摘要：
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，我国营商环境持续改善，特别是部分地方主动对标国际先进率先加大营商环境改革力度，取得明显成效，对推动全国营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力发挥了较好的示范带动作用。为营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。“云南发布”推出“优化营商环境三十六计”专栏，聚焦全国各地优化营商环境的先进经验和做法，囊括了北京、福建、江苏、山西、海南、浙江、安徽、广州、厦门、山东、湖南、天津、四川等10余个省市的创新实践，“阅览”新经验、“点睛”好做法、“案”授“新计”，助力构建亲清政商关系、营造亲商重商尊商浓厚氛围，建设国内一流营商环境。课题组梳理汇总，分上、中、下三篇陆续刊载，本期刊发优化营商环境先进经验借鉴及案例点睛（上篇），与大家共勉、学习借鉴。
关键词：营商环境，经验，案例
1 福建：数字生态提效能
有媒体评论，中国的数字经济正被福建人深刻影响，美图秀秀、喜马拉雅等APP，承包了一天的“掌上生活”。福建省数字经济活力迸发的背后，是数字政府体系和数字经济发展体系，相互促进形成的良好数字生态。福建数字经济规模突破2万亿元，增速全国领先。
信息化综合指数、互联网普及率、数字政府服务能力、数字经济发展水平均居全国前列。福建省把信息化建设作为优化营商环境的强力支撑，全面建成的省、市两级政务数据共享平台，汇聚80余家省直单位5000多项超400亿条有效数据记录和文件，支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。到2021年，福建全省依申请审批服务事项网上可办率近98%，老百姓“一趟不用跑”事项占比达65%。
福建省还印发《优化营商环境行动方案》，聚焦市场主体关切，诚意满满地提出：推动137项高频“跨省通办”事项梳理和入驻省网上办事大厅，将“一趟不用跑”事项比例提高至70%以上。
当前，福建正在打造“数字应用第一省”，能办事、快办事、办成事的“便利福建”，是政府建设的新目标。
案例点睛：如何打造市场有效、政府有为、企业有利、群众有感的良好数字生态？福建省的回答是：从技术与应用双角度出发，科技赋能与服务升级并行，让“能办事、快办事、办成事”成为数字政府建设的鲜明导向。
2 江苏：服务“在线”不掉线
12345热线全国都有，江苏省总在服务上更进一步。2017年，江苏省抓住“互联网+政务服务”蓬勃发展的窗口期，建成国内首家覆盖全省、省市一体化联动的“江苏12345在线服务平台”，到2021年服务量达3012万，先后推出多项服务，“一企来”服务热线就是其中之一。
江苏省企业众多，2020年市场主体累计超过1250万户。2020年，该省在12345平台基础上，首创集成式企业诉求“一号响应”机制——“一企来”服务热线。企业拨打热线后，平台会将比较专业的问题连线“政策专员”给予答复。千余名“政策专员”来自市场监管、人力资源和社会保障、税务、住建、工信等24个涉企省市两级部门，这些熟悉法律政策、办事流程的业务骨干从办公室里“向前一步”，通过热线与企业互动，阐释政策举措，告知监管规则和标准，推进企业诉求“一次性答复”“一揽子解决”，问题无法在线答复时，形成服务工单，交由相关职能部门限时办理答复。
和全国各地一样，2021年底，苏完成了全省政务服务便民热线归并。在优化过程中，12345热线取消了语音导航，让群众诉求直达人工，并将群众诉求分为1096个类别，逐一编码办理，意见直接反馈平台统一回访，实现群众诉求闭环流转。
案例点睛：在移动互联网时代，服务群众既需人工智能“上岗”，也要保持人工服务“在线”。与政策制定部门、执行部门进行交流是群众生产生活中的“刚需”。各部门从办公桌后走出来，站到“窗口”、走进现场，不避繁琐破难题、“捡芝麻”，才可能最大程度地把政策“含金量”转化为发展新成效。
