今年的政府工作报告阐述了2019年经济社会发展总体要求，明确坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。政府将2019年GDP增速目标从2018年的6.5%左右下调至6-6.5%。这是第一次，用区间来定义我国经济增长目标，改变了过去的单一数字模式，从根本上改变了过去的以GDP为纲，一切围绕GDP的形式，逐渐进入到更加理性，更加柔性的发展道路上。多年以来，我国在经济发展中，不断摸索着前进，就连制定相关经济目标，也更加合理，更加健康。
从这次定的目标来看，是比较实际的，充分考虑到了2019年经济现实：今年发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，经济目标没有大幅上调，也没有大幅下调，而是适度回调，仍然处于合理运行区间。我国经济已经进入了全新的阶段，由过去的粗放式、简单的GDP模式，转变到依靠科技创新、产业升级，走向知识密集型的发展道路。另外一个层面，也反映了我国对于经济增速适度放缓，有一定的心理准备，不人为粗暴地干扰经济发展规律，这是一种社会的进步。
在淡化GDP增速的同时，经济由高速度转向高质量发展。在这样的形势下，过去的指标体系要有所变化，要从注重速度考核转到注重效益、环境、民生改善等质量综合指标的考核。今年各地纷纷把“高质量发展”作为统领全篇、贯穿始终的关键词。从这个意义上看，下调或设定经济增长目标区间的做法，既符合“高质量发展”的目标导向，也体现了各地对新时代新发展理念的充分认同，是对科学发展和自身实际认识上的理性回归。
当然，淡化增速并非不要增速，高质量发展必须以合理的增速作为支撑。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我国幅员辽阔，各地资源禀赋和发展水平不尽相同，地区之间发展不平衡等现象较为突出，客观上需要各地在经济发展上保持一定的增速，通过做大经济总量这块“蛋糕”，满足人民日益增长的美好生活需要，让老百姓有更多的安全感、获得感和幸福感。
第一，实现高质量发展，是适应中国社会主要矛盾变化的必然要求。经过几十年的发展，中国特色社会主义进入了新时代。中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求，发展要着力满足人民在经济、政治、文化、社会、生态环境等方面日益增长的需要，要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，更好推动人的全面发展和社会全面进步。实现高质量发展，就是要把以人民为中心的发展思想落到实处，从解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题做起，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增进人民群众的获得感、幸福感。
第二，实现高质量发展，是破解不平衡不充分发展的重要着力点。“不平衡不充分的发展”，主要表现是供给相对不足和供给结构性失衡。这就要求，要以供给侧结构性改革为主线，改善供给结构和提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，努力实现高质量的发展。高质量发展意味着提供更多高端产品和优质服务；高质量发展意味着单位GDP的能耗降低，污染减少，环境质量提升，城乡居民的生活质量和健康水平提高；高质量发展意味着更加均衡更加协调的发展，不同地区、不同领域、不同群体和城乡的发展差距不断减少或消除。
第三，实现高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。中国要实现“两个一百年”奋斗目标，进而全面建成社会主义现代化强国，必须建立在高质量发展基础之上，必须用新发展理念引领新发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。只有实现高质量发展，才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局，才能在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。所以要遵循规律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险。
推动高质量发展，要在质量变革、效率变革、动力变革上下苦功。经过改革开放近40年的发展，我国已成为世界第二大经济体，经济增长正日益转向更多地依靠消费、服务业和国内需求，更多地依靠劳动者素质提高、技术进步。如果说以前主要是“铺摊子”，今后则主要是“上台阶”。推动质量变革、效率变革、动力变革，关键是提高全要素生产率，主线是供给侧结构性改革。要以提高产品质量和服务质量为重点，全面提高国民经济各领域、各层面的素质；以大力促进市场竞争为手段，逐步填平各种低效率洼地，使高效要素进得去，低效要素退得出，为高质量发展打牢效率和竞争力基础；以提高劳动力素质和鼓励创新为抓手，充分发挥人才是第一资源、创新是第一动力的作用，从而为高质量发展厚植根基、注入动力。
推动高质量发展，必须坚持以人民为中心，在保障和改善民生上有作为。增进民生福祉是发展的根本目的，人民的获得感、幸福感，是检验发展质量的试金石。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。提升发展质量和效益，就要着眼满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。从人民群众关心的事情做起，多谋民生之利，多解民生之忧，推动高质量发展的过程，就是不断实现人民对美好生活的向往的过程。
推动高质量发展是一项系统工程，在协调推进各项工作的同时，更要着力抓好重点工作，蹄疾步稳地向前推进。加强统筹规划，聚焦突出问题，破解主要矛盾，才能打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战。着力抓好供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展，推动形成全面开放新格局、加快住房制度改革和长效机制建设等重点工作，才能为高质量发展提供坚实支撑，不断开创发展新局面。
2019年坚持稳中求进工作总基调，要提高政治站位，真正把稳中求进从经济工作的总基调和方法论上升为治国理政的重要原则。当前经济的环境错综复杂，要坚持正确工作策略和方法，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。要进一步做到“六个稳”，即保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
合理“降速”，方能行稳致远。下调经济增速目标，并不代表经济发展要走下坡路，其本质在于为深化供给侧结构性改革和扩大开放腾挪出更多空间，继而推动实现“调速不减势、量增质更优”的发展要求。当然，有一个基本前提，就是“降速”不“失速”，只有保持一定的经济增速，才能为民生保障和稳定预期打下坚实的基础。
需要强调的是，淡化GDP增速，是为了把“高质量发展”摆在更加突出的位置。换言之，GDP增速虽下调了，但提质增效、民生改善、改革创新不能止步，要通过更多的改革举措激发市场活力、挖掘增长潜力，用高质量GDP取代高速度GDP，形成GDP“换挡”与推动高质量发展同频共振。提升经济发展的质量，最终目的是满足人民日益增长的美好生活需要。提升中国经济发展的“含金量”，必须沿着质量提升的路径不断前行，把提高供给体系质量作为主攻方向，使供给和需求更好地对应起来，不断提高人民生活水平。
