1月31日，国务院批复并原则同意《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》），北京将启动新一轮服务业扩大开放试点，为期三年，试点任务清单已明确177项任务。
北京市服务业扩大开放试点的历程，有3个重要节点：2015年5月5日，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点，北京成为全国首个，也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。2017年6月25日，国务院批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，同意北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。今年1月，国务院批复试点全面推进方案。
自北京市成为服务业扩大开放综合试点后的三年间，先后实施226项试点任务，其中制度创新的内容占80%左右，较好达到了预期效果，成为国家全方位主动开放的重要实践。北京通过试点构建了与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，形成68项开放创新成果，推出了两批最佳实践案例。
服务业扩大开放试点为京津冀协同发展搭建了新载体，也为首都经济高质量发展赋予了新动能。服务业扩大开放试点以来，北京累计新设服务业企业64万家，一批新模式和新业态在京落地。2017年，北京市实际利用外资233亿美元，首次跃居全国首位；2018年实际利用外资167亿美元，是试点前2014年的1.85倍。
如外资企业登记备案“单一窗口、单一表格”受理，已写入国务院政府工作报告，向全国进行推广；放宽人才中介机构限制等开放措施以国务院文件形式在自贸试验区复制推广。此外，商务部还向全国复制推广了北京试点的两批共9个最佳实践案例。
开展服务业扩大开放综合试点，是新时期党中央、国务院赋予北京的一项光荣改革任务。北京市服务业扩大开放综合试点已经与自贸试验区、内地与港澳服务贸易基本自由化共同成为我国构建开放型经济新体制的重要探索。为深入贯彻落实党的十九大关于“大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放”的战略部署，进一步以开放促改革、促发展、促创新，北京市将在新的起点上推进新一轮服务业扩大开放综合试点。这既是落实中央的有关要求，也是北京自身发展的需要。
新一轮试点方案从5个维度的基本思路出发，提出了9个方面的主要任务，制定了177项改革开放的具体措施目标，因此可以用“5+9+177”来概括。
“5”个维度的基本思路包括：一是对标国际先进规则，提升开放型经济体制。二是以更加精简的负面清单制度为引领，构建全面开放先行区。三是统筹对内对外开放，优化服务业扩大开放格局。四是实行“产业开放+园区开放”相结合的模式，建设改革开放新高地。五是更加注重开放的软实力，打造国际一流营商环境。
“9”个方面的重点任务都是紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务所提出的，具体细化为177项改革开放的措施目标。
一是把握政治中心定位，进一步强化服务保障能力。坚持把保障政治安全放在突出位置，在促进开放发展的同时，强化产业安全、重大活动安全和国门安全。
二是立足文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力。推进文化行业扩大对外开放，多形式助推国际文化交流，大力发展文化贸易。
三是着眼国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境。强化航空口岸国际枢纽功能、优化国际会展服务、服务“一带一路”建设，提升国际交往配套服务能力。
四是助力科技创新中心建设，营造国际一流的创新创业生态。推进科技、信息、专业服务等领域和研发、进出口通关等环节开放改革，着力提升对全球创新资源的聚集能力。
五是推进京津冀协同发展，构筑区域协同开放新格局。发挥服务业扩大开放的辐射带动作用，服务保障雄安新区建设发展，构筑产业协同、要素融通的区域协同开放新格局。
六是加强北京城市副中心政策集成，打造服务业扩大开放综合试点先导区。聚焦行政办公、文化旅游、高端商务、金融创新等领域，推动实施先行先试政策，加速引导高端资源集聚。
七是强化金融管理中心功能，服务国家金融改革开放和风险防范。在外汇管理、跨境人民币业务、金融市场对外开放等方面进一步深化改革，着力构建多点支撑、功能完善的金融开放空间格局。
八是提升生活性服务业品质，服务国际一流和谐宜居之都建设。增加多元化、高品质服务供给，大力发展新业态新模式，满足人民对美好生活的新期待。
九是对标国际先进规则，打造国际一流营商环境。重点在开放型经济体制以及政务服务、人才发展环境、法治环境方面改革创新，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
新一轮试点期仍为三年，时间非常紧迫。我们将按照党中央国务院的决策部署，紧密依靠国务院有关部门指导支持，抢抓机遇，扎实工作，全力以赴推动新一轮试点实施。
制度进一步创新。一是批复了一批先行先试的开放措施。先行先试——允许京津冀范围内跨省级行政区域开展医疗器械注册人制度试点；对于外商捐资举办非营利性养老机构的，放宽民办非企业单位的准入；取消外商设立投资性公司关于在中国境内已设立外商投资企业数量的限制；允许外商在特定区域投资音像制品制作业务等。
