导语：
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本期关注：“一件事一次办”政务服务
近年来，为深入“放管服”改革工作，各地政府以服务地方政务服务高质量发展，打造良好营商环境为目标，立足企业实际需要，把“一件事一次办”改革作为优化营商环境的重要抓手，集成办理“一件事”所涉及的政务服务事项，加强业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，实现“一件事一次办”。
总体来看，中央和国家部委近几年来陆续出台了政务服务平台建设、政务服务标准化、规范化、便利化以及政务服务“跨省通办”等优化政务服务改革文件和政策措施，指导各地开展“一堆事”变成“一件事”改革，进一步提升了政务服务的便利性和效率，持续提高企业的获得感和满意度。各地政府也积极贯彻落实国家政策，出台相关政策措施，深化放管服改革，加速推进证照分离，优化再造服务审批流程和机制，进一步提高了企业开办、准营、注销等方面的效率，企业群众办事实现“最多跑一次”和“一次不跑”。同时，各省市还积极利用互联网和信息技术，将税务、不动产登记、水电获得等诸多方面的服务审批事项由线下转为线上，帮助企业减少办事时间和成本，实现企业办事“无接触”“零等待”，跑出政务服务“加速度”。
中央及国家部委要求：
2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，把“一件事一次办”上升为国家制度性举措。
2021年11月，国务院办公厅发布《关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知》，2022年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院部门移动政务服务应用与国家政务服务平台移动端“应接尽接”“应上尽上”。
1月30日，国务院办公厅发布《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，提出，要严格依照清单实施行政许可，对清单内的行政许可事项要逐项制定实施规范，确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费等内容，并向社会公布。
3月1日，国务院发布《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，明确，2022年底前，全国一体化政务服务平台全面建成，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”；2025年底前，“免证办”全面推行，集约化办事、智慧化服务实现新的突破。
9月15日，国务院办公厅发布了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，指出，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。
9月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定，聚焦企业和群众实际需求，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，对涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务，建立清单，后台由政府部门对关联的单项事进行归并，前台办事由“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”，让企业和群众办事少跑腿。对市场主体，实现企业开办、企业准营、员工录用、涉企不动产登记、企业简易注销5项政务服务一次办，降低制度性交易成本，培育壮大市场主体，这也有利于解放和发展生产力，应对新一轮经济下行压力。
10月3日，国务院办公厅发布《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，2022年底前，各地区要建立部门协同、整体联动的工作机制，完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的任务，并结合各地实际拓展本地区“一件事一次办”事项范围。2025年底前，各地区“一件事一次办”事项范围进一步扩大，服务领域进一步拓展，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”，打造政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。
10月5日，国务院办公厅发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，确定了三方面政策措施，一是扩大“跨省通办”事项范围；二是提升“跨省通办”服务效能；三是加强“跨省通办”服务支撑。
北京：从“一堆事”到“一件事”
