“十四五”开局之年，也是北京市“两区”建设起步之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，北京正举全市之力书写改革开放新篇章。以创新促改革，以改革促开放，以开放促发展，全力构建新发展格局。
“两区”，指国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。“两区”建设，就是园区开放和产业开放，都属自主开放；核心任务是制度创新，推动贸易、投资和人才流动自由化便利化，营造国际一流营商环境；特色是科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放；目的是以开放促改革、促发展，形成可视化成果。
在中国全面深化改革开放的历史进程中，北京被推到了最核心的前沿位置。而北京被赋予探索世界服务业开放发展新模式新路径的重要职能，根本原因在于深厚的服务业资源积累。
服务业开放是中国全方位对外开放的重要组成部分。北京作为首个国家服务业扩大开放综合示范区，承担着为全国服务业开放改革探索新路径、为京津冀协同发展积累新经验、为北京市高质量发展积蓄新动能的使命。2015年以来，北京市服务业扩大开放已进行3轮综合试点，服务业占GDP比重达到了83.5%，高于全国近30个百分点；全面落实国务院批复的403项任务，形成了120余项全国首创或效果最优的开放创新举措，向全国和自贸试验区推广了6批25项试点经验和最佳实践案例。北京有基础有条件通过加大先行先试力度，更好发挥在全国服务业开放中的引领作用，推动国家服务业发展空间和潜力全面释放。
不同于其他自贸区以货物流通贸易为主，北京自贸区是全国唯一的以服务贸易为主题的自贸区，在要素流通、人才支持、企业服务保障等方面进行了整体提升和拔高，旨在打造一个以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征，以制度型开放为特色的自由贸易试验区。服务贸易全球化背景下，中国正以前所未有的开放力度推动服务贸易发展，而数字化则是加快服务贸易的有力推手。北京是全球信息服务业最发达的城市之一，拥有完善的数字经济产业生态和庞大的市场应用基础，数字经济增加值占GDP比重超50%，居全国首位；服务贸易年均增长15%，规模占全国20%左右。数字经济和服务贸易领域的先发优势意味着自贸区建设必定绕不开北京。北京由此成为全国唯一能够享受两个自贸试验区政策功能的区域，开启了在自贸试验区推进区域协同开放机制的探索。
对北京来说，这既是机遇，也是挑战。抓好“两区”建设，有利于深入落实首都城市战略定位，更好服务党和国家工作大局；有利于更好发挥首都资源优势，推动经济高质量发展；有利于发挥北京作为“一核”的辐射带动作用，推进京津冀协同发展。越是开放越要重视安全，开放程度的扩大势必带来国际要素的频繁流动，如何防范金融风险、保障数据安全、强化事中事后监管已成为北京扩大开放过程中亟待解决的问题。统筹好开放与安全，“两区”建设才能走得更远。
以“首”为导，高水平推动“两区”建设
以首创精神探索“产业开放+园区开放”模式。在产业维度上，继续在服务业重点领域深化改革扩大开放，并突出科技创新、数字经济和数字贸易、金融等北京优势领域。如，对从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域符合条件的企业，放宽高新技术企业认定条件，并实行“报备即批准”；加快推动公共数据开放，研究数字贸易知识产权相关制度等。在空间维度上，围绕支持企业创新创业、科技金融、文化旅游等打造一批开放园区，量身订制一批开放创新政策。
以首善标准搭建立体化开放体系。一是横向维度的制度创新体系。重点在投资贸易自由化便利化、提升监管与服务水平、知识产权保护与应用等方面加强创新。二是纵向维度的要素供给体系。旨在促进资金、数据跨境流动，以及提升人才、土地与技术保障等方面的供给能力。三是服务业扩大开放与自贸试验区的联动创新体系。发挥北京市服务业扩大开放和自贸试验区建设政策叠加优势，统筹推进“两区”建设。
以首都发展为核心推进制度设计。紧紧围绕首都“四个中心”城市战略定位，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革上谋篇布局，助力北京高质量发展。在提升科技创新竞争力方面，着力于科技创新全链条，在研发、人才、孵化和转化等方面设计政策供给，探索构建既对标国际、又符合我国国情的数字经济、数字贸易规则。在文化中心建设方面，进一步扩大文化产业外资准入，加大金融支持文化产业发展力度，降低文化艺术品交易成本，促进文化市场繁荣。在打造国际交往中心方面，增强人才、资金等要素流动，提升服贸会、金融街论坛、中关村论坛等三大平台吸引力，有效扩大北京国际影响力。同时，全力推进国家金融管理中心建设，加强金融科技和金融管理制度创新的先行先试。
