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经济实力跃上新台阶，发展水平继续提升
经济总量超过3.5万亿元。2018年，全市地区生产总值迈上3万亿元新台阶，2019年进一步扩大到35371.3亿元，是2015年的1.4倍（按现价计算）。“十三五”前四年，全市地区生产总值按可比价格计算，年均增长6.6%。
经济发展水平继续提高。北京市人均地区生产总值由2015年的11.5万元提高到2019年的16.4万元，按可比价格计算，四年间年均增长6.7%。
经济结构持续优化，发展效率进一步提高
北京市加快构建“高精尖”经济结构，产业结构和需求结构持续优化，产出效率和能源利用效率进一步提高。
产业高端化趋势明显。农业生态功能继续增强，都市型现代农业加快发展。2019年农业生态服务价值中生态与环境价值占比为57.2%，比2015年提高5.3个百分点。工业中汽车、电子、医药行业产值占规模以上工业的比重接近4成，集成电路、智能电视、液晶显示模组产量比2015年成倍增长，工业机器人、民用无人机等产品从无到有。2019年第三产业增加值占地区生产总值的比重为83.5%，高于2015年1.9个百分点；其中，金融、信息服务、科技服务等现代服务业占第三产业的比重持续提高，2019年为76.7%，高于2015年3.2个百分点。在服务型经济发展中，服务贸易伴随北京试点实施服务业扩大开放，发展动力进一步增强。2019年，北京市服务贸易进出口总额达到1605亿美元，与2015年相比，年均增长5.4%，其中电信、计算机和信息服务出口比重由13.4%提高到2成以上。
需求结构优化升级。消费主导地位更加突出，全市消费率提高到6成以上。市场总消费持续扩大，2017-2019年年均增长7.9%，其中服务性消费年均增长11.3%，发挥了重要带动作用；2019年北京市实现社会消费品零售总额15063.7亿元，是2015年的1.2倍。固定资产投资更加聚焦基础设施和高技术产业。2019年基础设施投资占固定资产投资的比重为33.1%，其中交通运输、公共设施管理、能源领域占比合计超过8成，促进了城市建设、公共服务水平提升和民生改善；高技术制造业投资占制造业投资的比重由2015年的32.6%提高至2019年的54%，成为产业转型升级的重要支撑。
发展效率进一步提升。产业结构优化升级、技术与管理创新以及劳动力素质提升促进了产出效率提高。北京市社会劳动生产率从2015年的21.2万元/人提高到2019年的28.2万元/人；能效水平稳居全国省级地区前列，2019年万元GDP能耗为0.23吨标准煤，不到全国平均水平的一半，“十三五”前四年累计下降16.3%。规模以上工业企业人均创收27万元，比2015年增长57.9%；规模以上第三产业法人单位人均创收222.9万元，增长24.8%。
创新引领作用更加突出，助推新经济成长壮大
创新是北京高质量发展的第一动力，北京深入实施创新驱动发展战略，创新成为新动能发展壮大的强大动力。
创新投入产出量质齐升。2019年，北京市全社会研究与试验发展（R&D）经费支出达到2233.6亿元，相当于全市GDP的6.31%，比2015年提高0.72个百分点；其中基础研究经费占R&D经费比重为15.9%，提高2.1个百分点，占全国基础研究经费的26.6%。创新投入增加带动创新产出丰硕，每万人发明专利拥有量为132件，是全国平均水平的近十倍。
中关村示范区创新驱动发展。中关村示范区创新保持活跃，创新驱动作用进一步显现。2019年，示范区高新技术企业实现总收入6.6万亿元，与2015年相比，年均增长12.9%；其中，技术收入占比由16.2%上升到20.3%，提高4.1个百分点。中关村示范区实现增加值10410.2亿元，占全市GDP的比重为29.4%，比2015年提高5个百分点。
新经济蓬勃发展。2019年，全市新经济实现增加值12765.8亿元，与2016年相比，按现价计算，年均增长11.4%，高于全市GDP现价增速；占GDP比重为36.1%，比2016年提高2个百分点。新产业、新业态、新模式不断涌现，战略性新兴产业、高技术产业占GDP的比重分别为23.8%和24.4%（二者有交叉），比2016年分别提高2.9个和2.6个百分点；2019年“文化+互联网”领域收入占文化产业收入的比重超过4成；限额以上批发零售企业实现网上零售额占社会消费品零售总额的比重为22.3%，比2015年提高5.9个百分点。
发展数字经济是中央支持北京开放发展的重大机遇
发展数字经济是新一轮科技革命和产业变革的大势所趋，北京市正全力推进以数字经济为特点的“两区”建设。大力发展数字经济，是北京市构建新发展格局的具体行动，是疏解减量背景下推进经济高质量发展的关键之举，也是构筑未来竞争新优势的战略先手棋。北京要准确把握数字化发展趋势，为经济高质量发展持续注入新动能，努力打造改革开放的“北京样板”。