从2021年开始，本市在北京经开区率先启动“一业一证”改革，填写一张申请表、提交一套材料、跑一次腿，即可取得上述所有许可，让“一堆事”变成了“一件事”。
北京营商改革进入深水区，类似“一件事”的集成场景，让审批从串联变为并联，从政府视角变为企业视角，为改革提供新的标尺和经验。
这次改革把过去的出版物零售许可、设立出版物出租企业备案、食品经营许可3个许可证缩减到了只办1张综合许可证，申请表单从3份精简为1份，申报材料从29份减少到7份，办理时间从25个工作日缩短为5个工作日。
审批提速背后，是从过去的“串联”审批变成了现在的“并联”审批。办理过程中，企业会收到一张许可清单，甚至可以自己勾选和组合想要经营的业态，代替了过去一趟趟跑审批。
（来源：北京日报）
天津：食品、医疗器械准入准营“一件事”办理
9月30日，天津网上办事大厅的“市场主体一网通办平台”上线运行。市市场监管委在实现企业开办、注销“一件事”基础上，推出食品经营“一件事”、医疗器械经营“一件事”。各类从事相关经营的有限公司都可以通过一网通办平台按“一件事”办理流程同步办理“食品经营许可”“仅销售预包装食品备案”“医疗器械经营备案/许可”，实现企业开办准入准营办理“一件事”。
此次推出的“一件事”事项对市场监管部门的相关审批、许可和准入环节和流程、表单等进行了全面梳理和整合，有效解决企业办事一个部门“多头跑、重复跑”的难点堵点问题。市市场监管委通过“市场主体一网通办平台”与我市食品经营许可管理系统、医疗器械经营许可管理系统对接，从办事流程、信息采集、办理环节等方面进行整合，实现信息共享。拟从事“食品经营”“医疗器械经营”的企业申请人只需按照一张表单填写一次信息，就可完成市场主体设立登记和相关联办事项以及“食品经营许可”“仅销售预包装食品备案”“二类医疗器械经营备案”“三类医疗器械经营许可”等事项申报，无需登录多个系统再行办理。
（来源：天津日报）
上海：外商在沪投资设企可全程网办
截至今年5月底，上海已吸引9.8万户外商投资企业落户，位居全国前列。其中，跨国公司地区总部846户，上海已成为中国内地跨国公司地区总部最为集聚的地区。同时，新设外商投资企业数量正以每年8000户至9000户的速度稳步增长。
优秀营商环境给驻足观望的投资者注入了一剂“强心针”。
上海市场监管部门新推出的“境外投资主体资格在线认证”。上海市市场监管局通过远程在线直接获取公证认证文书等方式，免于提交纸质材料，打通了香港企业、部分外籍人士、港澳台人士作为投资者设立企业的全程网办通道，让外商投资企业也能切实享受上海政务服务数字化转型的政策红利。
探索“全程网办”新举措
投资热情重燃，除了登记“无纸化”“线上办”，还有一系列需求需要及时满足。
近年来，外商投资准入特别管理措施（负面清单）不断缩减，外商投资市场准入范围不断扩大。为此，上海市市场监管局梳理了负面清单与经营范围规范化表述目录的对应关系，将负面清单管理制度与经营范围登记的便利性举措有机融合，形成了上海外商投资企业经营范围规范化目录。
市场监管总局在制定全国版外商投资企业经营范围规范化目录时，充分吸收了“上海目录”的内容，将上海经验复制推广到全国。例如，上海市场监管部门创新“一照多址”制度，企业可免于办理分支机构登记，自主选择办理经营场所备案。
上海市市场监管局登记注册处市场稽查专员康燕透露，市场监管部门近期将探索外商投资企业变更、注销等业务的全程网办服务新举措，逐步实现外资领域全类型、全周期的全程网办。
（来源：解放日报）
江苏：一体推进“五个环境”建设 打造国际一流营商环境
营商环境“优”无止境，政务服务“争”创一流。近几年来，江苏省深化“放管服”改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，“不见面审批”成为江苏的一张亮丽名片。面向未来，我省将进一步把“放管服”改革作为破难题、育先机的关键一招，聚焦市场主体需求和经济运行堵点，用心用情用力优服务提效能，激发市场主体活力和社会创造力。
简政放权让利企业，切实降低运营成本
降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措，也可有效提升一个地区的吸引力和竞争力。省政务办主任徐光辉介绍，我省对标营商环境最优标准和先进做法，深化行政审批制度改革，省级核准事项压减至2.26%，工程建设审批事项压减62%，行政审批中介服务事项压减76%，535项涉企经营许可纳入“证照分离”改革，极大地降门槛、减成本。
以交通运输领域为例，近年来省级取消道路货物运输站（场）经营许可、交通物流经营许可等权力事项23项，审批改备案8项，下放外商投资道路运输业立项审批等17项。2020年以来，我省交通运输部门还按“最小颗粒度”原则梳理552项行政权力事项、21项公共服务事项，统一规范办结时限、特别程序、中介服务等基础要素和办理材料清单，保障政务服务标准规范。
今年底，全省依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，坚决做到“清单之外无许可”。
