北京“两区”建设继续加码，高端商务及金融领域成果斐然的同时，科技创新领域也开始发力。1月8日，北京市召开“两区”建设科技创新领域专场新闻发布会，《加快科技创新推动国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设的工作方案》（以下简称《工作方案》）同步发布。结合科技领域特点，《工作方案》对北京科技创新工作做出统筹部署，为现阶段工作指明了方向。
北京作为我国科技基础最为雄厚、创新资源最为集聚、创新主体最为活跃的区域之一，拥有全国一半的两院院士，一半的顶尖学科，以及三分之一的国家重大科技基础设施，拥有近100万在校师生，近3万家国家级高新技术企业，每天设立的科技型企业超过300家，每万名就业人员中有研发人员185人；有183家跨国企业、近4000家总部企业设立在北京。据施普林格·自然与清华大学联合发布的《全球科技创新中心指数2020》显示，北京在全球科技创新中心位列第5，成为全球创新网络中崛起的新高地。
当前，北京正在全力推进国际科技创新中心建设，“三步走”战略第一阶段已顺利达标。第二阶段目标——到2035年成为全球创新网络的中间力量和引领世界创新的新引擎，真正形成领域优势、人才优势、制度优势，为首都高质量发展和我国跻身创新型国家前列提供有力支撑——任重道远。“两区”建设为国际科技创新中心建设带来了巨大的发展机遇，科技创新离不开人才、资金、技术等要素的支持，“两区”建设拓宽了要素国际流动的通道，可有效提高要素流量和流速，加快形成创新生态。同时，科技创新又是驱动“两区”发展的重要引擎，新技术、新业态、新模式的不断迭代将助推新经济成长壮大，带动现代服务业和服务贸易持续扩张。
《工作方案》围绕科技创新的痛点难点问题，从强化国际科技创新资源聚集、高水平创新平台搭建、国际科技合作交流、科技创新合作共同体构建、良好创新创业生态营造等五大方面，提出了15项创新举措，主要突出了四大特点。
一是向部分区下放高新技术企业认定专家评审权限，简化评审程序；
二是对新型研发机构引进的战略科技人才及其团队在研究路线决定权、团队组建自主权、职称评价、出国（境）学术交流等方面充分赋权。
三是探索研究鼓励技术转移的税收政策，在中关村国家自主创新示范区特定区域开展技术转让所得税优惠政策试点，加快推动源头创新、技术创新。
高新技术企业认定和培育是提升企业创新能力的重要抓手，通过赋予创新主体必要的自主权即提升了行政效率和服务能力，更能激发研发机构的创新活力，为企业创造更多的成长空间。税收优惠可降低技术转移转化成本，鼓励本土创新，纾解技术外流。
一是探索科技成果分配制度改革，建立对本市设立的高校院所、医疗卫生机构、市属国有企业的考核评价制度，将科技成果转化情况列入考核范围；
二是支持试点单位建立职务科技成果披露制度，规范科技成果转化内部流程，开展科技成果评估、市场价值预测、专利申请保护等工作；
三是支持高校院所和高水平医疗卫生机构委托国有资产管理公司，代表单位统一开展科技成果转化活动等；
四是支持高校院所强化内部技术转移机构建设，探索建设技术许可办公室。
成果转化是科技创新的核心目标，创新动力不足、知识产权保护乏力、转化平台稀缺、转化机制不健全则是当前我国科技创新体系的痛点。唯有通过体制机制改革方能纾困解痛，充分释放创新活力，让科技创新成果源源不断涌现出来。
一是提升通关便利化水平，探索推动通关、物流、税务等信息上链，促进真实信息共用共享，降低跨境运输管理成本与跨境通关周期；
二是改进科研管理体制机制，创新科研项目资助方式，探索采用“揭榜挂帅”等方式，开展市级财政科研项目经费包干制试点；
三是探索利用科技创新基金出资境外基金新机制；
四是建设科技创新中心网络平台。
通过创新培育发展新动能，最要紧的是构建良好创新生态。国际贸易、科研管理体制机制、资本流动、创新网络都是创新生态中重要的一环，打造国际一流的创新生态环境必然吸引更多优质的企业、资本、人才、技术向北京聚集，加快创新要素“引进来”“走出去”的步伐，加深科技领域扩大开放的程度，从而全面激发创新潜能。
一是推动京津冀国家技术创新中心、京津冀基础研究合作平台、京津冀联合实验室建设，建立京津冀三地技术交易数据信息共享和工作联动机制；
二是完善京港澳台科技合作机制，通过京港澳台联合研发计划，推动项目合作；
三是鼓励国（境）外科学家参与本市科技创新，支持外籍科技人才领衔和参与科技项目。给予外籍创新人才购汇便利政策，开展在京外籍人才个人外汇业务便利化试点；
四是开展国际科技合作，推动大科学装置和科技基础设施面向全球开放共享，支持离岸创新创业，建设海外创新中心。
科技创新不是固守国门，合作与交流才是科技进步的正确途径。为此，北京市将实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，有效提升科技创新合作的层次和水平，加强与世界主要创新国家多层次、广领域科技交流合作，积极参与和构建多边科技合作机制，深入实施“一带一路”科技创新行动计划，拓展民间科技合作的领域和空间。
《工作方案》的出台，以建设具有全球影响力的科技创新中心为发展目标，瞄准“全球影响力”这个关键点，坚持“引进来”“走出去”并重、引智引技引资并举、共商共建共享并进。《工作方案》提出的改革措施，是科技领域扩大开放的重要抓手，建设全国科技创新中心的重要支撑，也是推动“两区”建设的重点方向。通过《工作方案》的全面推进实施，将更好地吸引海外高端科技人才，提升科研条件通关便利化水平，推进科技服务业更高水平对外开放，营造国际一流营商环境，形成市场更加开放、制度更加规范、环境更加优良的科技创新发展格局，为建设全国科技创新中心作出贡献。未来，北京将坚持科技创新与制度创新双轮驱动，探索科技创新推进“两区”建设的新路径、新模式，推动“两区”与国际科技创新中心建设互促互进，努力将北京打造成为全球科技创新网络的核心点，为北京高质量发展注入新动能。
来源：《北京投资促进》第143期
