科技招商
随着外向型经济向“双循环”转变，土地供给减少、劳动力成本提高、环保压力加大，继续急功近利搞传统招商基本没有出路。开拓科技招商“新赛道”，通过产业集聚、知识外溢和集体行动，把创新资源植入产业当中，是另寻招商蹊径的可行之举。目前，国内许多先进园区纷纷“押注”科技招商，并形成诸多精彩案例，值得各地梳理借鉴。
什么是科技招商？科技招商要招什么？我们的基本理解是：科技招商不仅是对产业资本的招商，更是于对科技创新要素的引进培育，即通过强化对创新载体、创新人才、创新企业、创投机构、服务机构等各类创新资源的吸纳，形成经济发展的新动力。
目前，东部沿海地区科技招商十分火热，纷纷推出了一系列具备重大创新突破意义的举措。通过分析以上地区的科技招商政策，我们梳理总结出5条先进经验。
经验一：创新体制机制，完善科技招商组织框架
总的举措，就是建立区镇联动、统筹推进的科技招商组织机制，打造一支懂产业知识、金融投资、项目服务的专业科技招商团队，这是有效推进科技招商的首要前提。
近几年，苏州各地先后设立相应的科技招商部门，全市已有5个板块成立县级市（区）层面的科技招商部门，乡镇（街道）层面科技招商部门已实现全覆盖。苏州太仓市提出要建立“政策+人才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商模式，专门成立市级科技招商工作领导小组，市委市政府主要领导担任组长，市四套班子相关领导担任副组长，各区镇、相关部门主要负责同志为成员。同步成立太仓市科技招商有限公司，实行“底薪+业绩提成”的薪酬结构；实施“基地+基金”科技招商模式，建立项目专家库和技术尽调机制，协同区镇加强对优质科技项目的吸引集聚和支持保障。苏州工业园区作为全市科技招商工作的典范，率先建立了协同化的科技招商体系。成立全国首家科技招商中心，牵头抓总全区科技招商工作；科技创新委员会重点做好科技招商顶层设计和指导管理；生物医药产业园、国际科技园、纳米城等重点国资载体均成立专门的招商团队，联动科招部门一同招商、一同推进，形成了聚焦产业、分工明确、各有侧重的科技招商工作格局。近三年，苏州工业园区新增科技项目3153个，年均增速超23%。生物医药、人工智能、纳米项目等三大重点产业项目2552个，占比达80%。苏州高新区建立了高新区-部门-分园-街镇四层科技招商工作体系，努力实现全区科技招商工作无缝对接、协同联动。特别是2020年成立了苏州高新区科技招商中心公司和医疗器械产业发展公司，前者由区科创部门主管，全面负责科技招商引资、引智、引技工作；后者升格为区属一级公司，全面负责统筹区域医疗器械产业资源。苏州吴中区也在2021年组建了投资促进中心、科技招商中心（前者负责传统产业项目招商，后者负责高新人才项目招商），并每年定期举行科技招商大会，邀请一批科技招商首席顾问和科技招商首席科学家为全区科技招商问诊把脉。
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借鉴先进地区科技招商主要做法，我们就进一步完善科技招商体系提出一些政策建议。
建议一：建立科技招商组织框架。探索建立地市科技招商领导小组或工作专班，由当地政府主要领导、分管领导分别担任组长、副组长，相关条块部门主要负责同志作为成员，统筹加强对当地科技招商的规划布局、目标安排、政策拟定和绩效考核。
建议二：组建科技招商专业团队。
建议三：设立科技招商基金矩阵。
建议四：搭建科技招商载体平台。
建议五：加强科技招商全链服务。
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产业链招商
近些年，产业链招商已经成为地方政府招商的重要手段。相比于传统招商方式，产业链招商并不比拼土地、政策优惠，而是以产业链分析为基础，寻找和弥补产业链薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群，突出地方的优势产业。
产业链招商是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。
“建链”是产业链招商的第一步，围绕一个核心产业（龙头企业），针对产业链的各个环节筛选优质供应商，通过开放供应链、资源共享、政策扶持、联合研发、基金并购等方式搭建产业链合作生态。
“补链”在园区已经有一定产业基础，产业链初步形成之时，围绕产业链条的缺失环节展开针对性招商，目的是延展和扩充产业链条，打造更稳定、更强大的产业集群。
“稳链”是在产业链面对外部冲击时做出的应急措施，通过政策落地、政府采购、（协助企业）技术改造、转型升级等方式，分级分类做好“链式服务”，保障产业链、供应链逐渐畅通。