对投资项目审批涉及的评估事项，政府统一购买评估服务，评估成果由区域内投资项目共享——区域评估改革变“单个项目评”为“区域整体评”，变“企业付费”为“政府买单”，变“申请后审批”为“申请前服务”，为投资项目省下宝贵时间和真金白银。2018年，国务院办公厅通报的全国28项“优化营商环境典型做法”，就包括我省区域评估改革。目前，全省158个省级以上开发区，对环评等10个中介事项进行区域评估。在较早开展区域评估的镇江新区，2017年以来政府投入2400万余元开展区域评估，已有519个项目获益。
公共资源交易活动，以市场化方式高效配置各类要素资源。为给市场主体减压，扬州市公共资源交易中心4月起减半收取产权交易服务费。18宗产权交易受惠，共节省36万元。4月，该中心向13家合作金融机构发出倡议书，倡导适度下调电子保函服务费率。各金融机构纷纷响应，将费率由5‰下调至3.5‰。截至9月底，这一优惠举措已为参与交易活动的市场主体减少203万元支出。
集成办、线上办，力争办事效能最高
“这次‘长欣门’轮证书办理太快了！以前从拿到船到船能航行，需要去3个部门，办10种证书，可能要花三四十天，有了‘一站式’集成办理服务，只需跑一个窗口，总共3天。船舶提早营运，能给公司创收几百万元。”9月22日，南京江海集团有限公司办事人员李勇，对南京航运中心公共服务大厅工作人员说。
南京市交通综合执法局相关人士介绍，交通部门入驻南京航运中心公共服务大厅后，推出新建船舶航行类证书“一站式”集成办理，实现“一张表单、一套材料、一个窗口、联合并报、并行办理”。下一步，有关部门将继续完善船舶航行类证书“一站式”集成办理机制，优化流程、简化程序、拓宽范围。
不久前，无锡市锡山区行政审批局工作人员方大可在微信上告诉服务对象李玉梅，“水土保持方案”审批完毕，可以直接扣费，缴费凭证免费邮寄给企业。李玉梅立即回复点赞：“这个审批制度好！”随后，她发出一排“大拇指”图标。方大可告诉记者，过去办理“水土保持方案”审批，要先去水利部门递材料，审批通过后再去领取批文和缴费通知，然后到税务部门缴费，至少跑3次。自从锡山区推出“水土保持方案”全流程不见面服务后，申请人只需在江苏政务服务网填写申请材料与承诺书，后台系统智能审核，如审核通过则生成《水土保持行政许可决定书》和《非税缴款核定通知书》，仅需四五分钟。系统还自动将上述决定书、通知书同步推送至税务机关，企业如选择自动扣费，线上就能走完所有流程。这个审批事项不仅“秒批秒办”，而且全年无休、24小时办理。
线上办、不见面，数据跑路替代群众跑腿，办事效能高，群众口碑好。8月28日，昆山市打造的“昆如意企业服务枢纽平台”入驻国家政务服务平台，成为其中首个县级平台。
围绕“急难愁盼”，对痛点难点精准发力
营商环境只有更好、没有最好。近年来，我省各地出台的政策有效促进经济社会发展、助企纾困，但政策分散发布，让企业群众多头咨询，感到不便。为此，省政务办依托12345政务热线创建“热线百科”平台，汇总政策信息，精心制作热点政策问答，供用户随时查询。截至9月30日，该平台已集聚我省三级6757个党政部门的4.3万条政策信息、5.2万组热点政策问答。近日，我省建设的“热线百科”平台，被国务院办公厅列为国务院第九次大督查发现的典型经验做法，给予通报表扬。
政务服务要坚持问题导向，主动围绕企业的“急难愁盼”着力化解问题。9月27日，11：34，徐州金融集聚区一期A4-10-1地块的《工程规划许可证》，上传到徐州市数字化联合审图系统。16：43，系统生成《徐州市施工图设计联合审查合格书》后，徐州市政务办行政审批服务保障中心主任靳擎点击“办结”。徐州金融集聚区项目是省、徐州市重大产业项目，审图总面积达230万平方米，需进行规划、人防、勘察等9类审查。“地块规划方案调整后，建设单位需要一段时间才能办完规划变更手续。”靳擎介绍，“为了给项目建设节省时间，我们在建设单位办规划手续的同时，开展‘容缺审查’——在建设单位做出承诺后，各参审单位开展技术性审查，待建设单位补上《工程规划许可证》，再出具正式审查意见。有了这份审查合格书，建设单位就可以去办理施工许可证了。”
近年来我省交通运输行业稳步发展，现有经营业户31.4万家，从业人员190万人，这些经营业户和从业人员持有各类交通运输证照超335万件，每年涉及证照的办件量达230万。“随身携带和保管纸质证照，让经营者和从业人员感到不方便。”省交通运输厅相关负责人表示。2020年以来，省交通运输厅开展道路运输经营许可证电子证照试点工作，先在长三角实现道路运输经营许可证等5类交通运输电子证照的共享、互认和查询、核实，后完成16类证照的电子化工作，使我省在全国率先实现交通运输电子证照全覆盖。
省交通运输厅行政审批处工作人员介绍，为了消除“往返跑”“跨省跑”的痛点，2021年以来道路货运从业人员资格证换发、变更、补发、注销等事实现“跨省通办”。目前，“跨省通办”办结率达99.27%，比2021年底提高7.21个百分点，排名全国第二；成功率达91.11%，比2021年底提高26.23个百分点，排名全国第四。为使“跨省通办”业务提质增效，交通运输部门还将继续精简申请材料、优化工作流程。
（来源：江苏省政务服务管理办公室网）
来源：《投资促进参考》周刊
指导单位：商务部投资促进事务局
监制：彭 闽
组稿：张释嘉
编辑：林天扬、张龙虎
