小水电是重要的清洁可再生能源。在新中国成立以来70年的历程中,小水电在改变农村面貌上发挥了不可磨灭的作用——数以万计的小水电站遍布祖国大地，为乡村送去光明，为农田灌溉提供水源，为农民致富带来希望……近年来，针对小水电发展过程中不平衡不充分的问题，水利部落实新发展理念，以绿色发展为方向，积极推动农村水电转型升级。
农村水电发展取得显著成就。经过多年的开发建设，到2018年底我国已建成农村水电站4.6万多座，总装机容量8044万千瓦，年发电量近2346亿千瓦时，分别约占全国水电装机总量和年发电量的23%和19%。开发水能资源的同时，充分发挥水利工程的综合效益，形成水库库容2800多亿立方米，有效灌溉面积上亿亩，在保障城镇防洪安全、改善灌溉和供水条件、促进山区生态文明建设等方面发挥了重要作用。
农村水电发展面临困境。农村水电是我国重要的民生水利基础设施，在保障经济社会发展和改善人民群众生活质量，尤其是在促进广大农民增收致富方面发挥了重要作用。但早期建成的部分水电站，由于缺乏对河流的整体规划等原因，也不可避免地对局地生态产生了不良影响。农村水电站正在面临生态流量不足、梯级过密、部分河段减流干涸等环境问题。
国家大力推进农村水电绿色生态发展。水利部先后提出“有限、有序、有偿”开发农村水能资源、建设绿色水电等发展思路，组织各地开展中小河流水能资源规划修编，出台推进绿色小水电发展的指导意见，颁布了《绿色小水电评价标准》。“十三五”期间，水利部组织实施农村水电增效扩容改造，通过改造生态泄放设施和建设生态堰坝、生态机组等手段，积极修复河流生态。截至2018年底，已下达中央财政奖励资金40.5亿元，370多条河流、1191个生态改造项目已完成改造，累计修复减脱水河段1830公里。
生态用水取得突破。近年来，绿色发展已成为农村水电行业的共识。“十三五”时期水利部继续组织实施农村水电增效扩容改造，通过改造生态泄放设施和建设生态堰坝、生态机组等手段，积极修复河流生态。经过改造，不仅提高了水能资源利用效率，也基本消除了安全隐患，使河流生态得到有效修复。以湖北兴山县为例，近年来，兴山县对小水电实施“关、转、改、立”分类处置，建成了27座生态潜坝，基本消除了因水电站造成的河道脱水、断流等流域性生态问题。与此同时，各地积极创新思路，在生态流量泄放和监管制度建设等方面采取有效措施。目前，已有福建、浙江等10个省份出台水电站生态流量监督管理文件，对生态流量核定、泄放措施和监督管理做出明确规定。其中，福建率先出台了生态电价管理办法，建立生态流量监管平台，安装监控装置实时在线监控，奖惩结合促使电站业主自觉落实生态流量。
统筹推进绿色水电建设。高度重视发挥水电保护生态环境的作用。新建电站和已建电站全部按照绿色小水电标准建设，实现小水电规划、设计、建设、运行与管理各阶段全过程的绿色化。
强化规划约束。新建、改造小水电站必须遵循已批准的区域空间规划、流域综合规划、河流水能资源开发等规划，严禁在生态红线区域开发建设小水电。要以绿色发展理念为指导，开展规划水资源论证和环境影响评价，合理布局小水电建设项目，并与当地水资源承载能力相适应，与河流生态环境保护要求相适应。要按照河流功能要求，调查评估小水电开发布局、开发规模、开发方式、建设运行等情况，优化调整老旧电站。比如浙江金华九峰水库，水质常年达到地表水II类以上标准。厚大溪下游河道开阔，水流平缓、清澈见底，两岸植被生长茂密。水库建设了水质自动监测站，水电站发电尾水河道还安装了自动流量监测装置，实现对水库水质、生态放水在线监控，保障了下游生态用水。
改造运行升级，保障生态安全。以河流为单元，改造或增设无节制的泄流设施、生态机组等，保障小水电站厂坝间河道生态需水量；修建亲水性堤坝等，改善引水河段厂坝间河道内水资源条件，保障河道内水生态健康；对枯水期河流水文情势影响大的水电站，改进发电调度方式，推动季节性限制运行；对于无法修复改造的小水电站，要逐步关停或退出。要逐步建立小水电站生态用水监测网络，通过流域梯级协作机制，全流域协同、持续保障生态需水量，不断改善河流生态。比如陕西省石泉县筷子铺水电站的建成结束了该县北部边远山区无电的历史。电站坚持科学调度，确保生态机组常年运行，不间断下泄不低于坝址多年平均流量10%以上的生态流量。虽然装机规模不大，但只要坚持走绿色发展之路，在节能减排、改善民生、修复生态等方面一样大有可为。
