改革开放四十年来，北京服务业发展成绩斐然，逐步成为全市经济的主体、带动经济稳步前进的引擎。2018年北京服务业占地区生产总值的比重突破81%，比全国的平均水平高了将近30个百分点；服务贸易进出口额突破1万亿元，年均增长10%以上，占全国的五分之一左右。按可比价计算，1979-2018年，北京市服务业增加值年均增长近12.0%，高于同期地区生产总值年均增速2个百分点，吸纳就业超过千万人，内部结构不断优化，发展质量稳步提升，服务业扩大开放持续推进，科技创新引领作用不断增强，高技术服务业、文化产业、战略性新兴服务业等高端产业快速发展，引进来走出去成果显著，服务生产和造福民生作用凸显。
服务业是今后中国开放的重头戏。北京试点和自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起，共同构成中国服务业对外开放新格局。在试点带动下，北京服务业主导型发展格局进一步巩固。北京的经济结构引领了中国经济结构转型升级的趋势，在全面推进新一轮北京服务业扩大开放综合试点工作中，北京如何进一步深化发展？
增强科技支撑作用，提升服务业新业态自主创新能力。北京现代服务业新业态发展应加强科技支撑引领，通过加强行业关键技术开发和整合、产学研联合以及技术集成应用示范平台建设，进步加速科技与服务业的深度融合,推动现代服务业新业态自主创新能力和高新技术应用水平。一是鼓动服务业新业态企业及相关高技术企业加大技术研发投入。针对动漫游戏、数字出版、电子商务等重点领域发展所需的若干关键技术，如宽带无线接入技术下一代互联网(NGN)关键技术数字多媒体技术等,通过设立科技促进专项基金，推出服务业科技发展资助计划等方式，集中力量进行科技攻关。二是构建以企业为核心以市场为导向的新型产学研机制。对产学研联合项目给予政策扶持,积极鼓励企业、科研院所通过委托研发、联合研发信息资源共享等多种形式进行交流合作，建立以企业为主体产学研相结合的技术开发模式，激活各方创新活力，共同攻克关系产业长远发展的关键技术。
完善服务业新业态产业链，推动产业集群发展。近年来，北京现代服务业新业态形成了聚集发展态势,如DRC工业设计产业集群、石景山动漫游戏产业集群等。但这些服务业新业态集群发展还有待提升，产业链条还不完善，产业集群的综合效益还没有充分发挥出来。因此，应围绕重点发展的现代服务业新业态，积极推进各类专业性园区和产业基地建设，进步强化服务业新业态聚集效应。一要规划引导一批专业园区建设。加强政府对园区基础设施建设和公共服务平台建设的资金支持力度，为吸引企业入驻创造良好的环境。二是要发挥龙头企业的引领作用。积极拓展产业链条，带动中小企业进入园区，形成产业发展生态链，充分发挥产业集群所带来的集聚效应，打造服务业新业态特色产业链。三是重点围绕动漫游戏、数字新媒体、软件外包工业设计等领域，推进专业园区孵化器及专业服务平台等服务体系建设，降低服务业新业态企业创业成本。
实施知识产权和技术标准战略，优化服务业新业态发展环境。一是健全知识产权保护的法律法规体系，将保护创造力和创新能力作为所有知识产权法律和政策的目标，为北京现代服务业新业态发展营造规范、有序的法制环境；加快新业态知识产权制度与国际接轨的同时，加强对不正当竞争附加保护方面内容的研究，扬长避短，为新业态发展争得最大的发展空间。二是提高企业知识产权和技术标准的创造、管理、保护和运用能力。采取设立知识产权专项资金等多种形式，鼓励企业以形成具有自主知识产权的产品和技术为目标开展创新活动，在专利申请、标准制定等方面予以支持;鼓励企业以核心技术为依托，与标准研究机构、跨国公司等合作，积极参与技术标准的研制;引导服务业新业态企业加强知识产权管理，建立和完善包括知识产权管理制度、保密制度、成果归档制度等在内的知识产权内部管理制度，提高企业科技管理人员的知识产权保护意识和水平。
加强专业人才培养与引进，构建服务业新业态智力支撑。一是加强服务业新业态重点领域高端人才培养。围绕动漫游戏、数字内容等重 点领域，在高校设立相关专业和培训课程，为产业长远发展提供人才储备;依托新业态领域重大科研攻关项目、重点科研基地建设以及国际学术交流与合作项目，加强学科和技术领域带头人的培养。二是加快创新型人才引进。在完善和落实国外留学人员回国创业和外籍人员在北京创业的各项优惠政策基础上，制定专门针对新业态人才引进的政策措施;建立服务业新业态重点领域人才引进目录，重点引进一批高素质人才和紧缺人才; 鼓励企业采取核心人才引进、团队引进、项目引进等方式吸引海外高技术人才;推动企业建立科学的人才评价体系和灵活、高效的激励机制，增强企业对人才的吸引力和凝聚力，充分发挥人才的创造能力。
