造自然宜人的滨水环境，让蓝绿交织成为城市副中心的底色。根据规划，城市副中心将形成“一环、两带、两区”的绿色空间整体结构。其中，“一环”是沿城市副中心构建宽度为200米至1000米的环城绿色休闲游憩环，张家湾公园是该环中最大的一处公园。
为了提升城市环境，通州区自我加压，在市级下达的618万平方米的拆违任务基础上，今年将拆除2000万平方米。
擦亮历史文化金名片
或是历史的巧合，就在北京城市副中心行政办公区所在的地方，一座汉代古城遗址被行政办公区建设工地的施工人员发现。于是，施工暂停，开始进行文物保护和挖掘。2016年2月至9月，考古人员在这里进行了一场北京进入21世纪以来最大规模的考古发掘，1092座古墓和一座汉代古城遗址呈现于世。路县故城的发现将通州城历史向前推进了1000多年。
通州区将采取“一线四区多点”的保护方式，保护好老祖宗传承给我们的文化遗产。“一线”就是大运河；“四区”则包括通州古城、张家湾古城、漷县古城、路县故城遗址；“多点”涵盖宋庄、永乐店等地区。
据了解，路县故城遗址将原址整体保护，建设考古遗址公园，恢复路县故城的护城河等原貌；通州古城核心区、张家湾古城、桥闸码头总体保护等相关规划正在编制；通运桥、晾鹰台等文物的修缮正在进行……
与古代文明遥相呼应的是，代表着“国际范”的北京国际文化艺术交流中心（北京大剧院）等文化设施也将落地通州。未来，传统文化和现代文明交相辉映的北京城市副中心将散发独特魅力。
补齐公共服务设施短板
北京城市副中心的功能之一是带动中心城区功能疏解。如何满足更多人的公共服务需求？不均衡的城乡公共服务如何解决？
北京市、通州区下大力气补齐通州区公共服务设施短板，一方面积极“外引”，促进中心城区的优质教育、医疗资源在通州布局，另一方面“内升”，增加中小学、医院、文化体育中心、博物馆、图书馆等公共服务设施数量，并提升质量。
目前，人大附中、北京五中、首师大附中、史家小学、北京小学等名校落户通州，高中示范校将达到11所。四大区域医疗中心建设初见成效，友谊医院通州院区即将开诊，安贞医院落户通州，三级医院将达到8所。
2017年，通州区被评为全国文明城区。“永乐好人”“马桥榜样”“最美西集人”……通过道德模范、通州榜样评选等活动引领，通州区已形成了“孝星”“乡贤”“达人”“模范”等2000余人先进典型资源库，崇德向善蔚然成风。
一批重大项目正加快落地推进
在10月举行的第二十二届北京•香港经济合作研讨洽谈会上，现场举行了以“聚焦新时代的北京发展机遇”为主题的北京城市副中心推介会。据介绍，通州高度重视并大力促进城市副中心产业发展，围绕副中心四大主导功能，加快构建高精尖经济结构，全力打造行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新四大产业板块。目前，以产业园区和重点功能区为主阵地的产业承载空间加快建设，主要包括运河商务区、文化旅游区和中关村科技园区通州园等区域。截至目前，副中心重点高精尖产业项目储备近60个，一批投资10亿元以上重大项目正加快落地推进，城市副中心已经成为各类优质资源云集、备受青睐的创业高地和投资热土。
建设北京城市副中心是千年大计、国家大事。城市副中心将坚持“副中心质量”，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。未来的城市副中心，将是一个具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区，将是一座低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。
城市副中心是北京新两翼中的一翼，京津冀区域新的增长极和创新平台。高质量高水平的产业发展，是城市副中心发挥科技创新作用的重要支点。
北京城市副中心作为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，汇集了中央和北京市各领域改革和先行先试的倾斜政策，为城市副中心加快优化提升营商环境创造了良好条件。通州是城市副中心的所在地，是一个历史文化底蕴十分深厚的城区，是一个有着得天独厚的区位优势的城区，也是一个美丽的滨水生态城区，有着十分广阔的发展空间。
千年之城，通州突显竞争力和吸引力
一个城市竞争力的最核心因素是人口、交通和产业三个方面，在国家战略驱动发展下，通州副中心在这三方面优势明显，前景明朗。
从副中心控规交通发展目标来看，轨道车站500米半径范围覆盖60%以上的就业岗位和45%以上的居住人口；集中建设区道路网密度达到8公里/平方公里以上；集中建设区公交站点500米半径覆盖率100%，公共交通、路网密集程度居北京前列，顺畅通达。
城市副中心今年重点推进京秦高速、首都地区环线高速、广渠路东延、东六环加宽改造等项目，加强城市副中心对外道路的交通联系；重点推进通州区内九棵树西路改建、通马路改建、宋梁路北延等项目，完善区内道路网络，构建小街区、密路网的路网格局，内外交通将大力提升。