3 杭州：信用为基强监管
红、黄、绿是道路交通管理信号灯的标志颜色，也是杭州试点，新型监管机制的“创新色彩”——通过“一体化、数字管”改革，让监管更精准，既为企业减负，也为监管提效。
近年来，杭州通过创新体制机制，市场主体的数量迎来一波明显增长。在各项“宽进”举措便利企业，激发了市场主体活力的同时，如何解决“严管”压力成了最大问题。
杭州全面开展并持续深化新型监管机制“一体化、数字管”改革，通过“红、黄、绿”监管事项清单管理，推进风险分级分类监管：
将涉及人民群众生命健康安全的食品、药品、特种设备等重点领域的监管检查事项标记为“红码”，严格加强监管守好安全底线；除“红码”事项外，其他所有需要主动发起的日常监管检查事项标记为“黄码”，原则上均转为随机抽查方式开展；将没有设定日常主动检查，及3年监管秩序合规情况良好等监管检查事项标记为“绿码”，除举报投诉外一般不再主动发起日常检查。监管突出信用约束，全面运用数字化信用评价结果，以信用监管、风险评估数据为依据，决定“做什么、查什么、怎么查”。
“红黄绿”亮出数字改革新抓手，背后则是信用监管的大文章。
2021年，国家发展改革委召开全国优化营商环境经验交流现场会，杭州市作为标杆城市特别就“市场监管”指标在会上进行了交流、介绍改革经验和成效。作为标杆，杭州凭借的正是以阿里芝麻信用、市民卡公司钱江分、杭州公共信用信息平台为核心的三大信用载体，构建以信用为基础的新型监管机制。鼓励市场主体在“信用杭州”网站自主申报资质证照、市场经营等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，严格约束。在税收、消防、生态、医疗、进出口等重点领域，深入实施信用分级分类监管，根据监管对象信用状况实施精准监管，构建行业监管的信用闭环。全面推行信用承诺制，所有涉审的市级部门行政审批事项均实现了容缺受理，形成信用监管全链条闭环监管。
案例点睛：对市场主体的监管要既“无事不扰”又“无处不在”，简政越多，责任越重。信用为基，数字赋能，提高了事中事后监管的精准度和效率，更对失信违法者利剑高悬。
4 浙江：法律服务进网格
“法治是最好的营商环境。”一个地方发展环境好不好一个直观的标准就是办事情不“找关系”靠法治。
浙江作为市场经济大省围绕“到2022年底，全省法治化营商环境水平领跑全国并全面进入国际先进行列”的目标任务，重点开展优化政务服务、强化制度供给、建设公平市场、提升监管能力、完善服务网络、加强司法保障“六大”专项行动，打通法治化营商环境建设中的制度机制瓶颈。
让包括小微企业、个体工商户在内的每一个市场主体都有法律顾问，是浙江省在2020年8月就定下的目标。但全省一共才2.7万余名律师，面对数百倍的市场主体，如何保证“无盲区”？浙江省司法厅借鉴社会治理网格化模式，先以镇街、村社、特色小镇、企业园区、楼宇等为单位横向划分网格，再纵向将协会、商会等作为网格单位，对当地法律资源情况进行配比，推动开展普惠性法律服务；量身定制覆盖市场主体生命周期的法律服务项目；在特色小镇、工业园区等市场主体集聚地，按照一定比例，组团服务小微企业共和个体工商户。
到2021年3月已覆盖各类市场主体487多万家累计提供法律咨询49.7万次调处涉企矛盾1.23万件提供法律服务指引13.9万次。
2021年底，浙江省出台营商环境优化提升行动方案，在推动市场主体法律顾问网格化全覆盖的目标上，提出创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品；优化公证服务，全面推行公证材料清单化管理；加大中小企业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记”延伸服务等，将法治先行优势切实转化为治理效能，增强市场主体的获得感。
