为加快构建“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，扎实推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”）建设工作，北京市制定了《北京市商务领域“两区”建设工作方案》（以下简称《工作方案》），以全力完成商务领域“两区”建设各项任务，深入推动本市更高水平的对外开放。《工作方案》旨在发挥“两区”政策叠加优势，进一步深化商务领域改革开放，提升国际资源要素配置能力，全力推进“两区”建设，使之成为新时代国家对外开放的新高地，更好地推动北京经济高质量发展。
新冠疫情导致国际经济严重衰退，国内经济增速大幅下降，北京市的各行各业也遭受沉重打击。疫情时期，一些大型公司采取降薪裁员等措施以降低营运成本，一些企业采取居家办公的方式维持公司的运转，而一些实力不强的中小型企业则因疫情的冲击停止运转。出现疫情以来，国内外经济环境远不如以往，招商引资工作难以开展，国际投资风险加大，深化对外开放之路困难重重。尽管如此，疫情之下风险与机遇是并存的。虽然疫情给北京市经济带来了严重负面影响，但作为首都城市，北京市不仅要素资源丰富，而且在新形势下北京紧抓战略机遇期，出台“两区”建设政策，为北京市化危为机、采取行动抵御风险、抓住机遇提供了基础和条件。只有牢牢抓住“两区”建设的政策机遇，北京才能推进更高水平的开放，使之成为全国经济恢复和扩大开放的样本城市。
《工作方案》推出14条举措，以制度创新为核心，以投资、贸易和人才流动自由化便利化，营造国际一流营商环境为主要目标，推动科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放，以开放促改革、促发展，形成可视化成果。
《工作方案》提出，要促进国际化优质商业资源聚集，吸引国际知名品牌首发、首店落地，打造1—2个国际商圈；创新孵化模式，试点培育1—2个新消费品牌孵化聚集地；支持国际品牌在京设立区域总部。将有助于把北京打造成国际型消费中心，增强对全球消费者的吸引力。
与此同时，依托“两区”建设，打造若干国际文化和旅游消费目的地；挖掘城市文化IP资源，拓展海外宣传渠道，做强本地品牌；紧抓北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办重大契机，丰富冬奥消费业态；大力引进符合北京城市定位的全球顶级赛事，如电竞等俱乐部和赛事活动等，拉动入境消费；增建国际学校和国际医院，推动国家中医药健康旅游示范区建设。
以上措施不仅将丰富北京市国际商业资源，将优质国际消费品聚集北京，增强对消费的吸引力，刺激国内消费、拉动入境消费，而且将优化国际化服务消费供给，以进一步提升“两区”国际消费水平，加快将北京建设成国际型消费中心城市。
《工作方案》明确，要加快建设一批开放平台。以服贸会为龙头，打造国际经贸交流平台，加快推进全球服务贸易联盟筹建，力争在2021年服贸会前成立全球服务贸易联盟，提升我国在国际服务贸易领域的话语权。超前谋划大兴国际机场会展设施建设，进一步优化展馆设施空间布局，与顺义新国展项目形成差异互补，推动形成北京首都国际机场周边组团式会展综合体。
此外，以三大综保区为承载，构建支撑产业发展的开放平台。加快天竺综合保税区改革创新升级，推动医疗健康、文化贸易、升级型消费、国际寄递物流等货物贸易驱动型产业转型为货物贸易、服务贸易双驱动型产业。推动大兴综合保税区首创“京冀共建、港区一体”发展模式，在全国率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”港区一体化监管模式，将其打造成为连接全球的国际资源要素配置中心，临空经济区发展核心引擎和全国综保区高质量发展示范区。推动面向北京经济技术开发区四大主导优势产业，发挥综合保税区保税、退税、免税的政策优势；依托亦庄保税物流中心业务基础，开展供应链计划、采购、配送、金融、信息及其他增值服务等一体化服务。