一是发挥京津冀协同发展与服务业扩大开放的政策协同效应。总结服务业扩大开放试点工作的经验，把服务业扩大开放综合试点工作放到京津冀协同发展国家战略中统筹推进，探索开放政策在京津冀共享联动。以中关村国家自主创新示范区为基础，推动现有政策向周边辐射。研究总部在北京且享受服务业扩大开放政策的企业，在天津和河北的分公司或分支机构延伸享受同一政策；研究落实北京144小时过境免签政策覆盖京津冀范围；研究北京天竺综合保税区与天津自贸区政策共通互享的可行性。
二是创新新业态监管模式促进传统服务产业的互联网化。互联网和信息服务领域是创新聚集地，也是我国开放度最高的行业。严格网络监管是一把双刃剑，在一定程度上制约了新业态的发展。建议探索将管控手段后移，从“审批式”管理向“负面清单式”管理转变，从前期严格控制变为后期严密监管。按照“放管服”改革要求，探索建立容错机制，把握创新先机，扩大新经济、新业态的生存空间。针对北京市现行的一些政府扶持资金管理办法中，未考虑到电商行业特点，简单将企业是否存在行政处罚等不良记录作为评判享受支持政策的标准，这对电商企业不公平，建议创新电商企业监管模式，整合政府各部门信息，加快制定适合电商行业管理特性的综合诚信指标评价体系。积极争取允许跨境电商实行备货政策，使消费者可现场提货，促进跨境电商线上线下融合发展。鼓励外资企业开展高端服务外包业务，带动北京成为全球具有竞争力的接包地。互联网既是监管的重要领域,也是监管的重要手段，要积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，推动开展智能监管。
三是借鉴服务业对外开放的国际经验切实发挥政策的有效性和针对性。世界上主要国家都采用“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式。服务业高度发达的美国，非常注重负面清单的“安全阀”作用。通过负面清单将某些重要和敏感的产业活动完全排除于国民待遇条款适用范围之外，以规避投资自由化对本国主权和国家利益的冲击。建议北京市进一步研究负面清单的管理模式，实现服务业扩大开放红利与开放风险的良性平衡。
四是对接重点、难点领域和民生需求进一步深化服务业扩大开放。一是逐步放宽中外合资合作办医条件，调整审批权限，加快国际医疗资源进入国内市场的步伐；二是进一步关注科技服务国际化问题，适度放开外国人士专利代理人资格，并可以在已批准设立的专利代理机构中执业，符合条件的可以成为专利代理机构的合伙人或者股东；降低建筑设计服务领域的外资准入门槛，取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求；三是围绕北京文化中心的战略定位，建议进一步扩大文化领域的开放。由于文化产业的特殊性，在特定文化区域的先行试点是必要的。建议允许国内机构与境外合资合作成立出版和影视制作机构，允许外商投资音像制品和电子出版物制作业务，建立严格的审查和分级制度；创新文化服务的海外推广模式，扶持知识产权（版权）贸易发展，支持非物质文化遗产进校园活动，对北京文化企业“走出去”给予政策和资金扶持。
一是提升服务质量标准化水平。对标国际，学习借鉴香港等世界先进城市服务质量标准，聚焦服务流程、服务时效、服务人员技能等方向，指导支持行业协会、重点企业、行业标准研究机构开展服务标准化基础性研究和服务质量行业规范或标准的梳理、制(修)订工作。
二是加强服务人才培养和技能培训。完善政府、协会、企业多方参与的多层次培训体系，进一步丰富规范培训内容，创新培训方式，健全商业服务企业从业人员服务质量和岗位技能培训机制。
三是着力培育优质服务品牌。持续开展质量标杆引领和品牌创建活动，引导商业企业制定品牌发展战略，实施标准化管理，带动服务水平和质量提升。有序推进商业服务业扩大开放，吸引更多外资知名企业进入北京，发挥知名企业在品牌、管理、服务等方面的优势，带动行业整体水平提升，满足市民多元化消费需求。
