构建全国统一大市场 各地创新性典型经验做法◎2023/第33期

北京：做好“加减法”推进高标准市场体系建设。北京印发《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》，将通过清除不合理的制度做实“减法”。通过从严格落实产权保护制度、严格执行市场准入制度、严格维护公平竞争审查制度和全面推行社会信用制度等方面，拆除制度“篱笆”，降低市场交易成本。通过要素市场化配置综合改革，做好“加法”。通过创建北京数据基础制度先行区，探索数据资源结构性分置制度先行先试、建立数据交易指数和价格形成机制、制定数据交易场所管理制度等；探索数据定价、流通等数字交易国际合作，推进数字证书、电子签名的国际互认等。（新华社）

天津：红桥区严把“公平关”，激活发展“新动能”。自2017年起，红桥区市场监管局相继建立“在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见”“公平竞争审查工作联席会议制度”“会商会审”“抽查检查”“投诉举报回应”等制度。2022年初，为贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，结合区情实际，制定了《红桥区贯彻落实十三项具体措施》，指导全区各单位精准把握并实现正常操作。为了强化分工负责，压实管理责任，区市场监管局根据不同的岗位职责，制定签署了《红桥区公平竞争审查工作成员单位目标管理责任制》、《红桥区公平竞争审查工作成员单位主要领导干部目标管理责任制》、《红桥区公平竞争审查工作联席会议办公室目标管理责任制》等文件，明晰全区公平竞争审查工作的职责。同时，按照市公平竞争审查联席会议办公室要求，将公平竞争审查工作纳入全区绩效考核当中。（中国经济导报-中国发展网）

浙江：率先实施省域公平竞争政策先行先试改革。近期，通过积极争取，浙江省成为首个经国家市场监管总局批复同意的实施省域公平竞争政策先行先试改革的省份。同时，发布《浙江省省域公平竞争政策先行先试改革实施方案》，将率先组建浙江省公平竞争审查与反垄断委员会、浙江省公平竞争审查与反垄断专家指导委员会；率先构建公平竞争政策与产业政策协调机制，探索开展重点行业和领域市场竞争状况评估；率先探索平台经济数字化治理机制，开展违法实施经营者集中在线监测和风险预警，探索行政性垄断行为智慧监管；围绕建立以提升审查质量为核心的公平竞争审查刚性约束机制，开展公平竞争集中审查、独立审查试点和涉企优惠政策目录清单制试点；围绕建立以防范垄断风险为重点的企业竞争合规机制，探索开展企业竞争合规体系标准化建设，率先实施企业竞争合规激励机制和企业涉公平竞争重大经营事项党企共商制度。（中国新闻网）

广东：以竞争政策实施推动高质量发展。广东省各级政府相继建立并不断完善公平竞争审查制度体系，持续优化、强化各级政府公平竞争审查部门间联席会议制度，并通过重点检查、专项抽查等，加大对各地各部门落实公平竞争审查制度的监督力度，及时修改、废止一批政府规章及政策性文件。深圳、广州相继开拓性地进行公平竞争审查集中审查、第三方协助审查的试点，为营造公正监管的治理环境提供有力的政策保障。推进粤港澳竞争政策领域的合作，2021年，印发《进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案的通知》，对推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的总体要求、实施内容、保障机制等提出明确要求。2021年以来，粤港澳三地竞争监管机构积极推动建立粤港澳竞争执法会商机制，畅通三地企业诉求反映渠道，建立竞争纠纷快速处置工作机制，支持企业共建执法咨询机制。（中国市场监管报）

辽宁：推行“双随机、一公开”监管。辽宁谋划深化商事制度改革，着力破解深层次体制机制障碍，推行部门联合“双随机、一公开”监管，着力营造规范透明的监管环境。实行年度抽查检查计划统一平台管理。组织省、市、县三级政府部门编制年度抽查检查计划，在辽宁省“互联网+监管”系统填报并向社会公开。针对检查频次高、干扰大的35个监管领域，推行跨部门联合监管。通过信息化手段，为辽宁省各级政府部门提供跨部门、跨层级联合监管技术支撑，整合监管资源，实现“进一次门、查多项事”。探索实现“对监管的监管”新模式，迭代升级辽宁省“互联网+监管”系统，推进辽宁省所有政府部门进入平台，推行“一单两库”管理，建立执法检查人员名录库和与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。以“一公开”为手段，汇聚各层级监管行为数据，加强信息共享互认，实现深度对接。（中国新闻网）

