1 京津冀：区域协同破藩篱
以“同事同标”推动政务服务“全域通办”，让资源在不同区域之间快速、通畅地“流动”起来。
2021年5月，京津冀三地联合印发了《京津冀自由贸易试验区内“同事同标”政务服务事项目录》，按下了京津冀自由贸易试验区政务服务事项“同事同标”“全域通办”的改革“启动键”。
“同事同标”，即目录中的政务服务事项，在京津冀自由贸易试验区按照同名称、同标准、同材料、同时限、结果互认的“四互一同”标准办理。“全域通办”是指在审批主体不改变的前提下，办事人可以根据需要，在京津冀自由贸易试验区内自由选择办理地点。
为达到“同事同标”“全域通办”，在行政端，京津冀三地政务服务部门分工协作，逐部门、逐事项一一比对，对于符合条件的事项制定自由贸易试验区统一标准，各部门随之根据标准更新办事指南。三地共建共享“云”签章系统，依托数字认证的电子签章技术，京津冀三方可在线实时完成签章操作，实现政务服务事项远程异地办理。
在办事端，设立线上专区。北京“首都之窗”设立“同事同标”专题区域，为办事人线上申请相关事项提供了路径。
截至2022年3月，京津冀三地政务服务部门联合推出三批“同事同标”政务服务事项，包括行政许可、行政征收、其他行政权力、公共服4种事项类型在内的153项政务服务，在自由贸易试验区内实现“无差别受理、同标准办理”，三地企业和群众办理异地事项，不用再“往返跑”“多地跑”。
案例点睛：一体化是发展理念的大革新，是营商环境的再深化。各地发展中的矛盾问题很多是共性的、紧密关联的，只有从制度上打破资源配置的行政藩篱，才能让各类要素更为顺畅地自由流动，更加有效地整合区域产业链、创新链和资金链，推动市场力量在更大空间释放。
2 福州：惠民办税送红利
办税是政府职能部门服务市场主体的重要环节。福建省福州市通过技术赋能，创新工作方法，不仅实现税务部门“上门办”“贴心办”，更有智慧税务“掌上办”“线上办” 服务方式和途径不断优化。
福州市推出多项首创举措——集成创新“榕易办”智慧税务服务体系，成为全国唯一智慧税务展区；在福建省内首创进厅数据分析模式，推动“一趟不用跑”覆盖更多办税缴费场景，每月平均进厅人数同比下降11.17%；开出全省首单个人房产交易登记缴税电子税单和电子发票；落地首家“海关特殊监管区域一般纳税人试点”企业，试点企业发展加快……2021年全国税务系统纳税人满意度调查结果出炉，福州市位列全国27个省会城市第8名，连续两年进入全国前十。
如此优异的成绩得益于持续用力，精准施策，与群众的实际需求有效对接。
优化线上服务新举措。上线“福州税务服务平台”，打造集涉税通知、税务咨询、在线培训等多功能于一体的“互联网+税务”即时通讯工具；“移动端” 便捷办税方面，纳税申报可通过福建税务微信公众号、“闽税通”APP、自助办税机及税务窗口等渠道实现，拓展第三方支付工具及各商业银行手机APP等多种缴费渠道。
拓展“银税互动”新应用。与金融机构签订“银税互动”战略合作协议，推出“生意贷” “银税宝”“税E货”等17种产品，信用良好的企业可以选择纯信用贷款或信用与抵押相结合的方式获取贷款。推动银税互动从“线下”向“线上”转移、税务信用数据与银行货款申请数据对接、金融机构入驻福建省税务局银税互动平台。
落实减税降费新政策。向具备税费减免条件的纳税人、缴费人定期推送政策信息，实时提醒和辅导纳税人、缴费人办理相关业务。及时将现代服务业增值税进项税加计抵减、阶段性减免社保费以及个人所得税等新政策推送给企业，对企业遇到的税收问题提供帮助和辅导。点对点开展“一企一策”个性化政策辅导，保障各项优恵政策落地，帮助企业解决生产经营难题。
案例点睛：推动政务服务从“可办”向“好办”“秒办”转变，既需要技术赋能，更需要从群众利益出发的“换位思维”。只有坚持以人民为中心的发展思想，工作才会不断创新大有作为。
3 济南：“加减乘除”促监管
山东省济南市开发建设了国内首个衔接审批制度改革的信用监管系统，贯穿市场主体全生命周期，极大优化了营商环境。
2019年起，山东省济南市对建立以信用为基础的新型监管机制进行了全面部署，通过“加减乘除”四个维度，用两年时间构建起“1+N”的信用监管全流程制度框架体系。
