鼓励外商在华投资设立研发中心 经验做法◎2023/第43期

北京：最高给予5000万元，16项措施支持外资研发中心。北京市出台《北京市关于进一步支持外资研发中心发展的若干措施》，通过16项具体措施，进一步推动实现外资研发中心数量、能级跃升，畅通链接全球创新资源渠道，促进创新要素的跨境流动。北京将吸引外资研发中心在京落地集聚，支持知名跨国公司和国际顶级科研机构在京首次设立实体化研发创新中心或开放创新平台，并推动打造国际研发集聚区。根据综合评估结果，外资研发中心可获得最高不超过5000万元资金支持，并将支持在京外资研发中心由区域级研发中心提升为大区级或全球级研发中心，资金支持最高不超过2000万元。北京还推出了一系列支持外资研发中心开展高水平科技创新，在引才留才、项目布局空间保障、科技创新金融支持等方面政策。（北京日报）

天津：海关支持支持外资研发中心发展。天津海关在上半年专门推出了包括支持外资研发中心发展在内的23项的“一揽子”政策措施，全力推进天津市科教兴市人才强市行动。为促进政策落实落地，在服务科技创新产业发展方面，专门出台了落实减免税政策“扩围增量提质”专项工作方案，并针对性出台了支持外资研发中心发展的5项配套支持措施，为天津市外资研发中心发展保驾护航。支持科技创新、落实减免税政策“扩围增量提质”专项工作开展以来，天津海关结合企业实际，对口开展政策大宣讲和大调研，全力支持和推进天津市新增享惠外资研发中心。在充分调研摸底的基础上，强化“职能+现场”协作机制，为相关符合外资研发中心条件的企业开展资质申请提供“提前式”介入，协调解决企业困难。设立审核“绿色通道”，实行“承诺制”办理，推动“互联网+”管理模式，实现减免税申请和审核全流程线上办理，畅通优惠政策咨询渠道。同时，天津海关加强横向联系协调，积极对接相关部门，共同做好资质申请指导和资质验收检查工作。（天津海关）

上海：营商环境持续进阶优化，外资研发中心加速“落沪”。上海持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为外资企业投资上海、植根上海创造了优良环境和条件。一直以来，上海高度重视外资研发中心发展，早在2000年就在全国率先制定了《关于外商投资设立研发机构的暂行规定》，又先后于2015年、2017年和2020年对政策进行更新。2020年12月正式实施的新一版外资研发中心政策，在原有“外资研发中心”认定标准上，增加了“全球研发中心”和“外资开放式创新平台”，体现研发中心的能级和新模式。在市级层面不断修订完善外资研发中心支持政策的同时，上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划中明确提出，2025年外资研发中心数量达到560家的目标。同时，已有超过半数的区出台鼓励政策，从产业、技术、人才、资金等方面鼓励外资企业设立和发展研发中心。今年4月，《上海市加大吸引和利用外资若干措施》出台，在外资研发中心营商环境方面再出“大招”。比如：在税收政策上，明确“外商投资企业发生符合条件的研发费用支出可享受税前加计扣除，采购设备按照规定享受免退税优惠政策”；在知识产权领域，明确“做好知识产权对外转让制度配套、机制衔接和流程优化”，同时，针对外资研发中心较为关心的研发专用关键设备、产学研协同创新等领域均进行了升级。一方面，上海注重措施赋能，加大外资研发中心支持力度。融合商务、发改、科技、金融、人才、市场监管等多部门政策和支持措施在跨境研发通关、跨境金融服务、人才引进培养、出入境和停居留、科技成果转化、知识产权保护等方面精准支持外资研发中心发展。另一方面，上海加大招引力度，提升外资研发中心服务保障。在沪设立研发中心的一系列政策以及不断提升的效率，促使外资研发中心加速“落沪”。（文汇报、国际商报）