发展数字经济的基础进一步夯实。北京市数字经济顶层设计逐步完善，已构建数字经济“1+3”政策体系，抢抓“两区”建设的重大机遇，借助服贸会、中关村论坛、金融街论坛“三平台”，数字经济战略带动作用进一步凸显。数字经济比重近四成，比例居全国首位，按照国家《数字经济产业统计分类标准（征求意见稿）》统计口径，2019年本市数字经济增加值超1.3万亿，占GDP比重达38%，2020年1-11月，北京市规模以上软件和信息服务业实现营业收入14906.1亿元，以电子信息传输服务、数字技术服务两大领域为主的数字经济继续保持快速发展。
数字经济发展持续助力提升城市治理水平。确立“四梁八柱深地基”总体架构，初步形成以目录区块链为核心的“汇管用评”数据治理体系，以大数据平台“融合共建”为特征的数据应用体系，以“领导驾驶舱”为牵引的决策支持体系。创新营商环境进一步优化，大数据全面支撑“放管服”改革（一网通办），推动北京营商改革多个领域“向前一步”：国家发改委全国城市信用状况监测评价连续30个月保持全国排名第一；国家营商环境评价连续两年综合排名全国第一。应用大数据精准防疫，上线“北京通”APP抗疫专栏，研发“北京健康宝”，累计为5264.77万人提供了32.07亿次健康状态查询服务；数据开放取得积极进展，金融公共数据专区汇聚200余万市场主体约18亿条高价值数据，有效降低了金融机构公共数据获取成本，解决中小企业融资难、融资贵问题。
数字经济发展不断助推产业转型升级。北京数字化新型基础设施不断完善，国家工业互联网大数据中心启动试运营，工业互联网标识解析国家顶级节点（北京）接入20个行业二级节点，标识注册量29亿。国家网络安全产业园区的海淀园、通州园、经开区信创园三个园区全部开园；国家北斗创新应用综合示范区、国家新型工业化产业示范基地等基础建设深入推进。5G商用化、4K/8K超高清视频、下一代智能网联汽车为代表的技术应用推动传统产业与数字技术加速融合，催生出一批新企业新主体。截至2020年底，北京市规模以上工业企业的生产设备数字化率达到65%，关键工序数控化率达到70%，数字化生产设备联网率达到60%。
优化营商环境体制机制更加完善
北京营商环境正在加速升级体现的四个方面。
（一）市场环境更加公开透明
“十三五”期间，北京市充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为抓手，围绕企业在设立、建设项目审批、融资信贷、科技创新、退出市场等全生命周期，逐个事项分析、逐个环节简化、逐项费用压减，为企业创造国际领先的发展条件。
市场准入更加平等开放。全面落实国家市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，借助北京作为全国服务业扩大开放试点城市，推进服务业扩大开放，实施三轮改革，完成403项改革任务。2016年以来，本市实际利用外资达到820.7亿元，是“十二五”期间的1.8倍。同时，进一步为民间投资创造更加公平的环境，2018年以来，先后五批向社会公开推介377个、总投资达5000亿人民币。2020年1-11月，北京市民间投资同比增长9.9%、高于全国9.7个百分点，占全市投资比重33.3%，比2019年又提高了2.7个百分点。
市场活动更加自由便利。大力推行“证照分离”改革全覆盖，按照取消审批、审批改备案、审批改告知承诺、简化审批等方式，大力推进313项“证照分离”改革。特别集中力量在企业开办变更注销全流程改革，为企业进行退出市场创造更加便利的条件，达到了国际先进水平。主要是通过合并办、网上办、承诺办、简易办等方式为企业进入市场和退出市场创造便利。截止到2020年11月底，北京市企业共166.9万户，比“十二五”末增长36.7%。
政府审批效率大幅提高。大刀阔斧再造审批流程，三年多来在企业开办、办理建筑许可、获得电力、不动产登记、跨境贸易、纳税等重点领域一共压减审批环节39个、压缩审批时间达623天。在办理建筑许可方面，一是审批流程上能合尽合，二是能简尽简。探索建立基于风险的分级分类审批，按照无风险项目“非禁免批”，低风险项目“简化审批”，一般风险项目“告知承诺”，高风险项目“严格审批”的4类推进相应改革。2019年，北京市在北京经济技术开发区探索实行企业投资项目承诺制试点，除立项、规划、施工等3个环节保留审批外，能评、环评等20个事项均改为企业承诺，办理时间由原来的90天压减为现在的14天。2020年企业投资项目承诺制试点范围拓展到了中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、中关村国家自主创新示范区和自贸试验区。
企业制度性交易成本逐步降低。三年来，通过实施营商环境一系列突破性改革，直接为企业节省资金达43亿元。同时大力度推进增值税普通发票电子化相关改革。据京东集团介绍，每年可为集团节约5个亿。目前，国家已经批准北京作为第三批增值税专用发票电子化试点城市，将于2021年1月21日起，在新办纳税人中实行专票电子化。