监管制度做加法。济南市大力加强信用信息归集共享，开发建设全市统一的信用信息共享平台，整合对接市有关部门业务系统和16个区县的行政审批服务大厅，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各部门、各区县、各类市场主体“横向到边、纵向到底”的信用信息“一张网”。
审批改革做减法。济南市信用监管系统归集了114多万市场主体近400万条信用承诺信息。以此为基础，深化“放管服”改革，推动实现审批、立项、监管、合同履约等各部门各业务系统的互联互通，将户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、健康体检、法律服务等领域办理行政许可、行政确认、行政给付等行政事项时需要的证明事项，纳入告知承诺制范围。信用承诺覆盖全领域，信用监管贯穿全流程。
信用分级做乘法。目前，该市分级分类监管已覆盖工程建设、交通运输、生态环境等30多个重点行业、领域。同时，建立指标体系，对全市企业定期开展公共信用综合评价，并将评价结果推送至有关部门，实现政府监管精准有效，服务企业减负增效。
联合奖惩做除法。依托信用信息共享平台全面实施信用核查，针对抽检抽查情况，落实联合奖惩举措，并且做好完善企业信用修复机制，对于符合信用修复条件的企业，办理时限缩短为1个工作日。失信企业不断减少，市场秩序持续规范。
案例点睛：建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，“融”是要诀，“准”是功夫。融，与其他“放管服”改革事项衔接到位，将信用监管与各种应用场景有机融合；准，以市场主体所急为工作导向，精准减负、全力疏堵，从而激发社会协同共治的热情，为诚信企业打开发展快车道。
4 上海：协同联动一盘棋
跨境贸易涉及发改、商务、海关、交通等多个部门，也因此成为营商环境评价的重要标准，各条块统筹联动的成效如何，企业“体感”强烈。
“国际贸易单一窗口”是贸易或运输企业向海关、检验检疫、海事、港务等多个监管部门提交单据、办理业务的重要平台，也是跨境贸易测评的重要方面。在世行的测评中，上海国际贸易单一窗口是上海主要的得分点，被誉为“上海服务”的典型。
在实际应用板块，上海国际贸易单一窗口分为中央标准应用和地方特色应用两部分。除中央标准应用区域的“标配”业务，在地方特色应用区域，长期以来，上海整合多个业务部门，对标企业实际需要，先后推出了支付结算、信息查询、金融服务、RCEP最优关税查询等多项应用。
以金融服务为例，上海国际贸易单一窗口2022年1月发布的“单一窗口”专享金融服务方案，就联动了商务、财政、税务、金融监督等相关单位，涵盖国际结算、融资信贷、跨境保险等全方位的数字化金融服务应用场景。
据统计，上海国际贸易“单一窗口”自2014年启动建设以来，已服务外贸企业4.3万家，合作金融机构逾30家，上线金融产品超40款；国际结算业务服务货主企业4556家，去年累计交易额超过390亿元人民币，同比增长2.7倍。
案例点睛：政府部门内部联动多一环，企业办事便利多一分。聚焦跨境贸易全链条，上海统筹资源、多方联动，汇聚起疏堵点、解难题的巨大合力，在疫情的重重压力之下为企业在复杂的贸易环境中打通了便捷通道。
5 西安：采购改革助发展
2020年以来，陕西省西安市政府采购信息在信用中国（西安）、国家互联网+监管网、陕西省政府采购网等网站主动公开，信息超数万条，这一不断增长数据的背后，是西安市构建公开公平、监督有力、高效有序的政府采购新局面所作出的不懈努力。
更智慧，更高效。西安市以信息化、智能化为突破口，打破地域空间限制，推进跨区域、跨网上采购系统信息共用，专家资源共享；推动预算编制、计划备案、委托执行、公告发布、专家抽取、合同公示等业务网上办理；推行资格审查、评审打分电子化，实现“采购系统”与“财政云”系统对接，预算、采购、支付环节互联互通。
