10月召开的国务院常务会议，审议通过了《优化营商环境条例》。条例提出的一系列举措，既是对已有成功经验的全面总结，也是对市场主体合理期待的回应。而经开区在优化营商环境方面，始终走在前沿。
优化营商环境过程中，北京亦庄从制度供给侧做好流程设计，尽可能地为企业压缩时间，提高效率。例如，今年2月获批的《北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》（以下简称“方案”），在亦庄率先实施企业承诺制改革，最大限度精简企业投资项目的审批环节。未来三年，在北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）范围内的备案类企业投资项目，只要在政府部门制定的项目准入负面清单之外，即可以申请实施承诺制。投资项目承诺制将最大限度精简审批环节，未来北京市项目投资审批开启加速度。
《方案》主要包括统一清单告知、统一系统管理、企业自主承诺、技术方案备案等十个任务，可谓亮点颇多。
建立联合信用惩戒机制
首要亮点是以“承诺制”结合“标准制”，再造投资项目审批流程，最大限度地精简了项目审批环节。“承诺制”即“企业投资项目承诺制”，是以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式。具体来说，由政府部门制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单，明确相关事项应当遵照执行的条件标准、技术规范及相应的监管验收要求，对符合条件的投资项目，企业按照政府制定的标准作出书面承诺后，即可自主开展项目设计、施工等工作，而政府部门则最大限度精简审批环节改为事中事后全过程监管服务。
其次，《方案》聚焦企业反映突出的投资项目审批时间长、环节多、流程复杂等问题，对标世行营商环境评价标准，着力打通企业投资项目落地“最后一公里”。最后依托投资项目在线审批监管平台和公共信用信息服务平台，健全高效、透明、协同的监管体系和信用惩戒机制。
信用惩戒机制是投资项目承诺制的保障措施。《方案》将建立承诺履行信用红黑名单制度，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。通过试点项目管理系统对企业履行承诺情况实施全过程跟踪，将企业和相关人员落实承诺行为信息归集至市公共信用信息服务平台，并向社会公开。对守信企业，根据实际情况在实施行政许可、项目支持等方面采取激励措施；对失信企业，在财政资金补助、政府采购、发起设立或参股金融机构等方面依法依规采取惩戒措施。
建立统一清单告知
《方案》提出，将建立统一的清单告知，具体包括项目准入负面清单和企业承诺事项清单，并明确将统一制定并公布承诺制改革试点承诺事项清单，对列入清单的事项，一律取消政府审批，改为企业承诺。有关审批部门依据相关法律法规规章，按照精简、规范、实用原则，制定承诺事项告知承诺书，以条目式综合告知单形式一次性全部列出企业承诺事项和应当遵照执行的条件标准、技术规范及相应的监管验收要求，以及企业承诺效力、不履行承诺的惩戒措施等。项目准入负面清单、企业承诺事项清单将在开发区政府网站、市投资项目在线审批监管平台公开发布。
20项审批事项变“企业承诺”
《方案》将为企业带来实实在在的利好即企业未来在项目审批时审批事项将大幅压缩。《方案》明确，仅保留立项、规划、施工等必要手续，建设项目能评、环评、水评、交评、震评、文物考古调查勘探、树木伐移等20项列入承诺事项清单的审批事项，一律取消政府审批，改为企业承诺，最大限度减少审批事项。与此同时，审查环节也将大幅简化。企业可以自主委托中介机构编制规划、国土、环保、交通、水务、园林、节能、人防、安全生产等技术方案，相关部门原则上不再对技术方案进行实质性内容审查。同时，将施工图审查环节由开工前整体安全性审查调整为事后检查，企业按照建筑、消防、人防等强制性标准规范编制施工图设计文件，无需送审查机构审查，政府以购买服务方式委托第三方检查机构开展事后检查。最终的实施效果是企业成本大幅减少。通过压缩审批事项、简化审查环节等系列组合拳，承诺制改革试点项目从签订建设用地使用权出让合同到取得施工许可的时间将进一步压缩，极大提高企业办事效率、降低企业建设成本。
