2019年7月，北京市商务局印发《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》，加快推进北京市夜间经济发展，进一步繁荣夜间经济，更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求，促进国际消费中心城市建设。“夜京城”成为一大热点话题。
夜间经济是刺激消费的“新动能”。夜间经济是作为和入境旅游、电子商务、国际教育并列的新一轮消费升级的模式而提出来的。而这种消费升级，和新一轮服务业开放、推动5G 布局、城市有机更新一起，成为首都“高质量发展”的应有之义。
早在2019年初北京市两会上，北京市政府工作报告就明确提出，2019年北京要激发新一轮消费升级潜力，将出台繁荣夜间经济促消费政策，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。为全面贯彻落实政府工作报告和市委、市政府关于2019年促消费稳增长的工作要求，2月份，北京市出台了促消费稳增长“十八条”措施，繁荣夜间经济就是其中之一。
北京市十五届人大二次全会上的2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告中，在“努力推动首都经济高质量发展”一章里，更加详细地给出了如何“系统谋划消费升级”的路径。那就是“发展便民消费”“扩大信息消费”“激发时尚消费”并举，这份报告把“夜间经济”与“时尚消费”紧密联系了起来。包括推进10个特色示范街区建设，打造“国际化”“富有活力”的“夜间经济”。
“夜间经济”潜力巨大
夜间经济，又被称为“夜经济”、“夜景经济”或者“晚间经济”。这一概念的问世，最早可追溯至上世纪70年代的英国，最初是为了改善城市中心区夜晚的空巢现象而提出。
时至今日，夜间经济的内涵远比其诞生伊始更为丰富，其业态包括：晚间购物、餐饮、旅游、沐浴、美容美发、休闲、保健、学习、教育、歌舞、影视、娱乐等，是第三产业的重要组成部分，它能带动购物、餐饮、文化、娱乐、观光、旅游、健身、交通等多行业的发展，成为城市经济发展新的增长点。同时夜间经济还可以为城市居民提供更多的就业岗位，极大地缓解城市的就业压力，因此夜间经济正在受到越来越多城市的重视。
业内普遍认为，夜间经济应具备三个特点：
其一，从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的各种商业活动，这不同于一般意义上的夜市；
其二，主要业态涵盖购物消费、餐饮娱乐、旅游休闲、教育保健等；
其三，形式更为灵活，参与主体更加广泛，与城市文化气息紧密相关。
随着全球经济的不断发展与都市人群工作节奏的加快，繁忙的职场生活使人们需要更多的空间来宣泄与释放，夜晚便顺理成章地成为了休闲和娱乐的重要时间。再加上居民收入的普遍提升，以及小资、雅痞、丁克、布波等概念的兴起，越来越多的人不愿被旧有的生活方式所束缚，于是，夜间活动渐渐成为了一种时尚与潮流，并促成了夜间经济的繁荣壮大。
根据经济研究咨询机构TBR的研究，伦敦夜间经济提供了130万个工作岗位，年收入达660亿英镑，仅一个城市的夜间经济就创造了英国全国总税收的6%。在美国，居民已有1/3的时间、1/3的收入和1/3的土地面积用于休闲，而其中超过六成的休闲活动都在夜间完成。
商务部一份城市居民消费习惯调查报告显示，在中国有60%的消费发生在夜间，大型商场每天晚上18时~22时的销售额占比超过全天的一半。河北、南京、天津等城市也均出台过推进夜间经济发展的相应措施，包括鼓励大型商业企业夜间利用门前广场开展促销和文化演出等活动、在符合规定前提下晚20时至24时放宽相关摆卖管制等。
大力发展夜经济可以促进经济活动时间延长、各种设施利用率提高、就业机会增多，有助于推动服务业扩张规模，扩大消费，增加税源，聚集财富、产业和人气，提高城市的竞争力和吸引力，拓展游客的消费空间，拉动经济快速增长。从经济社会发展的角度看，大力发力夜间经济，至少有以下四方面用意：
一是有助于进一步扩大内需。上班族大多具有消费需求，但白天困于工作繁忙而无暇消费。数据显示，北京王府井每天有超过100万人的高峰客流是集中在夜晚。通过支持夜间经济，可以在很大程度上增加居民的消费时间，进而满足并刺激城市餐饮、购物、娱乐、休闲、旅游等服务领域的消费需求，同时也带动了相关行业的成长，并促使城市在基础设施与交通运输方面的不断完善，为城市更高层次的发展提供了广阔的空间和有力的支撑。
