浙江自贸区油品全产业链建设风生水起

以保税燃料油加注为切入点，浙江自贸区加快推进国际海事服务基地的建设，全力突破国际船舶保税燃料油供应体制机制障碍，创新推出不同税号油品混兑、保税油加注一船多供、跨关区跨港区直供等举措。保税船用用燃料油加注量不断攀升，还带动了航运、金融、海事等衍生服务的相关产业。

浙江自贸试验区作为中国最具特色的自贸试验区，实施范围全部在舟山，总面积119.95平方公里，涵盖舟山离岛、舟山岛北部、舟山岛南部等三个片区，区位优势独特、港口岸线资源丰富、产业基础雄厚，是中国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区，相比国内其他自贸试验区，浙江发挥舟山的地理位置优势，在产业上更加聚焦，核心任务就是落实推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化。

浙江自贸试验区特色

浙江自贸试验区自2017年4月1日挂牌成立以来，从争取审批权限下放、开放供油市场、便捷口岸服务、完善管理制度等各方面着手，围绕油品领域的体制机制创新，已经形成59项制度创新成果，其中全国首创的有23项。浙江自贸试验区的战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

相比国内其他自贸试验区，浙江自贸试验区具有三大特色：

一是目标聚焦，围绕落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的战略要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。对接国际标准，致力打造具有中国特色的自由贸易港区;

二是产业聚焦，以油品全产业链投资便利化和贸易自由化为重点。建设国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地、国际油品交易中心;

三是地域聚焦，浙江自贸试验区实施范围全部都在舟山群岛新区。同时也是唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区。

聚焦油品全产业链

自挂牌以来，浙江自贸试验区坚持聚焦特色，围绕“一中心三基地一示范区”建设，即：以石油储备为核心的国际油品储运基地，以舟山鱼山岛炼化项目为核心的国际石化基地，以保税燃料油供应为核心的国际海事服务基地，以油品交易为主线的国际油品交易中心。并制定了《中国(浙江)自由贸易试验区“131”三年行动计划(2018-2020年)》，全力推动油品全产业链投资便利化贸易自由化。

所谓“油品全产业链”，即构建油品储运、加工、交易、补给、配套服务“五位一体”的全产业链。其中，保税燃油加注是油品全产业链布局的第一个切入口。自挂牌以来，浙江自贸区在保税油供应方面出台了一系列创新举措。为我国自贸区发展做出了诸多有益尝试。

浙江自贸区承接中央下放权限，先后向 7 家企业颁发保税油经营资质，打破了几十年来的市场垄断。

以保税燃料油加注为切入点，浙江自贸区加快推进国际海事服务基地建设，全力突破国际船舶保税燃料油供应体制机制障碍，创新推出不同税号油品混兑、保税油加注一船多供、跨关区跨港区直供等举措。

以保税燃料油跨关区直供为例。该项措施允许供油企业不经过中转，直接为舟山以外地区的国际航行船舶供应保税燃料油，包括宁波、南京、上海，以及杭州海关关区内的嘉兴、温州、台州等。中石化浙江舟山石油有限公司最先在舟山开展上述业务。2017 年该公司保税燃油供应量达 83.3 万吨，其中跨上海及江苏地区的保税燃油直供量已达 45.6万吨，约占公司长三角地区供油总量的 70%。实现跨地区直供后，不必再到受油地海关办理入库、出库报关流程，手续简便，油料损耗降低，仓储成本和物流成本双双下降。得益于浙江自贸试验区优良的营商环境和政策优势，舟山的船供油业务占到了中石化全国业务总量的近 40%。自 2017 年 6 月 11日起，中石化全球船供油业务中心就从北京和上海全部搬移到舟山，成为首个落户浙江自贸区的全球油品业务总部。

除了“跨关区直供”，浙江自贸区还实现了“外锚地加油”“一船多供”“一库多供”“跨港区供油”等制度创新。以“一船多供”为例，该创新则是突破了供油船连续供油每次都要办手续的规定，可以装一种油品或多种油品给多艘船舶次第供油，解决了供油企业最纠结的“海陆来回跑”的问题。