面向国际的一批开放平台建成后，北京市国际商务服务水平有望再上一个台阶。而全球服务贸易联盟的建成，也将推动我国进一步参与全球贸易治理，大大提升国际话语权。此外，支撑产业发展平台的建成也会加快北京产业转型，促进国内产业结构升级，促进产业向价值链高端跃升。同时优化“两区”国际商务服务水平，也将高效提升国际经济贸易活动质量。
为进一步提升“两区”开放能级，扩大总资源存量，《工作方案》提出要提升开放主体能级。2020年11月RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership 区域全面经济伙伴关系协定）签订，使得相关区域成为目前世界上体量最大的国际经济组织。对标RCEP，打造RCEP地方经贸合作先行区将有助于北京更好抓住RCEP的机遇。因此，《工作方案》提出，吸引跨国公司在京设立地区总部，吸引外资总部机构集聚支持境外非政府组织在京设立代表机构；着力引入科技服务等高技术服务类外资、商务服务等高端服务类外资、智能装备等高精尖制造类外资；营造更加便利、公平透明的外商投资发展环境，强化重点外资项目全流程跟踪服务；支持服务贸易企业拓展“一带一路”国际服务市场；扩大外贸“双自主”企业群体，不断提升“双自主”企业出口额在北京市外贸出口中的占比。
另一值得关注的是，《工作方案》提出提升开放领域能级，着力打造“三位一体”数字贸易试验区。立足中关村软件园国家数字服务出口基地建设“数字贸易港”，打造数字经济新兴产业集群；立足金盏国际合作服务区打造数字经济和贸易国际交往功能区；立足中国（河北）自由贸易试验区大兴机场（北京大兴）片区，探索建立跨境数据运营监管、展示交易等数字贸易综合服务平台。加强跨境数据保护规制合作，鼓励认证机构探索建立数据保护能力认证等数据安全管理机制。
从主体和领域等方面入手，依托当前最新成立的RCEP国际经济组织，吸引外资总部机构集聚，以引进更多优质外资，从而促进国内产业结构升级，加快形成“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。同时，数字经济作为新型产业，具有很大潜力，探索并充分挖掘数字经济的潜力，将产生巨大经济效益，加强京津冀三地自贸区合作，推动区域更高水平开放发展，逐步提升开放能级，加快“两区”建设。
助力“两区”建设，《工作方案》规定要致力于构建对外投资专业服务体系。在资金支持、平台建设、活动促进等方面，加大对北京市企业“走出去”的支持力度。不仅要建立完善投资合作风险预警共享机制，也要推动政策性保险机构为企业境外投资项目提供保险服务，以降低风险。在金融服务方面，协调自贸试验区内银行业金融机构为“走出去”企业的海外投资、项目建设等提供融资服务。
为鼓励“两区”企业对外投资，获取更多的国外资源，增强国际竞争力，构建对外投资专业服务体系是必不可少的。对外投资的不确定因素多，风险大，要想“两区”建设中使更多的企业“走出去”，就必须为企业提供平台、金融等方面的支持，帮助其抵御投资风险，为其拓展开放网络。
对于“两区”建设，优化开放环境十分重要，《工作方案》中拓展国际贸易“单一窗口”应用的措施，从新角度去提升开放环境。包括，进一步融合服务贸易、跨境电商、保税加工等业态，不断丰富“单一窗口”业务服务体系；利用区块链技术建设“北京空港国际物流应用系统”“京津冀海运通关物流查询系统”等跨境贸易区块链应用场景；为企业开展外贸业务提供普惠金融服务，提升“单一窗口”综合服务能力。
通过一个单一平台提供标准化的单证，北京进一步简化了企业进行国际贸易的手续和过程，促进服务贸易发展。随着近几年跨境电商的兴起，跨境电商作为目前国际经济贸易的重要形式之一，也从“单一窗口”中受益。区块链技术使得数据共享水平提高，有利于构建物流数据系统，提高交易活动的运行效率。“单一窗口”的综合服务能力提高，也有利于为企业提供资金后盾，更好地推动北京“两区”建设。
来源：《北京投资促进》第143期