四是规范提升家政服务水平。督促家政服务企业认真贯彻执行家政服务行业相关法律法规和标准规范。指导家政服务企业使用家政服务合同示范文本，严格按照合同约定对家政人员的服务质量进行跟踪回访，并建立与服务质量挂钩的薪酬管理制度。
五是促进餐饮行业服务水平提升。按照规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化的发展方向，支持品牌餐饮企业大力发展连锁经营，积极开展绿色餐饮和阳光餐饮，鼓励品牌和连锁企业提供老年餐、学生餐等服务，更好地满足市民餐饮需求。
六是提升电子商务与快递物流服务水平。鼓励传统物流园区与电子商务等企业对接合作，实现资源共享和高效利用，进一步提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。完善市内快递配送服务设施，在服务需求集中区域合理规划建设区域分拨中心和快递末端综合服务场所。
七是提升展会服务水平。完善会展业跨部门、跨行业的市级统筹协调机制，加强北京展览业发展战略、规划、政策、标准等制订和实施。鼓励支持大型骨干展览企业通过收购、兼并、控股、联合等形式组建国际展览集团，提升组展办展和组织国际活动的能力水平。
八是提升老字号服务品牌影响力。贯彻落实《关于推动北京老字号传承发展的若干意见》，鼓励老字号企业传承创新发展，继续在文化传承、品牌保护、模式创新等多个方面，支持老字号企业，不断提高老字号产品和服务质量，提高老字号发展水平。引导老字号企业强化质量安全意识，应用标准化质量管理和服务管理体系，增强服务能力、提升服务水平。
新一轮试点期仍为三年，时间非常紧迫。按照党中央国务院的决策部署，紧密依靠国务院有关部门指导支持，抢抓机遇，扎实工作，全力以赴推动新一轮试点实施。
一是严格落实责任。按照新一轮试点方案要求，北京市制定了试点任务清单，明确了177项任务，涉及全市60多个部门和单位，明确了时间表、路线图，确保出实效。新一轮试点3年，计划以每一年为一个阶段滚动推进，突出重心，持续发力。
二是制定行动计划。在服务业开放重点领域包括科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等，由市相关部门牵头，围绕“突破一批、推动一批、培育一批”的“3个一批”目标，制定并实施专项的三年行动计划。组建分领域专班抓好实施，确保行业全链条上的开放改革突破。
三是注重示范效应。新一轮试点将打造一批具有国际影响力的示范功能区，着力打造“示范区+示范功能区+示范园区”的完整示范体系。北京城市副中心将以打造服务业扩大开放综合试点先导区为目标，加强开放政策集成，打造简政放权示范区，探索绿色金融和可持续发展等领域创新。临空经济区将充分发挥开放的引擎作用，在航空维修、整车进口、保税维修、融资租赁等方面先行先试。金融街将立足金融管理中心定位，聚焦人民币国际化、金融科技、风险管理和金融监管等领域，积极承接国家金融改革开放任务。
四是发挥平台作用。中国国际服务贸易交易会（即京交会）是中国服务业“引进来”和“走出去”的重要渠道，是服务业对外开放的重要窗口和平台，也是国际上以服务业为主题的国际性的综合大型会展。2019年京交会已由“中国北京国际服务贸易交易会”更名为“中国国际服务贸易交易会”，将采取“一主多辅”新模式，于5月28日至6月1日在北京举办，文博会、金博会、旅博会、京洽会等展会均纳入本届京交会，届时将掀起“全城一会”热潮，为在更高水平上推动服务业开放发展助力。
五是构建制度体系。新一轮试点更加注重开放的软实力，努力推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，探索实施以“十全”为代表的服务业制度创新。重点在“全环节”商事登记制度、“全领域”负面清单管理、“全周期”投资监管服务、“全路径”企业融资环境、“全维度”国际人才保障、“全流程”通关便利、“全透明”税收服务、“全方位”知识产权保护、“全覆盖”法治保障、“全链条”区域产业协同十个方面推出一系列有“京味”的改革举措。通过推进十大制度创新，在全国乃至全球率先构建服务业领域制度体系和营商环境的评价指标，促进我市优化营商环境改革取得新突破，为国家扩大服务业开放积累一批制度性改革经验。