二是有助于增加就业机会。夜间经济相当于有效利用了时间的错位，变相延长了经济活动的时间，这便为很多潜在的劳动力提供了上岗的机会。在此过程中，常常不需要新增太多的额外成本。以零售业为例，由于线下门店、货架等基础设施都是既有的，延长营业时间无异于提高了各种设施的利用率，同时也为那些失业人群打开了另一扇养家糊口的窗户。不仅如此，人们还可以利用夜晚时分实现“二次就业”。比如，很多都市白领在下班后，会兼职司机；另有一些人在结束了白天的劳作后，会在人流量较大的地方摆摊夜市大排档等。
三是有助于提升城市软实力。夜间经济的发展水平还是衡量城市生活质量、开放活跃程度、投资软环境以及文化底蕴的重要指标。富有特色的夜间经济，常常可以让人领略到另一种风情，以及该城市文化与生活的缩影，而这也是城市软实力的重要体现。例如，北京的三里屯，上海的新天地，南京的秦淮河夫子庙，香港的兰桂坊，澳门的威尼斯人……这些地方的夜间繁华，已然成为了城市名片；流连期间，人们会真真切切地感受到这里的包容、友好、活跃与魅力，与之相伴的就是对于这座城市的认同与赞赏。
四是有助于体现以人为本。大城市中的上班族，当忙碌渐成常态，夜晚消遣慢慢成为一种精神寄托，用消费犒劳自己、以娱乐放松身心越来越成为一种普遍选择。从这个角度来看，支持夜间经济的繁荣发展，相当于是对当代城市居民日渐增长的需求做出了积极回应，也体现出了一种人文关怀。与此同时，夜间经济的发展还有助于维系城市中的人际关系纽带。社交是人类的天性，但在许多城市中，人际交往常常因种种因素的冲击而变得肤浅与短暂。而在夜晚，人们可以暂时放下白天的繁忙，三五成群地聚在一起，这也能在相当程度上增进人与人之间的情感交流，使彼此更为亲密，而城市生活也会因此变得更加和谐融洽。
“夜京城”夯实高质量发展
囿于地理和气候因素，北京发展夜间经济存在某种天然困难，比如寒冷冬天。相对于南方城市，夜间消费的便利度和友好度稍逊，营业场所不够多，营业时间也不足。但北京多元文化汇集、年轻消费群体集中、人均收入实体靠前，不仅有发展“夜间经济”的基础，亦可通过此举措补齐城市消费短板。2018年，北京GDP超过3万亿元人民币。作为一个拥有超过2000万人口的首都城市，北京的夜间经济有足够的发展空间。
首先是北京夜间经济需求旺盛，相应人群消费能力更高。来自滴滴2018年发布的出行大数据：夜间出行（22点至次日早上6点）占比最高的十大城市中，北京、丽江和佛山问鼎排名前三，成为“车轮上的夜城市”；外卖平台“饿了么”发布的数据显示，夜宵经济最火的城市中，北京排名第六，望京、中关村和五道口等商圈18点至次日凌晨6点夜间消费尤为活跃；北京朝阳合生汇“深夜食堂”联合200余家特色餐饮商户、30家跨界平台，倡导夜间生活新方式；首创奥特莱斯延长营业时间至凌晨2点，直接带动零售额增长近1倍。
北京作为国际一流的经济发达城市，夜间消费的规模、热度、便利程度还远远不够。城市人群60%以上的消费发生在夜间，悉尼2017年度夜间经济规模达40.5亿美元。纽约、伦敦等城市都十分重视夜间经济的发展。但是，北京的24小时便利店密度远不如上海、杭州等城市，夜宵、大排档的丰富程度也比不上很多沿海城市。
北京市正处于消费升级的重要阶段，夜间经济符合发展要求。消费升级就是产品和服务的精细化过程，消费的品类在增加，场景在外延。目前北京已经进入后工业社会，消费和服务成为经济增长主力。北京消费，绝不仅仅是传统的房子、车子和大件耐用品的“工业型消费”，而是大信息、大旅游、大文化和大健康等的“服务型消费”齐头并进，这些消费与夜间场景并没有隔阂，很多还是尚待开发的价值洼地和商业蓝海。北京繁荣夜间经济，做大消费和服务，本来就是减量发展和创新发展的题中之义，既是要满足人民群众对美好夜间生活的需要，也是为了释放旅游企业、工商企业包括文化事业单位投资的潜力和工作的积极性。从政府的角度来说，晚上6点到10点是黄金四小时，它可以把一个城市的繁华、时尚的感觉做出来，把城市变成一个消费中心。
对于北方城市而言，“夜间经济”的确是一个全新的概念。然而，作为特大城市的首都，决然绕不开“发展”的重大课题。虽然“夜间经济”的模式还有待市场的检验，但制度设计者们对此从未停止过思考。这种发展，是一种把握当下重要战略机遇期新内涵的发展，是一种“高质量”的发展。从这个角度出发，就不难理解为什么北京会提出“夜间经济”的制度安排和顶层设计。
“夜京城”的点亮模式：从“地标”到“商圈”再到“生活圈”