案例点睛：谁拥有良好的法治化营商环境，谁就拥有竞争优势。浙江以精准对接诉求的服务理念和“把困难留给自己”的攻坚克难勇气，推动法律顾问服务市场主体网格化大工程，用纵横坐标标注出法治化营商环境新高地。
5 广州：双链融合激活力
从技术攻关到上线生产黄埔区、广州开发区一招“双链融合”让科技创新型企业活力倍增。
“猎鹰号”气膜实验室、极薄挠性覆铜板、超高分辨率质量分析器技术……这些在疫情防控、信息技术、环境监测领域处于国际领先地位的科技创新成果，“娘家”都是黄埔区、广州开发区的中小企业。
近三年来，黄埔区、广州开发区做好创新链和产业链“双链融合”，一方面全力搭建科技创新平台，鼓励科技攻关；另一方面推动成果转化，加速“产学研用”融通创新。
通过实施财税、人才、运维管理等扶持政策，黄埔区、广州开发区吸引了呼吸领域广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心、人类细胞谱系大科学研究设施、航空轮胎动力学大科学装置、慧眼大设施工程等科研机构和重大科技基础设施落地，形成战略创新集群，支撑区内中小企业开展核心产业化技术攻关。
同时，引进工信部7所部属院校科技成果转化中心，在科技成果转化方面为区内中小企业的创新提供数字化信息平台、技术概念验证中心、多层式专家智库、产业技术交易中心、技术经纪人培训基地、校企联合中试基地等特色载体。
基于区内制造业基础雄厚的现实，瞄准新兴产业链薄弱环节，出台行业扶持政策，每年支持不少于10亿元经费，鼓励基础研究，实现关键技术应用创新“单点突破”和产业化。支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”，共克关键领域“卡脖子”难题。
案例点睛：科技创新作为有效的差异化手段，是塑造中小企业核心竞争力的重要手段。黄埔区、广州开发区一手抓创新链，一手抓产业链，通过制度创新和平台搭建，不断弥合“实验室”和“生产线”之间的差距，让科技创新真正成为了中小企业办“大事”的源头活水。
6 厦门：瞄准“最简”去烦苛
企业兑现奖补政策能不能只跑一次？厦门的回答是：一次都不用跑，连申报都免了，政府“送钱”上门。
2021年8月，厦门市“免申即享”惠企政策兑现平台正式上线，首批涉7个部门30个认定奖励类、资金补助类政策。过去奖补是企业上门找政策；现在变成政府上门送政策。通过企业“大数据”和政策“大数据”的比对、分析，平台自动筛选出符合条件的企业名单，不需申报，短信通知，资金兑现“一键到账”。
厦门市领导认为，企业是城市建设的主体，企业家流汗出力，政府服务必须用心给力。厦门市要求各部门对企业要有呼必应、无事不扰，以地方立法形式出台实施《厦门经济特区优化营商环境条例》，确定每年11月1日为“厦门营商环境日”。
2021年，为减小疫情对经济的影响，厦门市出台12条普惠性政策以及200多条产业扶持政策，为企业减负约360亿元；率先推出中小微企业申请1250千伏安及以下电力外线时“零投资”，成为全国唯一由地方政府财政全出资支持的相关政策；为支持“专精特新”中小企业发展，厦门市累计申请国家中小企业专项资金7337万元，兑现各类奖励补助资金约5680万元。
2022年1月，福建省首只国家级中小企业发展基金落地厦门，认缴规模25亿元，主要投向智能制造与医疗健康、工业互联网等领域的中小企业，以解决创新型中小企业的中长期股权融资问题。
截至2021年底，厦门市有企业41万户，涌现出3家世界500强、5家中国500强、99家上市公司以及79家国家级专精特新“小巨人”。
案例点睛：政府部门制定好的政策是做优管理主业，打通政策落地“最后一公里”是做精服务专业。有什么样的发展理念，就会有什么样的工作实践。是让企业“找”，还是政府主动“送”？惠企举措从出台到落地的距离，“丈量”出的是推动高质量发展的理念差距。
组稿∥大思潮投资促进研究院课题组
（资料来源：云南发布）
来源：《投资促进参考》周刊
监制：彭 闽
组稿：张释嘉
编辑：林天扬、张龙虎