降门槛，提红利。2021年5月，西安市财政局下发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，进一步降低政府采购门槛、降低企业参与成本。参与政府采购活动的企业可免费获取纸质文件、下载电子标书。采购人可根据项目特点、中 小企业诚实信用情况，免收履约保证金或降低缴纳比例，履约保证金通过保函、电子保函等非现金形式缴纳。同时，对中小微民营企业集中采购的报价给予6%和10%的扣除，推动中小企业合同占比提高至93.1%。
严规范，优服务。为规范采购人的行为，2021年6月西安市下发多个通知，夯实采购人主体责任，对采购人的自由裁量权进行压缩，同时完善集中采购机构内控管理及考核机制，加强采购活动执行、履约验收等事中事后环节监管。此外，还建立快速裁决机制，推进投诉处理流程标准化，投诉受理方式及处理结果全部网上公开，保障供应商合法权益。
扎扎实实深化政府采购“放管服”改革，西安市成为了全国标杆。
案例点睛：政府采购已成为助力企业发展的重要市场。如何发挥好它的政策效能，让更多的企业参与进来，从政府采购中获利、成长？答案就藏在“改革集成度、市场统一度、工作规范度、服务便利度”这20个字里。
6 青岛：“获得电力”提能级
用电，是高新技术市场主体发展的重要条件。山东省青岛市将简化“获得电力”纳入“高效青岛建设攻势”，推动电力服务窗口“零证办”“一证办”和“一次都不跑”服务。
近年来，山东省青岛市进一步压缩办电环节时限，提高电力接入的服务效率和可靠性，全面提升市场主体“获得电力”的获得感和满意度。
零证办，一证办。青岛市大力推广“互联网+”供电服务新模式，对外引导客户使用“网上国网”线上办理，对内深化“一链办理”，用电企业只需网上填报一次证照资料，就能实现线下报装办理。同时，全面实现电力服务窗口“零证办”“一证办”。在山东省内率先实现“房产+用电”联合过户业务办理，助力买卖双方清晰交割电量电费，实现用电过户“零跑腿”。
降成本，提质量。青岛市对于城市规划区10千伏企业用户，将高压电力投资界面延伸至红线，将红线外与城市主干网衔接的电力管线土建纳入城市基础设施配套费用范围。供电企业依托用电价格大数据分析，主动对全市到户均价较高的用户开展电价“问诊”，推荐最优电价执行策略，联合市场监管局建立“转供电价格监测眼”平台，将降价红利传导给用户。同时，制定“微网发电”运行规程，确保检修“能带不停”，建立电力线路通道防护“三道防线”+“30分钟运维圈”模式。
强服务，不打烊。全面推行“供电企业对口地块”的新型模式，根据地块布局化面为点，以点带网，实施电网超前规划，提前建设电力管廊，新建电力公用环网柜，助力企业“拎包入住”。集成网上国网及移动终端功能应用，提供电力业务“你点餐、我接单、限时送餐”的全天候线上极速报装服务。供电营业厅提供“无周休、无午休”365天不间断服务。
案例点睛：打造高效率、高质量的用电营商环境，用真金白银的用电办电“大礼包”，提振市场主体的发展信心，让不断升级的“获得电力”成为招商引资的金字招牌。
6 宁波：间接发力做推手
面对小微企业融资难、融资贵问题，浙江宁波做出了建设小微企业园“伙伴银行”的新解法。
2021年初，浙江省宁波市在鄞州区8家高星级小微企业园开展“伙伴银行”建设试点工作。该市经济、金融、市场等行政主管部门联合起来，指导小微企业园按照市场化和商业可持续原则，选择3-5家作为“伙伴银行”，建立合作机制。
园区和“伙伴银行”共同成立金融服务团队，在定期举办政策宣讲会、产品推介会、现场对接会的基础上，全面梳理园内企业生产经营信息和融资需求，建立金融服务分类建档基础台账；开展常态化融资需求排查，为企业匹配银行特色产品，制定专属服务策略，实现精准服务。
银行内部还将“伙伴银行”工作推进情况纳入绩效考核，以“专项激励”激发基层扩大信贷资源投入的积极性。
企业获贷多了，银行营销成本低了，园区发展更有活力。
截至2021年末，共有180户企业获得融资支持，共计授信6.21亿元，发放贷款4.98亿元，授信获得率达50.49%，企业授信成功率远高于全辖约25%的平均水平。
案例点睛：政府部门横向联合，因地制宜、因势利导“间接发力”，求取各方利益最大公约数，引导“市场的手”写下了更优秀高效的“解法”。
组稿∥大思潮投资促进研究院课题组
来源：《投资促进参考》周刊
监制：彭 闽
组稿：张释嘉
编辑：林天扬、张龙虎