山西：加快推进高标准市场体系建设。去年以来，山西省把高标准市场体系建设作为推动高质量发展的重要抓手，高标准编制建设高标准市场体系“1+N”政策文件，《山西省加快建设高标准市场体系实施方案》作为统领性文件，围绕着力清除壁垒、破解瓶颈、补齐弱项、畅通渠道，对夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置等内容进行全面部署。同步出台制造业、能源、土地、信用等13个配套行动计划，共同构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的政策体系。成立常务副省长任组长的工作专班，下设若干专项工作组，统筹推进全省高标准市场体系建设工作。坚持项目化推进、清单化管理，对实施方案130项推进举措、行动计划161项重点任务建立台账，细化为任务、责任、措施、结果四张清单，按月跟踪进展、及时开展调度。着力提升土地利用效能，持续深化标准地改革，出台工作指引，明确工作标准、规范操作流程、推动标准地制度扩围延伸；加快“房证同交”“地证同交”改革步伐，保障群众财产权益，逐步优化营商环境。着力促进劳动力有序流动，解决零工人员服务难题，实施零工市场县县全覆盖工程，搭建省级零工信息平台，开展零工快速对接服务，建立“即时快招”服务模式。着力提高资本服务实体经济能力，推动企业股份制改造并在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌。着力完善数据基础制度，加快标准化建设，制定《重要数据安全防护技术规范》《重要数据安全评估技术规范》等两个地方标准。（中国经济导报-中国发展网）

安徽：进一步强化企业商业秘密保护。近年来，安徽积极探索实践商业秘密保护，省级层面已制定《安徽省商业秘密保护工作指引》，发布了省级地方标准，建立安徽省商业秘密保护专家库，形成了多维一体的商业秘密保护制度体系。加强商业秘密保护站、点建设，推进商业秘密保护创新试点，如今，合肥市高新区围绕“标准+认证+运用”主线，加强制度创新、强化监管执法、深化政企协同，获批全国首批商业秘密保护创新试点地区；滁州积极试点开展商业秘密保护“115”工程，建立“商业秘密保护联络员制度”。不久前发布省级地方标准《企业商业秘密管理体系要求》，进一步指导企业开展商业秘密保护工作。（安徽日报）

江西：融入“一个大市场”，助推营商环境再上新台阶。2023年以来，江西省市场监管系统在重点领域聚焦发力，在关键环节改革创新，推动加快建立高标准市场体系。不断提升“办事不求人”成色，落实“一件事一次办”，协同推动省级层面跨部门许可事项纳入“一照通办”改革，简易注销适用范围扩展到上市公司之外的所有经营主体。推行企业开办跨部门“一网通办”，通过“一网、一窗、一次”即可完成营业执照等七项开办业务，达成“数据多跑路、群众少跑腿”良好效果。积极探索“承诺制”服务型执法新模式，全面推动免罚、减轻处罚、从轻处罚、少用慎用行政强制措施“四张清单”落地、落实。（江西市场监管局）

重庆：市场监管局“三聚焦”，促进市场公平竞争。近年来，重庆市场监管局聚焦制度建设创新，牵头建立反垄断反不正当竞争部门联席会议制度，优化完善公平竞争审查部门联席会议制度，积极推进部门协同监管。牵头制定《重庆市贯彻落实强化反垄断深入推进公平竞争政策实施行动方案》，系统推进公平竞争治理，修订、实施《重庆市反不正当竞争条例》。聚焦商事制度改革、知识产权保护、竞争执法等重要维度，制定《商业秘密保护单位创建标准》《商业秘密保护基地创建标准》等行政指导文件，探索构建市场竞争状况评估体系，在江北区率先开展评估工作，正在开展全市制造业市场竞争状况评估工作。聚焦公平竞争审查。先后制定出台全国首个《网络社区团购合规经营指南》《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》《公平竞争审查会审工作规范》等系列制度文件，细化完善“促进市场竞争”，从招商引资、政企合作、招标投标等重点领域制定公平竞争审查规则，从源头上打破行政垄断，推进统一市场建设。深入开展公平竞争审查信息化建设试点，开发了具备在线审查、风险预警、统计分析等多项功能的公平竞争审查信息化系统。聚焦重点领域监管。重拳开展反垄断和反不正当竞争执法，聚焦市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法；以“治理涉企违规收费”为工作主线，按时序推进中介机构、行业协会、交通物流、水电气暖、商业银行等领域专项检查；制定印发《重庆市反垄断和反不正当竞争专家库管理办法（试行）》。（重庆日报、新视线）