据浙江舟山综合保税区管委会统计，2018 年前10 月，舟山保税船用燃料油结算量达 474.2 万吨，结算金额约 147 亿元；保税船用燃料油经营企业支付油库租金约 1.1 亿元，支付供油驳船租用费用约3350 万元，有效地促进了本地油品产业链的发展。

目前，在舟山离岛片区石油化工储罐总库容达5500 万立方米，6 个 30 万吨级以上泊位和 151 公里输油管线的储运基地已初步形成，各类主体参与投资建设油品接卸泊位、储运罐区、输油管道等设施不断扩展，并且创新油品储运管理模式，形成以原油为主，汽油、柴油、航空煤油、液化气等多品种综合储运的模式。

2018 年前 11 月，浙江自由贸易试验区石油和石油产品吞吐量达 5000 万吨，其中中化兴中岙山石油转运基地吞吐量达 3000 万吨，实华册子岛油库吞吐量也超过 1000 万吨。另据统计，浙江自由贸易试验区今年实现保税船用燃料油出口额超过 90亿元，已超过传统工业出口额成为浙江自贸区外贸出口货值最大的品类。

浙江自由贸易区依托国家战略，将充分利用自身优势，结合自由贸易港区建设，加强资源信息共享水平，改善相互之间的交流，在十年时间内把浙江自贸区打造成具有全球影响力的世界级油品交易中心。计划到 2020 年，浙江自贸区油品贸易总额突破 3000 亿元，原油贸易量突破 1 亿吨，约占全球原油贸易量的 5%，油品交易规模达到 3.5万亿元，约为新加坡油品交易市场规模的 20%。到 2025 年，浙江自贸区的油品贸易总额将达到6000 亿元，原油贸易量突破 2 亿吨，约占全球贸易量的 10%，油品交易规模达到 7 万亿元，约为新加坡油品交易市场规模的 50%。把 2030 年前，浙江自贸区油品贸易总额将达到 1 万亿元以上，原油贸易量突破 4 亿吨，约占全球的 20%。油品交易规模达到 10 万亿元以上，基本上接近新加坡油品交易市场的规模，把浙江自贸区打造成亚洲最大的油品交易定价中心。

保税燃料油的制度创新是当前浙江自贸区厚植油品全产业链发展沃土的缩影。当前，浙江自贸区大胆突破传统规制，优化业务流程，大幅压缩供油时间、降低供油成本，大力提升保税燃料油业务国际竞争力。保税船用燃料油加注量不断攀升，还带动了航运、金融、海事等衍生服务的相关产业。

建设“三基地一中心”

依靠区位优势及良好的产业基础，提升以油品为核心的大宗商品全球配置能力，是浙江自贸试验区的发展目标。一年来，自贸区新增注册企业4860家，平均每天15家，注册资本总额达到2339.11亿元；其中油品企业1017家，注册资本774.78亿元；企业平均注册资本大幅领先第三批自贸试验区新增外资企业74家，合同利用外资10.46亿美元，实际利用外资3.35亿美元。浙江自贸试验区的国际知名度与影响力迅速攀升，以国际大型石油巨头为代表的油品企业快速集聚，沙特阿美、雪佛龙、壳牌、BP、嘉能可、摩科瑞等石油企业纷纷前来考察洽谈。围绕国际油品交易中心、国际油品储运中心、国际海事服务基地，及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区的“一中心三基地一示范区”建设迅速铺开。浙江自贸试验区自今年4月挂牌至今，已经交出了一份亮丽成绩单：

建设国际油品交易中心

积极探索油气体制改革，在全国率先打通原油非国营贸易进口资格“申请通道”，首批2家原油非国营贸易企业组建完成，即将获批资质和配额，年新增贸易量将超1000万吨。探索期、现结合运作模式，与上海期货交易所合作实质性推进，保税380燃料油期货指定交割仓库已全部设立在舟山。依托中国(浙江)大宗商品交易中心，发展现货贸易，浙江自贸试验区挂牌至2018年9月，累计完成电子交易额3900亿元;累计完成现货交易量4304万吨，其中保税燃料油570万吨、天然气261万吨 、煤炭3471万吨，实现限额以上石油及制品类批发业销售额1000.7亿元;2018年1-8月，实现油品贸易额1433亿元。