（二）政务服务环境更加便捷高效
北京市践行“以人民为中心”的发展思想，持续加大“一门、一网、一窗、一次”改革力度，健全政企沟通机制，为企业群众提供更加优质的政务服务。
（三）监管执法环境更加规范有序
按照权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的原则，推进“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管、综合监管，实现“守法不扰、违法必究”，切实维护公平竞争的市场秩序。主要围绕三方面：建立基于信用的监管机制；营造包容审慎的监管环境；构建协同高效的监管体系。
（四）法治环境更加公平公正
法治是最好的营商环境，北京市着力推进法治化营商环境建设，以法治推动和保障改革，构建稳定公开透明、可预期的制度环境。出台了《北京市优化营商环境条例》，同时对《北京市城乡规划条例》《北京市促进中小企业发展条例》进行修改。在《北京市优化营商环境条例》中，北京市特别提出以告知承诺为基础的审批制度，以信用为基础的监管制度，以标准化为基础的政务制度和新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，以法治为基础的政策保障制度，五大制度这样一个框架体系，为下一步的营商环境改革提供重要的制度保障。
以高效司法保护企业合法权益。三年来，从提高司法审判效率来推行一系列的改革。同时着重建立高效规范的破产重整制度，这方面北京市做了大量的工作。一是建立了破产府院联动机制，合力推进解决企业破产中的部门协同问题。二是“十三五”期间专门建立了北京破产法庭，通过专业化审判提高司法效率。目前截止到2020年11月底，已受理1505件案件，同时推进破产案件繁简分流，简化审理流程，实施审理周期表管理制度，将简单破产案件实际平均审限压缩至99天。三是针对破产查询难等问题出台一系列改革政策，四是推行破产财产网上免费拍卖，实现了拍卖零成本。
展望“十四五”
推动经济高质量发展重点工作
“十四五”时期，北京市将按照市委、市政府确定的“十四五”时期北京经济社会发展指导思想，坚持以首都发展为统领，更加突出创新发展、京津冀协同发展、开放发展、绿色发展、以人民为中心的发展、安全发展，结合新阶段新要求和北京发展实际，率先探索构建新发展格局的有效路径。具体包括以下几个方面：
一是强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心。坚持科技自立自强，制定实施国际科技创新中心建设战略行动计划，着力打造国家战略科技力量，统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关，推进“三城一区”融合发展。深化科技体制改革，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，强化企业创新主体地位，持续优化创新生态。
二是突出特色与活力兼备，着力构建符合首都功能定位的现代产业体系。建设全球数字经济标杆城市，下好新型信息基础设施建设“先手棋”，加紧布局5G、大数据平台等新型基础设施。提升产业链供应链现代化水平，以头部企业带动实施产业基础再造和重大技术改造升级工程。大力发展集成电路、医药健康、新材料等战略性新兴产业，巩固增强金融业、信息服务业等现代服务业发展优势。
三是坚持扩大内需战略基点，充分激发市场优势和内需潜力。积极打造国际消费中心城市，鼓励消费新业态新模式发展，推进大兴国际机场临空经济区国际消费枢纽建设，围绕环球主题公园打造旅游消费集聚区。以城市更新行动为抓手扩大有效投资，实施一批对促进全市经济社会发展具有基础性、先导性、全局性意义的重大项目。
四是高标准建设“两区”“三平台”，推进更高水平对外开放。强化“两区”政策联动，进一步推动科技、数字经济和金融、文化旅游等领域扩大开放，加快探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，擦亮“三平台”金字招牌。坚持方向不变、力度不减，压茬推进营商环境改革，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
五是统筹城乡区域发展，进一步提升发展的平衡性和协调性。优先发展农业农村，制定实施率先基本实现农业农村现代化行动方案。滚动实施城市南部地区行动计划，加快建设京西产业转型升级示范区，持续提升平原新城综合承载力，扎实推进北京大兴国际机场临空经济区、丰台火车站、轨道交通冬奥支线等一批重点功能区、重大项目建设。
建设全球数字经济标杆城市
“十四五”时期，北京将继续发挥“两区”建设的战略带动作用，坚持科技创新和改革创新双引擎，以新型数字基础设施为支撑，以数据要素安全有序流动为突破，以数字产业化和产业数字化为核心，从6个方面持续发力，构建“数字基建-数字交易-数字平台-数字场景”于一体的数字经济新生态，努力建设全球数字经济标杆城市。