贵州：持续优化公平竞争市场环境。今年以来，贵州以更高标准推进统一大市场建设，着力营造稳定可预期的营商环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。积极推进公平竞争政策实施，印发《贵州省2023年强化公平竞争政策实施工作要点》《强化公平竞争政策实施工作台账》，对省公平竞争委员会2023年重点工作、成员单位任务进行明确。持续强化反垄断执法，重点查处重点民生领域垄断协议、滥用市场支配地位、行政性垄断行为。持续深化监管机制创新。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，推进企业信用风险分类管理，已搭建食品生产、特种设备领域专业型信用风险分类管理的指标体系。（贵州日报-天眼新闻）

云南：先行先试开展市场准入效能评估。2020年以来，云南以全国首批市场准入效能评估试点为契机，组织覆盖省、州（市）、县（市、区）三级的评估工作，编制完成市场准入效能评估报告，并在全国范围内首次形成完整省域的市场准入效能画像，形成了“云南做法”“云南经验”。积极落实市场准入效能评估试点要求，由省发展改革委组织各地各部门开展有关违背市场准入负面清单案例线索收集工作，形成了开展甄别、组织破除、统筹协调、破除整改、总结成效5个核心流程组成的线索归集流程，并指导相关州（市）对发现的共享单车等领域违背市场准入负面清单案例开展整改，进一步营造更加公平畅通的市场准入环境。2023年，启动云南市场准入效能评估信息化平台建设，建成投运后，将覆盖省、16个州（市）、129个县（市、区）、1400多个乡（镇）行政主体，为全省经营主体提供全方位市场准入、准营服务，有利于破除市场准入隐性壁垒，全面提高市场准入效能。（云南日报）

宁夏：创建友好“界面”，培育公平“土壤”。近年来，宁夏按照全面实施市场准入负面清单制度的有关要求，面向市场主体公开征集市场准入隐性壁垒线索，推动“非禁即入”全面落实。切实破除各类“玻璃门”“旋转门”“隐形门”，全面实施市场准入负面清单制度，着力营造有利于创新创业的良好发展环境，持续改善市场准入环境，提升市场准入便利度。推动“一窗受理”“一网通办”“一次办结”，实现全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。探索“一证一业”改革，着力解决“准入不准营”难题。（宁夏日报）

太原：市场执法监管，刚柔并济。近年来，太原破除清理各种市场准入隐性壁垒门槛，大幅降低准入准营制度性成本，对重点外资项目启动办照辅助机制，为外企登记“太原速度”升级加速，在市场监管局注册的787家外资企业许可业务全部实现半日内办结；引进服务机构40家，为全市创新主体提供专利商标申请、质押登记以及知识产权代理、托管、金融服务等一站式服务。印发《关于进一步建立健全公平竞争审查投诉举报处理回应机制的通知》，将公平竞争审查举报处理工作全面升级。探索建立柔性执法和首违不罚监管制度，制定包容免罚清单126项、减轻处罚清单18项，运用行政指导、告诫约谈等方式，对平台经济等新业态实行包容审慎监管。严格涉企收费目录制度，严查涉企违规收费行为，严管民生领域市场价格。在2022年全面推行企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的常态化运用的基础上，2023年印发了《“一业一查”部门联合双随机抽查事项清单》，按照“市抽县查”模式，充分运用企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，实现“进一次门、查多项事”。（山西晚报）

