要实现经济高质量发展，就要创造更好的营商环境以激发市场主体的创造活力。营商环境建设，大到投资兴业，小到办事跑腿，每个环节都直接关系到每个市场主体的获得感与满意度。北京是中国营商环境调查的两个标杆样本之一，今年在世界银行的评分中得分78.2，甚至超过日本东京等发达城市，跻身世界前列。在此基础上，北京营商环境优化行动仍未止步，依然大步阔进。11月，北京推出新一轮优化营商环境改革政策，改革主要包括12大方面204项措施，数量超过前两轮的总和。
不动产抵押、登记“一次办”。推动不动产登记系统与水、电、气、有线电视等公用服务系统对接、信息共享，实现公用服务与不动产登记同步过户。推行不动产抵押贷款和登记”一次办”，在200家银行网点设立不动产综合服务点，在签订抵押贷款合同的同时，可一并完成抵押登记申请，解决群众办理不动产抵押重复跑的问题。此外，北京还在海淀、东城、西城、朝阳等11个区开展不动产登记电子证照的试点，通过系统自动生成不动产电子证书证明，代替纸质证书。
升级“e窗通”方便企业开办。推出11项改革措施，继续简化审批手续、降低企业准入门槛，在开办、变更、注销等关键环节深化改革。通过“e窗通”平台，企业实现随时办理营业执照、刻制公章、涉税事项、社保、公积金和银行开户等开办业务。自2019年2月新版“e窗通”平台上线以来，北京95%以上的企业新设通过“e窗通”平台办理，市场主体活力进一步激发。
电子营业执照成企业“电子身份证”。电子营业执照支持线上和线下使用，不但可以应用于政务领域，也广泛适用于社会公共服务和商务领域，是解决市场主体身份认证的权威途径。目前，北京已在税务、人力社保等政务领域推行电子营业执照的应用。
小微企业续贷审批10日内完成。设立北京市企业续贷受理中心，组织银行机构集中办公，为小微企业现场提供续贷服务，实现金融服务“可视”“可比”，符合条件的企业只要在原贷款到期1个月前提交续贷申请材料，10个工作日内就能完成审批，续贷前无需过桥资金，进一步降低企业融资成本。
政务服务推进“减材料、减时限、减次数”精简办事。各区各部门精简办事材料比例要达到60%，压缩行政许可事项承诺时限在法定时限内55%以上，市区两级各推出600项高频政务服务事项实现“一次不用跑”或“最多跑一次”，将企业群众办事平均跑动次数由目前的1.5次压缩到0.3次以下。
“区块链”技术提升办事效率。在海淀区探索利用区块链和人工智能技术办理不动产登记，实现户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决等信息共享应用，试点实行“一证办理”和“智能秒批”。同时，北京还将加大数据共享力度，围绕“一网通办”和“最多跑一次”梳理办事流程和数据需求，确保数据通、系统通、平台通。
金融领域开放改革。主要在放宽外资金融机构市场准入、拓展外资机构业务范围、探索资本项目对外开放、扩大金融市场对外开放等九大方面推出了38项举措。稳步推进资本项目可兑换，在京跨国公司开展跨境资金集中运营管理，实现本外币一体化，中关村资本项目便利化政策试点范围逐步扩大。目前，瑞银证券成为首家外资控股券商，万事达卡、VISA等公司在京设立合资、独资及子公司，美国贝宝支付（PayPal）在京获得首张外资第三方支付牌照，标普、穆迪、惠誉三大国际评级机构相继在京落地，德国安顾集团在京设立中国地区总部，美国贝恩资本在京设立全资子公司，北京对外资金融机构的吸引力不断加强。
初步构建知识产权纠纷多元调解机制。新设4家知识产权纠纷人民调解组织，进一步加强与市司法局、各级法院的合作和信息共享，完善和优化诉调对接机制，加强对纠纷多元调解工作的经费保障和工作支持，提升调解员在知识产权领域的调解能力。着力构建“行政执法、司法审判、多元调解、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律”七位一体知识产权大保护格局，知识产权纠纷调解作为非诉纠纷解决的重要机制。修订《北京市知识产权办公会议制度》，主管副市长每季度召开一次知识产权办公会议工作会，就知识产权重要政策、工作进展、疑难问题等听取汇报、推动解决。北京还将制定出台《北京市知识产权资助金管理办法（试行）》，支持北京专利、商标、地理标志创造相关活动，助力企业产生高质量知识产权，支持企业加大知识产权国际布局。
国际人才服务进一步压缩办事时长。外籍人员居留许可证、工作许可证办理时间大幅压缩，分别由15个工作日压缩至7个工作日和11-13个工作日。
优化营商环境 服务高质量发展