“强链”主要针对产业链已经较为完善、但价值链欠缺的地区，通过引进高附加值企业，形成核心竞争力。
案例1：青岛开发区聚焦产业链精准招商
自2020年8月份改革以来，围绕打造青岛市工业增长新基地和西海岸新区高端产业聚集地，建设成为全省对外开放先行区和高质量发展示范区，青岛开发区聚焦主责主业，不断健全精细化服务工作机制，全链条、全流程推动外资项目加速落地，充分发挥高质量利用外资主阵地作用。
突出产业链精准招商，服务特色产业集群发展。
一是落实链长制。深入分析园区产业发展特点，围绕智能家电、船舶海工、新能源汽车、高端化工等优势产业，全面落实“链长制”，实行“一链一制、一链一策”。总链长由开发区党工委主要负责同志担任，各产业链组建工作专班，统筹推进企业双招双引、项目建设、科技创新等重大事项，促进链上企业协同发展。
二是构建生态圈。系统梳理产业链重点企业、重大项目、关键平台、核心技术、发展短板等情况，研究制定《做大做强做优产业链工作方案》,以提升本地化配套率和产业聚集度为导向，确定招引企业，点对点精准对接，全面推进瑞士、日本、韩国等10余个重点外资制造业项目。
三是做强“区中园”。开发区与辖内中电光谷园区、联东生态科技谷、海尔信息谷、瑞源机器人产业园等7个重点“区中园”共同成立园区管理委员会，围绕各“区中园”特色产业建立联合招商、服务会商机制，合力推动产业抱团发展。目前，中电光谷已招商（含注册）各类市场主体1900余家，投资过千万的600余家，汇集人才万余人，成为青岛市集聚度最高、集聚优势项目数量最多、经济效益最好的高新产业集聚区之一。“园中园”讯飞未来港被授予“国家人工智能创新应用先导区（青岛）赋能中心”。
突出产业链流程优化，促使外资项目加快落地。
一是优化审批流程。有效承接省市两级经济管理权限，推进政务服务流程再造，取消施工图审查，推行区域评估、模拟审批、联合验收等改革举措，全国首创“一证（照）通”，破解“准入不准营”难题。
二是提高落地效率。加强与属地街道协作，研究出台全面深度协同作战“18条意见”，做好项目落地用地、用水、用电等先期准备。开发区投资控股集团以市场化方式运营，建设完善配套基础设施。
三是强化跟进服务。围绕项目建设关键流程、核心要素，分类建立项目签约、落地、注册、在建等12个台账清单，实施项目调度、工作保障等4项机制，落实项目清单化、跟踪全程化、服务专员化等5项管理，实行约谈督导惩戒机制，构建项目精准跟进服务体系。今年以来，开发区对重点项目全部实行专员服务、全程跟进。
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做好产业链招商的几点建议：
建议一：因地制宜制定招商政策
各级政府职能部门应密切关注国际国内产业结构调整及转移的趋势，国家产业战略变化及本地区的比较优势、招商环境变化等，结合本地区现有的需求可能、市场发育、产业发展在人才、技术、投资、组织管理等方面具备的要素条件，以及政府在财政、配套、服务、产权保护等方面的支持能力，以此制定出切实可行的产业链招商考核机制及措施，确保产业链招商的导向性和可操作性。
建议二：锁定重点创立特色产业
建议三：建立健全产业“微笑曲线”
建议四：重视链长制与产业链招商完美结合
建议五：建好载体完善配套服务。
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“反向飞地”招商
2016年，国家“十三五”规划纲要明确提出，要创新区域合作机制，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。2017年6月2日，国家发展改革委等八部门联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，“飞地经济”首次获得了国家层面的正式肯定与推广，从更高的层面打破跨区域合作的屏障，进一步强化资源配置优化，发展成果共享的区域协同发展。随着政策的加码，“飞地经济”逐渐成为近年来各县城产业发展，融入城市群，对接一线与新一线城市发展红利的热词。
一直以来，在我国“飞地经济”与产业转移、产业协同有着深度的绑定。
“飞地（Enclave）”是地理学和国际法的一个重要概念，是指位于其他国家国境之内而与本国不相毗邻的领土，或同一国家内位于某一行政区域包围之中而被另一行政区域管辖的土地。
根据吴素春（2013）的研究综述，我国语境下的“飞地经济”与国际主流的研究内容有着较大差异，国外学者的研究集中于民族（移民）“飞地经济”、资源型“飞地经济”和外国直接投资（FDI）三类，而国内的研究则集中于具有中国产业转移特色的“飞地经济”模式。