沈阳：市场监管局激发各类经营主体活力。沈阳持续优化准入环境，不断提升企业开办“一网通办”服务水平，将企业开办时间压缩至0.5天，营业执照办理时间不超过2小时。上线企业登记“掌上办”，补齐渠道空白。继续降低准营门槛，纵深推进“一业一证”，在特种设备、药、械、食4大领域20个业态实现“一个行业一张许可证”。其中，特种设备领域在全国率先创建“码上管理”模式；药械领域“行业综合许可”制度改革领跑东北；食品领域全省首创“两统一”审批机制。全面推开“证照联办”，创新实现跨省、市、区三个审批层级，并联办理市场主体登记和食品、工业产品等21项市场监管领域行政许可，打通准入准营和审批层级壁垒。深入推动注销改革，持续加强简易注销改革力度，扩大适用范围，建立容错机制，将公告时间由45天缩减至20天，环节减少至2个。推行注销“一次办”，实现一并注销营业执照和食品、工业产品、特种设备等行政许可。严格落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施。开展“净源”行动，清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施。开展重点行业、领域反不正当竞争专项整治，严厉打击哄抬物价等价格违法行为，维护平稳有序的市场价格秩序。（沈阳日报）

东莞：壁垒破除，企业“新陈代谢”提速。近年来，东莞发力经营主体证照服务效率，推进企业全生命周期证照“一网通办”，实现商事登记“非接触”“无纸化”“零跑动”，刷新企业开办、退出的便利度，进一步降低企业制度性交易成本。2021年，建设涉企审批“一照通行”平台，通过流程再造、数据共享和部门联动，率先实现30个政务服务事项（42个细分事项）涉及的证和照“一次申办”、多张表格“一表申请”、多头审批“一键分办”、多种结果“一码展示”。2022年以来，进一步将“一照通行”改革扩展到企业全生命周期，围绕企业（个体工商户）开办、经营许可、变更备案及退出等环节，升级打造了企业全生命周期“证照一网通办”平台，实现150个政务服务事项“证照一网通办”，有力提升政务服务效能，助力市场主体高质量发展。（东莞市市场监督管理局）

南京：全力打造公平竞争新高地。近年来，南京市市场监管局全面推进落实公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争的制度束缚，营造统一开放、竞争有序的市场环境。率先出台了全国首个涉公平竞争审查投诉举报处理办法，畅通投诉举报渠道；出台全国首个公平竞争审查约谈制度和公平竞争审查过错责任追究办法，增强制度刚性约束，省联席会议办公室以简报的形式在全省推广。积极探索人工智能和大数据等信息化技术在公平竞争审查工作中的运用，上线运行全国首个公平竞争审查大数据监测评估系统，对南京全市各级政策制定机关发布的涉及市场主体的政策措施进行全天候在线监测评估。各级政策制定机关不断提高公平竞争审查的主动性，逐步完善公平竞争审查机制，严格遵守审查程序要求，将公平竞争审查纳入发文流程，部分单位将公平竞争审查嵌入OA系统。着力构建和完善覆盖事前事中事后全环节公平竞争审查机制。通过有线互动电视频道、地铁语音播报、户外大屏等播放公平竞争审查公益广告，营造公平竞争的良好氛围。（扬子晚报）

青岛：自贸片区打造开放高效市场准入环境。今年以来，青岛自贸片区主动对标世界银行全球营商环境评估要求，持续推进商事制度改革与国际投资贸易通行规则相衔接。率先在全国实施“商事主体登记即时确认制改革”和“企业登记智能表单改革新模式”两项创新试点，全面压减企业登记审查环节70%；启动“证照分离”改革，部分涉企经营许可事项申请材料压缩30%以上，审批时限压缩近70%；创新推行“独立审核官”制度，将审查与核准职责合并，改变多层次审核程序，简单事项实现“立等可取”。创新实施市场准入“零咨询”“零基础”申办服务，将企业开办环节分解为数十个最小办理项，分类制定靶向服务指引清单，达到“一看就懂，一读就会，一办就好”的效果。完善“企业开办专区”“国际人才服务专窗”“油品贸易专窗”“市政管理类综合审批窗口”等“一窗受理”布局，实现企业登记和高频许可事项一链办理。强化事中事后监管，推进市场竞争秩序公平高效。推行包容审慎监管机制，率先在青岛市探索实施不予实施行政强制措施试点，维护企业商誉，保障企业充分利用合法资源。加大对新经济、新产业、新业态发展支持力度，率先在全省创新住所（经营场所）登记改革，创新建设“3D云住所”，有效释放住所资源，将律师事务所、会计师事务所和金融机构等纳入集中登记地范围，一站式满足初创企业登记注册、法务、金融、商务等多元化服务需求。（大众日报）