农村水电点多面广量大，发展周期长，各地自然条件千差万别，经济发展水平也存在差异。因此，各地要坚持问题导向，因地制宜补齐农村水电工程体系突出的短板。
补齐生态流量泄放设施短板。因地制宜，逐站制定整改方案，采取改造引水、泄洪、大坝放空等设施，增设大坝放水设施，安装生态机组等改造措施，补齐生态流量泄放设施工程短板，确保河流生态用水安全。
补齐减脱水河段生态修复短板。借鉴浙江、福建、湖北等省生态修复工程经验，以河流为单元，以厂坝间减脱水河段为重点，遵循安全第一、尊重自然、保护优先的原则，在完成水电站生态泄放设施改造的基础上，采取生态堰坝和生态跌坎建设、河道清淤和整治、深潭和浅滩改造等辅助工程措施，有序推进河流修复生态。
补齐信息化短板。利用大数据、“互联网+”等信息化手段，整合提升各类应用系统，加强生态流量监测平台建设与运行管理，提高农村水电信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以信息化驱动农村水电现代化。农村水电信息化、智慧化纳入水利部信息系统建设中。因地制宜地通过安装流速仪、流量计等方式进行监测，并及时传输到监控平台，客观、准确反映生态流量泄放情况。
引导水电行业加快转变发展方式，走生态环境友好的可持续发展之路。同时，农村水电建设过程中要坚持生态优先，就地开发、就近供电，通过探索资产收益，实现“造血”功能。
开展生态水电示范区建设。随着公众对水环境、水景观的要求越来越高，通过开展生态水电示范区建设，缓解水电站发电与下游河道用水需求的矛盾凸显问题。通过科学调整电站工程的功能，充分发挥防洪、供水、生态保护、水环境治理等综合效益将成为水电发展的方向。
推进修复水电河道工程，优化环境问题。不断推进生态水电示范区建设，通过各种工程措施和非工程措施，示范区建设项目消除或缓解因水电站造成河道脱水、减水等局部河段甚至部分河道的环境问题，通过生态修复电站、修复河流、修复减脱水河段、改建生态流量泄放闸孔、新建生态堰坝等方式，改善河岸环境，保护生态，保障下游生产生活和景观、生态用水，促进当地休闲旅游发展。
完善梯级电站生态运行模式。在水电站运行中，按照“电调服从水调”的原则，调整运行方式，根据河道生态流量下泄要求，进行水量综合调度。制定梯级电站联合调度方案，在保证合理发电的同时，统筹安排蓄水、放水的数量、时间、流速等，保证水位衔接、水系畅通、稳定。通过蓄丰补枯，有效地提高下游的枯水期流量。比如广西的五里峡水库电站制定了闸门调度运行方式，担负下游10万亩农田灌溉任务和下游生态用水需要。青狮潭水库电站视漓江旅游通航情况及桂林市民饮用水需要，每年向漓江补水1.03亿立方米，有效确保枯水期漓江游船的正常通航，改善了漓江流域水生态。
充分发挥绿色小水电站的综合效益。过去，大部分农村水电站以发电为主，随着经济社会发展，单一功能无法满足公众的需求。通过功能调整和优化调度，不仅可以满足防洪、供水、灌溉需要，还可以通过有效保障河流生态、景观等新的用水需求，提升河流生态系统功能，促进美丽乡村建设。
推进农村小水电工程多功能发展。农村小水电工程不仅要承担发电的重要功能，应同时满足百姓对河流功能的需求也日益多样化，比如灌溉、供水，还要满足生态用水和景观用水需求，提供亲水娱乐产品。在推进农村小水电绿色发展的同时，针对人民群众对河流功能要求转变的新期盼，重视解决小水电发展过程中的不平衡不充分问题，根据河流功能定位的调整，相应调整小水电站的功能，重点拓展和提高综合利用水平，提供更多更好的水资源综合利用产品和服务，让老百姓感受到绿色小水电发展成果。
优化农村小水电布局。立足农村小水电工程绿色、多功能发展的基础上，相关部门应加快转变发展理念，提出有限、有序、有偿开发利用水能资源，推进绿色水电建设，重视发挥小水电保护生态环境的作用。以增效扩容改造为抓手，突出河流生态修复，贯彻绿色发展理念，编制中小河流水能资源开发规划，进一步优化农村水电布局。
严格保障生态项目。新建设的小水电工程应反复论证，重视水能资源管理和河流生态保护，从强调水能资源的充分利用，转变为有限、有序开发；从强调发电功能转变为更加重视发挥水电站的综合利用、生态功能和环境效益。剔除在自然保护区、风景名胜区、生态公益林保护区等敏感河段的项目；针对效益较差或涉及纠纷问题，在规划期内实施有条件审批、限制审批、严格审批或不审批。
