作者单位：大思潮投资促进产业联盟
1978年，中国敞开国门、走向世界，从此开始了波澜壮阔的改革开放。40年艰苦奋斗，40年不懈追求，中国适应世界经济形势变化，立足国内经济社会发展实际，推出一系列深化改革、扩大开放的举措。在开放进入深水区的历史时刻，中国再次推出更高层次和更大力度的开放措施——成立自贸试验区。自上海自贸区成立以来至今五年过去，自贸试验区获得累累硕果。
从“一枝独秀”到“百花开放”，自贸区构建新时代全面对外开放新格局
2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立至今，我国自贸区建设已走过五年的历程。五年间，全国先后有12个自贸试验区建立，各地自贸区做出了一系列探索，形成很多成功的经验向全国复制和推广。上海自贸区运行五年来，在投资、贸易和金融等一系列领域先行先试进行制度创新。如今，改革的“苗圃”枝繁叶茂，一批批制度创新的“良种”从这里源源不断地向全国播撒。
上海作为中国经济的龙头和改革开放的前沿阵地，历来走在政策创新和机制试验的前列。进入新时代，上海再次被推上扩大开放的潮头，成为中国第一个自贸试验区的诞生地，在投资、贸易和金融等领域先行先试。
2015年4月，广东、天津和福建3个自贸区挂牌成立；2016年8月，辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸区；2018年4月，海南自贸区破土而出……五年来，从一枝独秀到四朵金花，再到“1+3+7+1”的新格局；从沿海到内陆，从东北到海南，12个自贸区次第建立，中国对外开放新的桥头堡形成互为依托、互相促进的空间布局。
自贸区携改革之利，着力加大制度创新，优化营商环境，对外资外商的吸引力不断增强。据商务部数据统计，截至2018年9月底，各自贸试验区累计新设企业约56万家，外资企业3.2万家，以不到全国万分之二的面积，吸收了12%的外资、创造了12%的进出口。自贸区的强大吸附力和改革硕果，由此可见一斑。
先行先试创新制度、优化营商环境，打开开放政策改革新局面
上海自贸区先行先试进一步改革开放政策，力度之大，幅度之宽，创造新的历史纪录。设立外商投资企业需提交材料由十几份减少至0，办理时间由8个工作日缩减至1个工作日；货物申报由1天缩到半小时，船舶申报由2天到2小时；3.8万余家境内外企业开立自由贸易账户7.2万个，累计办理各类本外币跨境结算折合人民币25.9万亿元，涉及161个国家和地区……
以负面清单为核心改革外商投资管理制度。上海自贸区揭幕后的第二天，立即推出了中国第一份外商投资准入负面清单（2013版），对18个行业门类进行了分类，列明了190条外商投资特别管理措施，清单之外皆可行。尽管这份清单较长，但它减少和取消对外商投资准入限制，简化了准入管理，开放的透明度更高了。此后，负面清单不断缩短。2014年7月，上海市政府发布第二版负面清单，管理措施减少为139条，较第一版减少了51条。2015年和2017年，上海市商务委会同市相关部门，分别向商务部提出进一步扩大开放措施和负面清单修订建议，大部分措施建议得到采纳。2018年，国家发改委、商务部发布的自贸试验区负面清单管理措施已减少至45条，比第一版减少了145条。
以自由贸易账户为基础建立一批创新性金融制度。上海自贸区率先进行了创新试验人民币跨境使用及资本项目可兑换。经过5年多的改革，上海自贸试验区按照对标国际高阶贸易投资规则的总体要求，构建了“监管沙盒机制”，并相继建立了一批创新性金融制度。人民银行上海总部于2014年5月发布了“试验区分账核算业务实施细则和风险审慎管理细则”，并于同年6月正式启动试验区分账核算管理下的自由贸易账户业务。已有56家上海市各类金融机构建立了分账核算体系，提供自由贸易账户各项金融服务。自由贸易账户给企业提供了极大便利，满足了企业内外贸一体化经营的需求，既提高了资金结算效率，也节约了账户管理成本。“鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化”是自贸区的重要任务，自由贸易账户支持下的企业跨境融资方案基本实现了这一目标。至今，已累计办理本外币融资总额折合人民币1.36万亿元，其中人民币融资平均利率为4％。