建设国际海事服务基地

重点发展保税燃料油加注、配套服务、外供服务、高端航运服务、海事仲裁、法务、咨询等国际海事服务各个领域。首创开展不同税号油品混兑、保税油加注一船多供、跨关区跨港区直供等举措，5家企业已获保税油经营资质，中石化船用油全球总部等4家企业总部落户舟山，国际船舶修理产值快速增长。2018年1-10月保税燃料油直供量达294.45万吨，同比增长118%。2018年1-9月外轮供应总货值达10.95亿美元，同比增长300%;舟山已经跃居国内第一大供油港，华东地区保税燃料油加注中心。国际著名的费氏全球能源咨询公司(FGE)分析认为，“舟山保税燃料油供应量与知名度的快速提升已经改变了东亚燃料油供应格局”。

建设国际油品储运基地

在离岛片区布局建设油品储运基地，规划建设油品总库容5500万立方米、6个30万吨级以上泊位和151公里输油管线。积极推进油品储运投资便利化，鼓励各类主体参与投资建设油品接卸泊位、储运罐区、输油管道等设施，支持与国际产油国共建油品储存基地。目前，总库容1450万立方米的黄泽山岛油品储运贸易基地项目已开工建设。创新油品储运管理模式，形成以原油为主，汽油、柴油、航空煤油、液化气等多品储备。加强对LNG产业的规划布局研究，新奥LNG项目一期300万吨已基本建成。

建设国际石化基地

以大、小鱼山岛为核心，以乙烯、芳烃等高端产品为特色，重点吸引国际一流的石油化工企业以及石油富集国企业。浙石化投资的第一期2000万吨炼化一体化项目将于年底建成调试;二期扩大到4000万吨，准备实施;三期项目正在规划之中，获批建成后，规模可达到6000万吨。同时，我们扩大油品加工领域投资开放，鼓励外资、民资、国企，以资源、资金、技术、市场等形势，积极参与基地建设、管理和经营。

建设人民币国际化示范区

重点是集聚功能性金融机构入驻自贸试验区，探索建立跨境资金流动风险监管机制，逐步扩大人民币在油品、铁矿石等大宗商品跨境贸易中的结算比重。目前，国家资本项目收入结汇支付便利化试点正式落地，成为全国5个获批点之一。与中国工商银行新加坡分行等金融机构签订战略合作协议。2018年1月至9月，实现跨境人民币结算额554.98亿元，同比增长近18倍，占浙江省总结算量的12.6%，实现跨境人民币回流资金312.03亿元。

2018年10月，由浙江省政府主办的第二届世界油商大会在舟山市举行。在去年成功举办首届世界油商大会后，大会围绕“开放包容、互利共赢——推动‘一带一路’油气产业合作愿景与行动”主题，吸引了大批油品领域的国际巨头和龙头企业，扩大了舟山在国际石油化工领域的影响力和知名度。在此基础上，第二届世界油商大会瞄准与油气产业密切相关的国际企业，将邀请一批层次高、产业关联度高的企业参会，把大会打造成为推进油品全产业链相对接和产业招商的大平台。外谋合作，内促发展，浙江自贸试验区着力构建油品全产业链，做大做强油品贸易，推进油品贸易人民币国际化，提升中国大宗商品国际话语权。

组合拳发力助推

政府部门多项措施保驾护航。2018 年浙江自贸区率先取得一全国突破性政策，取得了保税燃料油混兑调和加工贸易许可授权。浙江自贸试验区继保税油混兑经营许可权由国务院下放至舟山市政府后，在我国油品管理史上具有里程碑意义。据专业人士预计，此举将使浙江自贸区保税燃料油加注价格更加接近新加坡价格。燃料油混兑调和是指油品调和生产企业根据市场需要及产品标准，将不同组份原料油按照测算比例，在油罐中进行搅拌生产。燃料油混兑调和仅是物理混合过程，没有化学反应，不需要高压高温设备（区别于冶炼深加工），没有排放等环保安全风险，是一种便捷简单的生产方式。通过燃料油混兑调和可以大大降低燃料油成本，提高国际市场竞争能力。如今位列全球保税燃料油加注量第一的新加坡，就是依托油品可以混兑调和等优势，成为东北亚主要的保税燃料油加注中心，如今其年加注量超过 5000万吨，而我国仅为其 1/5。这一政策的突破，大大提升舟山保税油国际市场竞争能力，为建设东北亚保税燃料油中心奠定基础，有利于大宗商品加工模式的进一步创新。针对油企，浙江自贸区优惠政策频出。为了促进自贸区油品全产业链发展，浙江自贸区将建立市场准入、期现合作、仓单质押、金融物流保障等措施，以确保自贸区油运业务健康可持续发展。