此外，经开区在优化营商环境方面多部门再发力，解决企业办事过程中存在的多个难点、痛点。
海关“六位一体”让通关速度再提升
“六位一体”，亦庄海关助力北京奔驰快速通关。北京奔驰长期进口大量生产用成套设备及汽车零部件用于整车组装生产，该公司平均年进口货物约4万个标准集装箱，约占北京地区进口集装箱量的1/4。北京奔驰进口集装箱晚到厂一天，就意味着数十亿的流动资金要多占用一天，同时因缺件所导致停产的风险也增加了一分。如何缩短物流周期，加快通关速度？如何在提速的同时，落实监管规定动作不缺位？成为了同时摆在他们面前的两道考题。
亦庄海关先后多次组织人员赴辖区内重点企业进行现场调研，听取企业进口通关环节遇到的问题和意见，积极落实各项扶持措施。经过反复调研、认真思考，一个全新的集进口直通放行、企业减免税、AEO企业认证、集装箱远程精准布控、全天候视频监控、出口汽车产品质量安全示范区建设“六位一体”的监管服务模式逐渐形成。
该模式实施后，原本需在口岸查验区集中查验、检疫的进口集装箱货物，可直接到企业内部进行查验、检疫。企业无需排队调箱，查验完毕后货物也可直接上线生产。物流速度平均缩短3-5天，节省物流成本约1000万元，提高了近10亿元资金的周转效率。
此外，亦庄海关还进一步加强信息化建设，为己减负、为企增效。在建立3C证书数据库的基础上，亦庄海关运用科学手段制作查询管理软件，实现无纸化查验。并通过与北京奔驰现有物流管理系统对接，以实现集装箱远程监控，缩短集装箱布控查验等待时间，提高通检效率。并可根据集装箱装载信息，选择重点商品实施布控。让企业可提早获知布控信息，提前组织物流调配。
同时，亦庄海关多措并举，为企业办理减免税。在办理减免税手续中，指派专人负责，全程服务企业需求，为企业征免税证明审核申请开辟绿色通道。2018年以来，亦庄海关为北京奔驰汽车有限公司办理征免税证明29份，涉及货值4967万美元，共计减免两税2099万元。
增值税发票业务再精简
11月，受众多企业关注的增值税发票管理系统2.0版全面上线。新版系统集成了增值税发票税控系统、增值税发票电子底账系统、增值税发票综合服务平台等业务系统，操作更方便、查询更精准、信息更全面、功能更完善，将会给纳税人更好的办税体验。
作为新系统中的重要板块，增值税发票综合服务平台实现了统一渠道、统一界面、统一登录的“网上一窗式”体验，提供了增值税专用发票等抵扣凭证的网上抵扣勾选、退税勾选、代办退税勾选、成品油消费税库存勾选、进销项发票查询和下载等多项功能。
新版系统构筑了领用有记录、流转有监控、事中有阻断、治理有反馈的管理闭环，实现了发票信息采集从“平面化”向“立体化”的拓展升级，完成了增值税管理从“以票控税”向“信息管税”的跨越，为防范和打击发票违法违规行为，深化“放管服”改革和优化税收营商环境，营造规范公平的税收经济秩序，提供了更加强大有力的支撑。
与旧的发票确认平台相比，新版系统在抵扣勾选方面增加了确认签名操作、不抵扣勾选和实时发票状态信息，纳税人可根据实际情况调整有效抵扣税额或不抵扣、进行异常发票查询等，对发票的全流程进行跟踪，了解发票状态变化，解决了企业间发票信息不对称问题，减少企业间涉票争议。新系统还新增了进项发票的补偿机制，纳税人对增值税发票所属申报期勾选错误等需要回退税款所属期到上一期继续进行发票认证时，可做回退税款所属期操作。
按照国家税务总局的统一部署，北京市积极推进新版增值税发票系统2.0版上线工作。北京市税务局由货物劳务处牵头，多部门合作，统一步调，极大减轻了基层税务局负担。下一步，经开区税务局将积极做好新版系统的业务培训，确保企业办税人员会使用、会操作新版系统。
总而言之，对企业来说，时间就是金钱，效率就是生命。在亦庄，不仅有贴心的服务，还有惊人的效率：亦庄保税物流中心开通“7×24小时”预约通关验放模式，对需求企业实行“预约办理”和“加急通关”；企业全程网上办理营业执照，“一天拿执照，两天全办好”；工程许可证审批时间由20天缩至7天……正是这样优质的营商环境，为亦庄的高质量发展奠定了基础。
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