到2021年底，在全市形成一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的“夜京城”地标、商圈和生活圈。
地标是微观的，但也是最具个性的，前门和大栅栏、三里屯、国贸、五棵松，这些地标各有特色，将分别围绕古都风貌、活力时尚、高端引领等主题展开，以吸引国内外消费者。而蓝色港湾、世贸天阶、簋街、合生汇、郎园、食宝街、荟聚、中粮•祥云小镇、奥林匹克公园等地区则要打造成首批“夜京城”商圈，这些“中观”的商业综合体将形成“商旅文体”融合发展的夜经济消费氛围。“夜京城”生活圈的概念更大，便利性是其中的一个重要内涵。上地、五道口、常营、方庄、鲁谷、梨园、永顺、回龙观、天通苑居住区人口密集，在这些地方将培育首批“夜京城”生活圈，通过提升基础设施和配套服务，便利居民夜间消费。
围绕“夜京城”地标、商圈和生活圈三个层次来培育夜间经济，分层次满足不同群体的需求。夜间商圈在全市不同区域分布均衡补足各区域内的夜间消费需求。“夜京城”地标是面向喜欢夜间社交的消费群体。“夜京城”生活圈则主要满足社区居民在夜间的即时服务需求。
西城：打造四种“夜间经济”模式。西城区制定了四种“夜间经济”的商业模式：即聚焦特色商圈，延长综合楼宇营业时间，打造“消夏夜市”，鼓励老字号开启“深夜食堂”。西城区着重打造北京坊和西单两个夜间特色商圈，满足时尚年轻人士的夜间消费需求。西城区还将延长多业态综合楼宇的营业时间，并在金融街的金城坊街主推一款“消夏夜市”。
朝阳：“互联网+夜间经济”。目前朝阳区共有消费商圈15个，占全市约50%。国贸CBD、三里屯等传统商圈保持较高的集聚力，望京、常营天街、悠唐芳草地等后起商圈发展迅速。一般商圈在19-21时达到人流活动高峰，三里屯商圈21时以后人群活跃度全市第一。“互联网+夜间经济”也是一个重要方向，朝阳区利用阿里巴巴、大众点评等平台发布“夜间经济”地图，利用阿里巴巴C端用户规模优势及生活商户资源，通过口碑平台开展线上活动宣传，促进用户线上餐饮选择，扩大夜间消费知晓度。
每个“深夜食堂”门店最高支持50万。北京商务部门日前出台了《促进餐饮业发展项目申请指南》等文件，在目前已有的深夜便利店和业已成熟的夜商圈经营的基础上，对“夜间经济”有了更为明确的政策指引，比如其中提到，支持建设“深夜食堂”特色餐饮街区，鼓励餐厅夜间延时经营。对于每个“深夜食堂”特色餐饮街区最高支持500万元，每个“深夜食堂”特色商圈最高支持不超过300万元，每个“深夜食堂”门店最高支持50万元。
经济、文化、社会多重发展。点亮“夜京城”远远不止点亮北京的夜经济，文化、社会等各个层面的发展都被考虑在内。比如，在三里屯、五棵松、蓝色港湾、世贸天街等“夜京城”地标、商圈区域，组织开展深夜食堂美食节、灯光节、“秀北京”旅游演出等夜间主题活动；策划组织一批戏曲、相声、电影、歌剧、音乐、读书等主题鲜明的“夜京城”文化休闲活动；继续扶持24小时实体书店；积极推动中心城区4A级以上景区根据实际条件延长开放时间1-2小时；在天坛公园组织夜间游览活动项目，将考虑适当延长祈年殿、回音壁、圜丘等主景区的开放时间，让游客有机会夜观威严古建、聆听奇妙回声；北京部分博物馆已经启动了夜游博物馆的尝试，在首都博物馆夜场，观众不仅能看到白天开放的所有展览，还可以在宁静的夜晚聆听文化讲座，细细品味文物背后的故事；在怀柔顶秀美泉小镇国际风情酒吧街上，都是极具异域风情和多国主题特色的餐饮酒吧，在酒吧街北侧的沉浸式剧场也设置夜场，消费者可以体验剧情，参与角色表演。
优化营商环境，推进整体区域开发。从7月19日起，每逢周五及周六，将对1号线和2号线延长运营时间，缩短36条公交夜间线路发车间隔。另外，在着力提升各种配套服务的同时，对可能存在的食品安全与环境污染等问题加强监管。目前北京发展夜间经济主要是在延长营业时间方面做出探索，但从结构上而言仍处于“点状”，尚未形成“网状”系统，集中性的整体区域开发较少。此外，具有北京特色的24小时街区也较少。北京有不少地区都有不错的夜间消费环境和基础，充分挖掘本地夜间休闲资源、场所以及各种项目，加快培育影视、娱乐、旅游、保健、体育等服务产业，营造更加丰富的夜间消费场景，不断扩充夜间消费的“菜单”，并鼓励商家针对不同消费群体提供个性化定制产品，慢慢聚集更多特色店铺夜间营业，形成夜间消费氛围。
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