其中，市场准入包括突破油品进出口资质、国内销售资质、配额管理限制，力争在自贸试验区内开展国内油品贸易市场改革试点，扩大油品市场开放程度。期现合作包括与上海期货交易所共同建设以油品为主的大宗商品现货交易市场，争取运用连续竞价、电子撮合、匿名交易的结算方式，突破T+5 交易限制，开展大宗商品的场外衍生品交易。仓单质押方面探索建立交易、托管、清算、仓储四分开的制度体系，建立第三方仓单公示平台，严格控制交易风险。金融物流保障则是浙江自贸试验区内居民机构和非居民机构可以开设自由贸易账户，开展大宗商品贸易与交易、离岸转手买卖，推动大宗商品贸易与交易项下的资金直通收付制度。

此外，自贸区还将向交通运输部争取赋予浙江自贸试验区企业沿海省际原油船、成品油船、化学品船运输的运输资质和配套运力指标。

供应链金融来助力。2018 年浙江石油化工交易中心、全国最大石油储运企业——中化兴中石油转运 ( 舟山 ) 有限公司、浙商银行签订三方战略合作协议。三方将基于区块链技术联手建设供应链金融业务操作系统，即“仓单通”平台，在线实现仓单生成、仓单交易、现货融资、仓单质押等多项功能。“仓单通”业务利用区块链技术，高效整合银行、仓储、交易平台资源，实现在库油品仓单质押融资，有效解决油品企业融资难题。以“仓单通”模式优化油品仓储领域供应链金融业务，将开创国内银行开展大宗油品在库融资业务的先例，为银行等金融企业参与油品供应链金融业务探索新的路径。目前，中化兴中石油转运 ( 舟山 ) 有限公司岙山石油转运基地已成为集储存原油、重油、柴油、汽油、航空煤油、燃料油和石脑油等石油和石化产品功能于一体，能接卸和装运 500 吨级至 30 万吨级油轮，年吞吐能力超过 4000 万吨的大型商用石油转运基地。

交易平台提供精准服务。众所周知，油品市场价格波动快、资金流转快、货权转让频繁，因此时间对于油企来说极为珍贵。为此，浙江石油化工交易中心率先实现“一站式全流程保姆式”服务，代替企业往返政府各部门，把全流程注册的时间压缩到最短。随着舟山全市“最多跑一次”倡议的推广，浙江石油化工交易中心重新梳理流程，完善衔接，现在浙江石油化工交易中心的注册业务可以做到 10个工作日内全部办结。

在信息平台精细化服务方面，浙江石油化工交易中心与两家当地知名的事务所合作，为每家会员提供专业管理服务。此外，自主研发的会员企业智慧管理系统成功上线，让会员企业不仅能在该系统上查询自己企业所有的注册信息、执照信息，还能提交和查询贸易信息、纳税情况、开票信息和邮寄情况。

浙江石油化工交易中心还在供应链上为会员企业提供包括贸易撮合、贸易通道、供应链金融及仓储物流等一系列集成服务，有些会员企业会因为资金、渠道、经营规模等各方面条件的限制，无法直接向主营石油单位、大型炼厂采购油品，拿不到一手货源，增加企业销售成本，我们正努力向主营单位、大型地方炼厂申请，入围采购商目录，为会员企业提供采购渠道。

据了解，目前，浙江石油化工交易中心的代理采购服务供应商暂时只限定在中石油、中石化、中海油、中化等主营石油单位及物产石化、物产化工等物产系统内部兄弟单位，待模式成熟之后，将会向其他优质企业开放。会员企业有需要向上述单位采购货物，也可以通过仓单通进行融资，解决会员企业资金短缺问题。