当前，全球经济下行压力持续加大，逆全球化思潮不断发酵。新形势下，经济高速增长已转向高质量发展，而推动高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑。近年来，我国高度重视深化“放管服”改革和优化营商环境工作，加快打造市场化法治化国际化营商环境。各地区、各部门认真贯彻落实中央的决策部署，聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措。北京始终走在中国营商环境优化的前列，一批可复制的创新改革举措在全国借鉴、推广，一系列改革措施不断升级优化营商环境，为经济高质量发展开辟出新空间。
而随着《优化营商环境条例》的出台，各类市场主体投资兴业有了制度保障。《条例》标志着我国从国家层面填补了营商环境法律法规顶层设计的空白，我国营商环境也由“实践探索”向“立法规范”升级，在打造法治化营商环境的道路上又迈出重要而坚实的一步。此外，《条例》的出台，为地方推进解决“准入不准营”、市场退出障碍、“融资难、融资贵”、审批手续多时间长、执法检查过多过频等痛点难点问题提供了依据。基于此，北京也将结合本市市情，持续深入推进营商环境优化改革，加快研究制定《北京市优化营商环境条例》，以地方法规形式细化落实国家《条例》中的原则性规定，着力解决企业反映突出的痛点难点问题，为打造国际一流的营商环境高地提供强有力的法治保障。
总体而言，北京的营商环境取得显著改善和进步，但与国际先进水平相比仍有差距，部分关键指标还有不小的优化和提升空间，如纳税、获得信贷和跨境贸易便利化等领域仍显滞后。下一步，北京应针对当前优化营商环境实践中面临的具体问题，营造更加开放、规范和可预期的营商环境，为高质量发展提供有力支撑。
扩大政务服务部门数据共享范围。进一步融合线上线下服务，整合信息平台系统，切实推进“一网、一窗、一门通办”和数据交换共享。通过构建数据共享交换平台体系，统一明确信息共享的种类、标准、范围、流程，真正实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据信息可靠交换与安全共享，从而推动审批服务往扁平化、简易化、智能化方向发展。
突破法律法规制约瓶颈。随着营商环境改革向纵深推进，实践重碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。下一步要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求，从促进改革和支撑改革着眼，建立起改革成效与修法保障紧密衔接、互为促进的常态化机制，加快实现“应改尽改、应废尽废”，不断提升依法治理能力。
大力推进协同配套。优化营商环境是一项复杂的系统工程，任何一项改革的推进都会涉及到相关配套措施的协调。当前改革过程中仍存在一些“不协调、不配套、不平衡”的问题，如部门地方之间政策不配套、行动不协同，各区改革步调不平衡、不一致，国家法规调整滞后于地方改革探索，监管服务能力落后于简政放权幅度，信用体系建设跟不上监管需要。下一步，应针对当前改革实践中面临的具体问题，进一步提升改革的协调性、平衡性、全面性和创造性。
聚焦企业投资痛点难点问题。市场主体的活跃性是评判营商环境的重要因素。聚焦企业和群众反映的突出矛盾，以企业和群众的获得感作为改善营商环境的根本标准和评价标尺，深入推进“放管服”改革。健全“12345”便企服务功能和市区两级走访企业、“服务包”和“服务管家”制度。推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+”监管；围绕“减税降费”环节积极突破难点，全面深化改革进一步提升市场主体的获得感和投资兴业的信心。
营造公平竞争市场环境。公平竞争是扩大开放的动力之一，也是激发市场活力的根本。北京是服务业扩大开放综合试点城市，要形成有效竞争的市场结构，就必须保障“国企、外企和民企一视同仁”，减少政府不当干预市场行为。其中具体涉及到市场准入、平等获取要素、市场主体合法权益、要素成本、公平监管等方面，而在这些关键方面仍然存在进一步改革和优化的空间。通过高水平的贸易便利化、投资自由化等政策举措，大幅放宽市场准入，营造更加开放、规范和可预期的营商环境，为高水平扩大开放提供有力支撑。
作为首都，北京营商环境优化工作一直对标国际前沿和国内最好水平，积极争取国家改革在北京先行先试，部分改革举措甚至走在国家前面。营商环境优化无止境。未来，北京仍需在推进法治保障上取得新突破，坚持“法治是最好的营商环境”，为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济高质量发展注入新动力。努力保持北京营商环境在全国的领先地位，为我国打造国际一流营商环境作出更大贡献。