可见，“飞地经济”在我国有着独特且鲜明的时代产业特色与内涵，其与中国过去几十年产业发展动能快速从国际到国内、从东部向西部转移的时代背景有着紧密联系，是产业高效转移的中国式创新之一。
所谓“反向飞地”，与较为常见的“正向飞地”相对，反向飞地，是“飞地经济”的一种，但与传统飞地恰好相反，它是欠发达地区主动到发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。具体操作是欠发达地区主动到发达城市建设一块“飞地”，大则几十亩的产业园，小则是一万平方的写字楼，用以创新孵化，实现孵化在外地，生产在当地的模式。
从传统飞地，到反向飞地，呈现的是新经济下核心要素的改变、产业形态的改变、政策导向的改变。业内专家认为，反向飞地不仅打通欠发达地区对创新资源的迫切需求和发达地区高端资源充沛供给的通道，实现人才需求链与供给链的有效对接，而且将打通人才项目在大城市孵化和本土产业化联动发展的通道，实现区域创新资源与产业结构的优势互补。
上海奉贤模式：反向飞地、两桥对流
如今在产业地产市场上，有一种“反向飞地”园区招商创新路径。在上海虹桥商务区，有一栋叫作“东方美谷·虹桥中心”的总部楼宇，可租赁面积近 23000 平方米。这种总部楼在虹桥商务区鳞次栉比，本不稀奇，但它的特殊之处在于，这栋大厦是上海市奉贤区南桥镇沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等五个村集体经济组织，通过镇级集体资产经营平台共同购买了虹桥绿谷B栋商务楼后更名而来的，当时是 2016年初，投资额1.3亿元。购置楼宇有双重目的，一方面虹桥商务区的楼宇升值显而易见，能够实现村集体资产的保值增值；更重要的另一方面是，东方美谷·虹桥中心主要大力吸引跨国公司、国内大型企业、上市公司总部，特别是长三角区域领军企业总部，并伺机将它们的高科技研发、生产加工基地部分引入奉贤区南桥镇。简单来说，这就是南桥镇在虹桥设立的“招商办”，形成一种招商引资的“反向飞地、两桥对流”模式。但那些大型企业又为什么心甘情愿把自己拆分成两部分呢？一个重要的原因就是是虹桥和南桥的地价差。虹桥寸土寸金，放总部办公比较合适，又有品牌和资源的高地效应；南桥有土地和优惠政策，把研发生产迁移过去能够降低成本。同时，还创新出台了“以税抵租”的政策，即企业可以免费入驻虹桥的总部楼，无偿享受总部楼宇的办公配套服务和品牌效应，但要注册在南桥镇，税收都要交在奉贤，以这个税收来抵销虹桥的租金。
南桥镇还只是上海区与区之间的“挖角战”，类似还有奉贤区金汇镇在2015年购买下紧邻自贸区、面积约1.7万平米的浦东新区金台大厦。已经越来越多来自浙江、江苏的城市开始利用这种反向飞地招商模式来上海“淘金”，如浙江余姚在虹桥商务区买了7000平方米的办公楼宇，总部楼目标是要达到年税收100 亿元，还有浙江的嘉兴和衢州，江苏的盱眙等，也都在上海购置了类似的总部楼，希望实现“反向飞地”效应。
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“反向飞地”的实际价值有以下3点：
第一，“反向飞地”可助力抢占增量，融入高阶产业生态
第二，“反向飞地”可支撑产业升级，高效配置创新资源
第三，“反向飞地”可辅助融入圈子，塑造区域产业品牌
总体而言，“反向飞地”是具有一定产业发展基础的县城突破发展瓶颈的平台。要用好这一平台，就要以战略的眼光看待“反向飞地”，不局限于有限的“飞地”载体，而是将眼光放长远，以“飞地”为阵地，为本地产业谋增量、活存量、扩声量！
明确了目标，下一步更要用对方法，方能事半功倍。具体来讲，建议如下：
建议一：找准合作方，谋求双赢
“反向飞地”的落子关键，在于厘清供需关系，找准合作方。合作方不仅有“飞”入的大城，更有委托运营的平台机构。“反向飞地”是两地产业协同对接、互利共赢的平台。它一方面连接着县域主体的龙头企业、潜在市场、创新需求和政策支持；另一方面对接着大城市的创新人才、前沿信息、高新技术、产业化潜力项目及创投资本。因此，明确自身需求，研判“飞”入的城市是否能拥有相应匹配的要素十分重要。
建议二：宜近不宜远，强化联系
建议三：不小打小闹，深耕运营
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组稿∥大思潮投资促进研究院课题组
来源：《投资促进参考》周刊
监制：彭 闽
组稿：张释嘉
编辑：林天扬、张龙虎