一是加强数字经济基础设施建设。率先实现自贸区固移双千兆覆盖，开展卫星网络基础设施建设；积极创建国家人工智能创新应用先导区，加快建设高速互联智能算力云平台，建设北京链工场（ChainMaker）开源平台等区块链可信数字基础设施平台；积极推进高级别自动驾驶示范区建设，建设支撑智慧城市发展的云-边-端合理配置的新型数据技术体系。
二是进一步提升数据要素价值。大力推动数据开放共享，在总结金融专区建设经验基础上，大力推进回天、遥感、交通、信用等各类数据专区建设；建立健全数据交易规则、安全保障体系和平台监管机制，筹建北京国际大数据交易所。以数据分类分级为突破口，加快推进我市数据跨境流动安全管理试点工作；制定我市自贸区增值电信业务进一步试点开放实施方案，探索开放互联网数据中心业务（IDC）等增值电信业务。
三是继续保持数字产业化领先。加快数字技术革新步伐，提升数字技术自强自立水平，积极培育数字经济新动能。集中力量突破一批芯片、操作系统、数据库等关键核心技术，全面提升数字经济技术创新能力。推进工业级网络操作系统、工业APP平台技术的研发和产业化，加快培育发展一批工业互联网平台及细分行业平台，争取互联网新赛道上的发展先机。以国家网络安全产业园区（海淀园、通州园、经开区信创园）为空间载体，建立以信创产业为代表的数字经济自主发展新生态。
四是产业数字化赋能新经济。积极推动服务业数字化提升、制造业数字化转型发展。全面推进智能制造示范工程，建设世界级标杆智能工厂，构成“北京智造”的产业群体；实施信息消费升级工程，发展8K超高清视频产业化，建设一批信息消费体验中心，保持我市信息消费的引领地位。以互联网医院综合平台建设为突破口，加快推进互联网医疗、在线教育、在线办公等新一轮“线上经济”发展。推动中小企业数字化赋能，培育一批面向中小企业的数字化服务商。
五是积极拓展数字场景示范。全局谋划智慧城市“一张蓝图”，加大算力和网络的整合力度，推动建成泛在有序的城市感知体系，促进数据要素安全有序流动。推进市-区-街-居-民（企）五级协同，强化数据开放共享与事中、事后监管，促进政府管理变革；通过场景开放、数据开放和技术打磨三轮驱动，培育“灯塔”项目，将智慧城市建设打造为政府变革新抓手、万亿产业孵化器，加速实现对全社会发展的整体带动。
六是持续优化数字经济政策体系。加快推动北京市数字经济促进条例的出台，充分激发数字经济创新创造活力。推行以信用为基础的分级分类监管制度，在数据流通、数据安全监管等方面加快形成创新监管体系和管理机制。用好服贸会、中关村论坛、金融街论坛等平台，联合国家相关部门，共同筹备数字经济高峰论坛，更大力度推动数字经济跨境领域开放，积极开展数字经济的全球产业合作。
持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境
加强顶层设计，系统谋划、全面推进“十四五”时期优化营商环境改革。编制“十四五”优化营商环境专项规划，这也是北京市首次编制营商环境市级的重点专项规划。规划将以“十四五”时期的国家的要求和形势的变化，以建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自贸试验区为契机，继续以增强企业群众更多获得感为目标，以服务科技创新、数字经济、服务业开放为重点，着力营造自由便利的投资贸易环境、便捷高效的政务服务环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、和谐优美的生态环境，全面建设国际一流营商环境高地。
坚持不懈、扎实推进重点领域深化改革。坚持方向不变、力度不减，压茬推进多领域营商环境改革，“十四五”开局之年，也就是明年，重点抓好4.0版营商环境改革重点任务的落实。以两区建设为抓手，推进先行先试改革，重点是坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设，结合企业纾困，把任务落实好。
加强政策落地“最后一公里”的体制机制建设。建立北京市营商环境督导落实机制，完善营商环境评价体系，通过多种方式加强营商环境改革政策落实。加强窗口建设，窗口培训，通过“好差评”制度，不断提高窗口工作人员的服务意识和服务质量。建立完善社会多元参与机制，充分发挥营商环境专家咨询委员会、社会监督员和政务服务“体验员”的作用，多渠道调动媒体、企业、群众参与营商环境改革。
回顾“十三五”，北京经济实力迈上新台阶，经济高质量发展迈出新步伐。展望“十四五”，北京将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入高质量建设国际一流和谐宜居之都的关键期，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