以监管便利为目标的国际贸易单一窗口和证照分离应用成功。监管到位便利也是上海自贸区的重要试验。国际贸易单一窗口和证照分离就是其中两项。上海的国际贸易单一窗口建设以“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”为原则，企业一次性递交所有材料，监管部门也通过一个平台将结果反馈给相关企业，实现企业与监管部门之间、监管部门相互之间的数据共享和国际贸易相关手续的“一网通办”。中国（上海）国际贸易单一窗口于2014年2月启动建设，对接了22个政府部门，服务了27万家企业。
在简政放权方面，上海自贸区着力推进以“证照分离”为核心的企业准入便利措施，着眼破解市场主体“办证难”和“准入不准营”问题。通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，降低企业创新创业门槛。2018年1月，国务院批复的10个领域47项改革试点，已全部实施并取得初步成效。与此同时，按照上海市政府关于改革全覆盖要求，纳入自主改革的35项事项也已全部实施。2018年9月12日，国务院常务会议部署向全国复制推广“证照分离”改革。监管的改变，激发了市场的活力。5年来，上海自贸试验区累计新注册企业5.7万家，新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍，其中新设外资企业数1万多家，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到近20%；累计实到外资250亿美元，累计办结境外投资项目超过2200个。
经验复制推广与自主改革相结合，推动形成更高层次开放型经济新格局
在复制和推广上海自贸区经验的同时，各地自贸区加紧进行自主创新，因地制宜进行政策机制创新。各自贸试验区充分发挥全面深化改革试验田的作用，试点内容不断拓宽，建设布局逐步完善，在贸易投资自由化便利化，金融服务实体经济、转变政府职能等领域制度创新成果显著，形成了153项改革试点经验并向全国复制推广，逐步形成了多层次、宽领域、复合型综合改革态势和开放创新格局。
重庆国际贸易“单一窗口”上线运行，口岸通关时间压缩1/3；湖北推出“中欧班列（武汉）运单归并、简化申报”、减免税手续汇总办理等33项通关监管创新举措和出口食品生产企业备案采信模式等15项出入境检验检疫创新举措，报关效率提升80%；广东自贸区持续推进制度创新，与粤港澳大湾区联动发展，在构建智能化监管新模式、促进粤港澳经济深度合作、推动贸易便利化上迈出坚实步伐。
总体而言，前三批11个自贸试验区已覆盖东中西部及东北“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略支撑带，加上刚刚批复的海南自贸试验区，在“点”上持续推进改革创新试点，不断形成可复制推广的改革试点经验。而将自贸试验区“点”上形成的改革试点经验复制推广到全国，将在“面”上实现改革红利共享。“随着各个自贸试验区改革试点工作的不断推进和一批批改革试点经验的复制推广，将形成点面结合、良性互动的良好局面，持续释放改革开放红利。
在我国自贸区建设及制度创新获得巨大成就的基础上，近来随着我国对外开放的范围和层次不断扩大，自贸区建设进一步得到深化。在首届中国国际进口博览会上，相关政府部门宣布，为鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广的经验，再次增设新片区，这是上海自贸区向纵深推进的客观需要。除了地域扩容，更重要的是内容扩大，将在更多领域和制度内容方面进行探索试验，紧紧围绕打造新时代改革开放新高地的目标，积极推动自贸试验区在重点领域和关键环节改革创新，探索中国特色自由贸易港的建设，进一步压减外商投资负面清单；在推进制造业和服务业市场开放，继续提升贸易投资自由化便利化水平、推动更高水平的知识产权保护等方面先行先试，努力形成更多高质量的可复制可推广经验，推动形成更高层次的开放型经济新格局。