成都：持续破除市场壁垒。2023年，成都全心全力清除企业高质量发展中那些“看不见”的“拦路虎”。持续推进全流程电子化，常态化开展不见面开标，推进交易服务“一网通办”；采用信息技术智能辅助评标，实现远程异地评标资源共享。在便捷交易活动进行，实现评审效率与评标质量的双提升的同时，每年还可为市场主体节约标书印刷费、差旅费等各类费用。大力推进政府采购信用融资，推动“蓉采贷”政策与“蓉易贷”普惠信贷工程相衔接，中小企业仅凭政府采购合同，可向“蓉采贷”合作银行申请无抵押、无担保、低利息的信用融资。严格落实“全国一张清单”管理模式，建立违背市场准入负面清单案例归集和报送机制。一方面以实际行动应对举报线索，督促相关部门整改落实；另一方面持续清理妨碍市场建设的规定做法，推动全国统一大市场建设的发展行稳致远。（中国网）

西安：优化市场准入，维护公平竞争。今年以来，陕西省西安市市场监管局，持续深化、优化企业开办标准办、网上办、集成办、免费办、便捷办的“五办”模式，实现企业开办全流程3小时办结；全面深化“四电”（电子印章、电子证照、电子签名、电子档案）应用，建成“企业电子印章系统”，实现电子营业执照和电子印章同步免费申领；升级经营主体网上登记平台，打通数据壁垒，实现登记注册、变更、注销“一网”服务。在餐饮、便利店等领域开展“准入即准营”改革试点，推动企业开办、食品经营、药品零售等12个涉企许可事项“证照联办”；推行企业跨区域迁移登记“一件事一次办”，实现“只进一扇门、办成两地事”。全力维护公平竞争市场秩序，用好用足知识产权、质量基础设施等要素资源，厚植适宜经营主体成长壮大的丰沃土壤；激发公平竞争市场活力，把公平竞争审查嵌入政府部门文件制定流程，作为规范性文件审查备案的刚性条件，对拟出台的政策文件提前审查把关；持续开展涉企违规收费整治行动，降低企业制度性交易成本，有力保障各类经营主体依法平等使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争。（中国消费者报•中国消费网）

乌鲁木齐：加快建设高标准市场体系。今年以来，乌鲁木齐市持续深入推进市场化、法治化、国际化营商环境综合改革试点，力争三年内在企业开办、政务服务、项目建设、财产登记、企业纳税等27个方面形成一批可复制可推广的制度创新成果和改革经验，推动营商环境评价指标良好率显著提升。市场监管局大力推进市场主体培育和营商环境建设，培厚市场主体发展土壤，深化商事制度改革，积极推进登记注册便利化，推行简易注销，大力推行“互联网+政务服务”“证照分离”等改革已走在全疆前列，全力以赴促进市场主体量质齐升。围绕特色优势产业，深入推进“百千万质量强企工程”，进一步完善培育举措，鼓励大中型企业发挥引领示范作用，引导企业导入卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式，促进全市质量水平整体跃升。加快推进丝绸之路经济带知识产权强市建设，设立全疆规模最大的知识产权质押融资风险补偿金和新疆首只知识产权运营基金；进一步推动专利、商标、地理标志等知识产权混合质押工作，切实解决企业知识产权融资渠道少、成本高的问题；高标准建设知识产权运营服务平台，上线运行乌鲁木齐市知识产权运营服务平台，为全市创新主体提供知识产权相关数字化服务。（新疆网）