以动员部署大会为开篇，这项辐射全北京17个区域的浩大工程正紧锣密鼓地展开。一场场的新闻发布会以及各区特色鲜明的政策宣讲会足以彰显北京对这项工作的重视，接连传来重磅项目落地的“好声音“也表明扩大开放工作真正落到了实处。作为”十四五“时期的重中之重，北京全市上下正以一种时不我待、只争朝夕的劲头推动任务落地，形成持续热度。
“两区”建设如火如荼，北京发展能级越上新台阶
“两区”建设以来，“17个区域+9大领域”细化方案先后印发，自贸区“7组团”实施方案先后出台，工作框架逐步拉开，进一步明确了各区、各重点领域推进“两区”建设的时间表、路线图，横纵交织构建区级承载、部门支撑的立体化推进体系。目前，251项“两区”建设任务清单中，90项任务率先落地，完成率超过30%。片区建设已取得多项成果，城市功能更加优化，城市面貌焕然一新。
一系列政策的突破为“两区”建设开好局、起好步奠定了坚实基础。技术转让企业所得税优惠、公司型创投企业所得税优惠等备受期待的税收政策正式实施。股权投资和创业投资份额转让试点政策在北京率先破冰，首支私募股权二级市场基金成功设立。QDLP试点规模进一步扩大，知识产权保险试点取得积极进展。数字货币实验场景日渐丰满，数字人民币试点已在丽泽金融商务区、地铁大兴机场线启动。金融领域国际执业资格认可政策落地全部完成，有效增强了北京对国际人才的吸引力。
借助各种国际峰会、行业交流会以及政策宣讲和项目推介专题发布会，北京持续对外输出政策优势，积极扩大“两区”影响力。随着一批行业领军企业、头部企业落户北京，首创性、引领性、示范性项目纷纷落地。“两区”建设启动以来，累计新增项目800多个，其中外资项目约占1/5。
朝阳区：以北京CBD和金盏国际合作服务区为发展主体，建设一流的国际商务服务片区。立足国际化优势，朝阳区瞄准引领制度型开放样板区、融通全球的资源汇集地、国际金融的开放前沿区、数字贸易新场景示范区以及服务贸易模式创新试验区的战略目标，聚焦跨境金融、高端商务、数字科技三大领域，推动要素流动自由化便利化，提升金融领域开放创新能级，构建数字贸易创新发展环境，推动服务贸易更高质量发展，对标更高标准优化营商环境。北京自贸区商务服务片区揭牌数月，已有10个独创性项目和成果落地：2020年10月27日，本市首单本外币一体化试点政策落地；10月29日，自贸试验区挂牌后首家“一带一路”外资银行落户；10月31日，北京自贸区CBD国际人才港正式启动；12月28日，全市首家个人征信公司落户。同时，朝阳区相继启动了全市首个一站式人才发展服务平台、北京自贸试验区朝阳区金融综合服务平台、中关村朝阳国际创投集聚区三大平台，服务入驻企业、项目和人才，全力推动“两区”建设，提升国际化能级。目前，全区跨国公司地区总部达129家，新增10家外资金融机构总部，10家企业成功上市，25个重点项目顺利落地，服务业扩大开放70项任务基本完成。
东城区：打造文化金融发展高地，助力北京国际消费中心城市建设。为抢抓北京“两区”建设发展机遇，东城区及时梳理出8项重点领域政策、23个空间资源、83家目标企业清单，以文化为底色，金融为赋能，加快建设国家文化与金融合作示范区；引导鼓励城市免税店落户王府井，打造国际化消费区域。同时坚持以“政策-项目-规模-效益”四个关键要素为导向，细化三年阶段目标，量化招商引资实效，积极推动文化、金融、旅游、医疗健康等重点开放领域项目落地，依托重大项目和重点企业，形成“两区”建设工作的丰硕成果，推动开放工作取得新进展、新突破。目前，东城已累计落地项目39个，其中外资项目13个，在推项目38个，涉及文化、金融、科技、王府井示范区、医疗健康、人才等领域，其中外资项目14个，在推项目外资占比36.8%。
大兴区：提升外向型经济发展能级和水平，打造首都对外开放的前沿阵地。大兴区在“两区”建设中定位为北京自贸区高端产业片区，为此，大兴正全力推动临空经济区、自贸试验区和综合保税区“三区”耦合发展，以北京中日创新合作示范区、生物医药产业基地、国家新媒体产业基地、北京电子商务中心区四大特色平台为载体，聚焦生命健康、数字经济、新能源智能汽车、航空保障服务、国际会展、离岸金融六大重点产业领域，构建起了“3+4+6”开放发展新格局。同时，以大兴自贸试验区为核心，探索跨区域产业合作、技术市场融通合作、政府服务“同事同标”、公共服务共建共享、联合授权机制等具有突破性的改革措施，引领京津冀协同开放。此外，大兴区还格外重视扩大影响力和知名度，《大兴区“两区”建设工作方案》明确要求2021年8月前举办各类宣传解读活动超过100场次。2020年10月至今，大兴区已储备“两区”建设项目83个，包括外资项目24个，外资项目占比位居全市前列，其中90%以上属于服务业扩大开放试点项目；已落地项目14个，其中外资项目5个；举办项目签约仪式5场，累计签约项目48个，集中签约项目数量位居全市第一；举办新闻发布会、线上交流会等宣传推介活动20余场，形成了多元化传播、多主体参与、多维度互动宣传格局。
“两区”的设立是北京改革开放进程中的一件大事，也是重大战略机遇。未来，北京将紧抓机遇、主动作为，在服务业扩大开放和自贸试验区建设中走在全国前头，努力打造改革开放的“北京样板”，为构建新发展格局作出首都新贡献。
来源：《北京投资促进》第143期