从产业来看，围绕副中心行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，打造以高端新型智库和人力资源服务为重点的行政办公板块；以财富管理、科技金融、企业总部和专业服务机构为重点的高端商务板块；以文化旅游、数字创意、演艺与会展为重点的文化旅游板块；以智慧城市、创意设计和互联网安全为重点的科技创新板块。2018年，通州积极对接重点高精尖项目共30个，计划投资总额超过2113亿元，加快打造高精尖产业发展新高地，带动副中心高质量发展，真正形成北京新的增长极。
从人口上来看，副中心2035年常住人口规划控制在130万人以内，将承接中心城区40万至50万常住人口疏解。北京“四套班子”和相关市属行政部门将全部进驻副中心行政办公区，将带动40万人东迁，高端产业导向使城市副中心将成为精英才人汇聚主场。
在交通、产业、人口方面具备一流竞争力，城市副中心“建设新时代的千年之城”的宏伟蓝图正阔步走进现实。
非首都功能疏解的首要承载地，“新北京”效应强大
从投资的角度上说，北京有几个高精尖产业集聚区，如国贸CBD、金融街等，随着中心城区功能疏解，这些区域功能将外溢，而北京政策规定五环之内不再允许建新的办公楼、酒店、大型商业，在新的承载地上，副中心从发展定位和发展空间等方面比丽泽商务区、未来科学城等区域具有明显优势，运河商务区是北京高端商务发展的前沿阵地和主要集聚区、北京未来高端商务发展极。
另一方面，今年发布的《建设项目规划使用性质正面和负面清单》限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房，意味着新增住房需求将全面转向四环外，北京城市副中心作为“新北京”，交通、产业、生态、城市服务等各方面以国际一流标准建设，对高精尖产业、精英人才、高端置业需求都具有强大吸引力，而130万人口的目标、严格的限制政策，也将大多数置业副中心的需求挡之门外，拥有房票机会的人成为全城艳羡。
从目前来看，北京城市副中心距离2035年规划的目标还有较大差距，这意味着在未来相当长的时间里，巨量投资持续涌入，城市配套持续完善，城市价值亦将持续提升，置业即坐上快速车道、享受持续发展利好和无限前景。
城市副中心的发展经验借鉴
《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）》草案6月出来后，通州再一次成了全国关注的焦点。有关城市副中心建设利弊得失讨论，会对北京城市副中心的建设有很多值得参考的地方。
国外城市副中心建设的主要教训：
一是集聚效应弱，行政效率低。部分首都副中心建设因搬迁的机构有限，难以形成规模集聚效应，增加了行政办公的交易成本，降低了行政效率。韩国首尔的城市副中心世宗市，迁入了总理办公室在内部的十几个政府行政部门，但是总统府、国会、财政部等核心部门还在首尔市。另外，根据首尔城市副中心的规划，世宗市将重点建设科教新城，然而研究型大学和科研机构的项目进度进展缓慢，几乎很少有相关的企业入驻。原本规划建成首尔城市副中心的世宗市成了鸡肋，不仅无法发挥很好的集聚效应，反而在两地奔波中降低了行政效率。
二是轨道交通系统不完善，出行不便捷。有些城市副中心在建设的时候，没有认真规划轨道交通系统，造成出行不便捷的问题。韩国世宗市距离首尔约120公里，在没有完善的轨道交通系统的情况下，绝大部分行政人员只能依靠汽车出行。由于部分行政人员早年便在首尔安顿好家庭，因此他们不得不每天花5小时左右往返首尔和世宗。同时，在上下班高峰时间，出城和进城的交通量暴，反而造成了首尔和世宗交通的拥堵。
三是配套设施不完善，导致“候鸟”式生活。马来西亚副中心布城，除了汇聚了一部分行政和司法部门，商业服务设施、文化娱乐场所等公共服务设施的缺失，让这座城市失去了活力。尤其是到了晚上，很多行政人员下班离开后，新城变得十分荒凉。因此，大型购物商场、电影院、图书馆、医院、学校等公共服务设施的完善，是留住行政人员安居乐业，支撑城市副中心健康繁荣可持续发展的重要因素。
对北京城市副中心建设的启迪：
一是明确北京行政副中心的定位。借鉴首尔城市副中心和东京城市副中心的经验教训，统筹规划行政部门的搬迁进度，科学合理地让行政机构集聚，从而形成通州的城市集聚效应。另外，通州区作为北京的城市副中心定位明确，即北京的行政副中心，因此要着重围绕这个主题开展工作，把通州行政功能的优势充分发挥出来。同时，还要引进相关的配套工程，吸引相关企业入驻。
二是完善轨道交通体系，方便市民出行。避免出现首尔城市副中心在交通规划上出现的弊病，构建立体多元的交通网络体系，加强北京中心城区和通州城市副中心的交通联系。两地的交通联系，不仅要打通断头路，还要增加往来两地的通勤班车，通往北京中心城区的多条地铁线路延伸至通州境内，达到交通顺畅、人才交流密集的共赢局面。
三是优化公共服务，实现宜居宜业。住房方面，为迁移到通州的行政人员提供低廉的公租房，并通过购房补贴等政策鼓励行政人员安家落户，实现宜居宜业。教育方面，加强与北京中心城区优质教育资源的合作，争取优质的教育资源流入通州，特别是要加强教育薄弱地区学校的帮扶提升，整体上提高通州的教育质量。在医疗方面，重点改造通州医疗水平落后医院，鼓励更多的三甲医院到通州建立分院，全面提升通州医疗水平和服务质量。在文化服务与就业方面，充分挖掘通州本土的历史文化积淀，兴建图书馆、博物院、主题公园等，还要吸引北京的文化创意产业落户通州，满足市民日益增长的文化消费需求。