二是推出了一批突破性的改革政策。突破性改革——将服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境10条新政拓展至全市范围；支持在中关村地区设立外商独资人力资源服务机构；继续试点著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁；对于符合条件的企业暂时进口的非必检的研发测试车辆，根据测试需要，允许暂时进口期限延长至2年等。
企业在金融等方面更加便利。一是通关便利化方面。主要包括企业暂时进口的非必检研发测试车辆，允许暂时进口期限延长至2年；支持开展跨境电商保税备货业务，实施网购保税进口（监管方式代码1210）试点政策；探索允许有条件的海关特殊监管区域外企业开展“两头在外”保税维修服务；支持航空器材共享平台建设，打造航空器材展示交易中心；发展以总部型企业集团物流链为单元的保税物流模式，加快推广航空器材共享保税支援项目试点；全面实施国际转运业务舱单电子化管理；精简国际展览品检疫审批流程，对相关展览品免于检验。
二是金融保障方面。主要包括支持在京机构开展合格境内有限合伙人境外投资试点，允许合格机构向合格投资者募集人民币资金，并将所募集资金投资于海外市场；支持设立金融科技、绿色金融领域交流合作平台；试点著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁；稳步推进人民币资本项目可兑换；支持符合条件的财务公司、证券公司等金融机构获得结售汇业务资格，开展外汇即期及衍生品交易；加强金融科技创新，积极发展碳交易和环境权益融资，开发绿色融资工具，支持企业在境外发行绿色债券；
三是人才保障方面。主要包括世界500强总部、外资研发中心相关负责人可申请在华永久居留；持永久居留身份证外籍人才在创办科技型企业方面享受国民待遇；外国人可以担任新型科研机构事业单位法定代表人；外国人可以领衔参与国家和北京重大科技计划；符合条件的境外自然人可投资全国中小企业股份转让系统挂牌公司；符合条件的“高精尖缺”外国人才，享受工作许可、人才签证等证件办理便利措施和“绿色通道”服务；设立同时招收外籍人士、本国居民子女的国际化特色学校；外国人永久居留证件社会化应用在北京市全面落实；加快朝阳望京、中关村大街、未来科学城、新首钢高端产业综合服务区等区域国际人才社区建设，提供高品质、国际化的教育、医疗、居住、文体休闲等配套服务，打造一站式综合服务平台；
四是知识产权保护方面。主要包括开展重点产业专利预审服务，实现专利快速审查确权；开通专利优先审查网上办理绿色通道，提高专利审查效率；积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式；探索知识产权质押融资保证保险；完善知识产权纠纷多元解决机制，推动开展快速维权工作。
服务业进一步对外资扩大开放。主要包括外资可以独资设立飞机维修公司；外商可以投资音像制品制作业务；外商可以独资设立演出经纪机构，并在全国范围提供服务；外商可以独资设立演出场所经营单位；外商可以独资设立娱乐场所；外商独资旅行社、中外合资旅行社可以开展出境游业务；外商可以在中关村地区独资设立人力资源服务机构；外商可以独资开展存储转发类业务、国内多方通信服务业务、互联网接入服务业务等增值电信业务；放宽外商设立投资性公司申请条件；放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入；取消外商投资企业取得认证机构资质的业务经历要求；将合格境内机构投资者主体资格范围扩大至境内外机构在北京市发起设立的投资管理机构，包括境内证券公司、基金管理公司和期货公司；新设或改制成立的外商独资银行或中外合资银行在提交开业申请时可以同时申请人民币业务；开展医疗器械注册人制度试点，允许北京市医疗器械注册人委托京津冀地区医疗器械生产企业生产医疗器械。
商务部发言人高峰：《工作方案》重点是将在北京逐步构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系，着力打造全面开放型现代服务业发展先行区。一是契合北京战略定位。方案明确了落实北京市“四个中心”定位、推进京津冀协同发展、打造城市副中心服务业扩大开放综合试点先导区等9个方面的试点工作。二是开放水平较高。方案对标国际先进规则，推动在服务领域实行高水平的贸易投资自由化便利化政策，提出了商务服务、电信、文化等6个行业14项具体开放举措。三是涵盖内容广泛。方案制定了约180项试点任务，对产业开放、新业态发展、区域协作、体制机制改革等均作出了相关安排。四是开放模式创新。方案着重加强对内对外开放的统筹，探索推进“产业开放+园区开放”结合的新模式。
商务部国际经济贸易合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰：在我国自主型开放实践中，有两种基本的开放模式，即以上海自贸试验区为代表的园区开放模式和以北京开放试点为代表的产业开放模式。北京开放试点直接以各个产业为开放对象，不断扩大不同产业的开放程度，在市行政辖区范围内，实行无差别的产业开放政策。这将有利于形成相对一致的市场环境，促进三次产业的全面发展等。
全面推进试点方案在前期试点基础上，不断拓展服务业开放的广度和深度。一方面拓展广度，在上轮试点扩大商务服务、娱乐业等行业对外开放的基础上，新一轮试点进一步开放了电信、资本市场服务、社会工作等行业。另一方面拓展深度，在允许合资旅行社从事出境游业务的基础上，进一步扩大到外商独资旅行社；进一步降低外商设立投资性公司、聘请外国律师顾问试点准入门槛等。北京开放试点探索和引领了服务业开放模式，必将为全国服务业进一步扩大开放提供更多宝贵经验。
普华永道中国北方地区政府服务主管合伙人于勃：北京服务业体量大、结构优、业态完善，拥有京交会等一系列具有国际影响力的平台，服务业扩大开放的全面推进可更好地发挥北京服务业集聚的优势，推动研发、金融、商务服务、贸易服务等向高附加值跃升，加速国际高端资源集聚。