江苏：鼓励外商投资结合江苏产业发展方向设立研发中心。江苏省政府批准实施《关于鼓励支持外商投资设立和发展研发中心的若干措施》以五大方面22项举措，鼓励外商投资结合江苏产业发展方向设立研发中心，一体推进原始创新、集成创新、开放创新，鼓励外资融入本地创新体系。支持外商投资设立开放式创新平台类研发中心，加强土地、设备、基础设施等要素保障，进一步推动平台通过提供设施设备、研发场所和专业指导，与内外资企业、高等院校、科研院所整合技术、人才、资金、产业链等资源，实现协同创新。支持开放创新融合发展，鼓励符合条件的外资研发中心申请高新技术企业认定，保障符合条件的外资研发中心享受优惠税收政策；支持外资研发中心依法使用大型科研仪器、省级重大科技计划项目的科技报告和相关数据开展基础研究，鼓励和支持外资研发中心承担各级科技任务。（新华日报）

浙江：鼓励设立和发展外资研发中心。半年多时间，浙江打出了一套“组合拳”。年初，《浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023-2027年）》印发，提出“到2027年，面向创新型国家和制造业强国引进1000名海外工程师”等目标任务；7月15日,《浙江省引进海外工程师实施办法》开始施行，聚焦先进制造业企业，将外资企业纳入支持范围；7月24日，《关于鼓励设立和发展外资研发中心的指导意见指导意见》印发，从支持开展科技创新、提高研发便利度、鼓励引进海外人才和提升知识产权保护水平等4个方面提出20条措施，推动浙江打造高质量外资集聚地。持续优化的营商环境，吸引了外资的持续投入。（潮新闻）

福建：鼓励外资投向12大行业。福建省发改委、省商务厅等六部门联合出台意见，明确福建省将进一步扩大外资流入、稳定外资规模、提升外资质量，鼓励外资投向12大行业。同时，支持外资企业在闽设立研发中心，严格落实外资研发中心认定工作，对符合条件的外资研发中心按规定享受支持科技创新进口税收政策，支持外资研发中心参与承担国家和省级科技计划项目。支持符合条件的外商投资企业享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、企业研发费用分段补助等创新优惠政策。此外，据悉，为便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境，福建省将优化商务人员出入境管理服务，对相关商务人士及其家属等给予居留和签证便利。省里要求各地各部门加强与外贸外资企业及其上下游关联企业的主动对接，坚持一事一协调，保障外商投资等企业生产物资和产品运输通畅。（投资厦门、厦门日报、福建省发展和改革委员会网站）

广东：强化政策赋能支持外资研发中心高质量发展。广东省历来重视投资企业来粤设立研发机构。世界500强企业、全球行业龙头企业在广东新设具有独立法人资格的外资研发机构，有关事项可以按照“一事一议”方式给予重点支持。全球知名高校、科研机构、世界500强企业等来粤设立研发总部或区域研发中心，在新一代通信与网络、脑科学等前沿科学领域布局建设高水平创新研究院，符合条件可直接认定为省级新型研发机构，评估优秀的可以给予一系列相关优惠政策。截至目前，广东省已认定新型研发机构277家，其中先后有7家外商投资企业被认定为省级新型研发机构，这7家获财政补助700余万元。同时，世界500强企业在广东共设立至少22个外商研发中心。（广东广播电视台）

山西：鼓励外商投资设立研发机构，最高奖补500万元。山西省商务厅出台“鼓励外商投资设立研发中心”的落实举措，将优化外资研发中心资格审核认定程序，对经认定的外资研发中心，进口符合条件的科技开发用品按规定免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购国产设备全额退还增值税。支持引导更多外资研发中心申请认定高新技术企业，落实高新技术企业认定奖补政策。对经认定公布的外商投资设立的省级新型研发机构，根据绩效评价和研发经费实际支出，按照建设周期持续给予最高500万元的补助，已享受其他各级财政研发费用补助的，不再重复补助；科技成果在晋转移转化的，按上年度技术成交额，给予最高10%的后补助，最高100万元。对外商投资研发中心先进技术成果在省内转化、产业化的，按其技术合同成交并实际支付额，给予5%的补助，单个科技成果最高补助100万元。支持符合条件的外资研发中心申报博士后科研工作站，并给予建站补助，对入站人员发放博士后专项补助。支持外商投资设立开放式创新平台类研发中心，享受与省内单位同等待遇，鼓励与省内企业、高校、科研院所整合技术、人才、资金、产业链等资源，实现协同创新。同时，提高海外人才工作便利度。对外资研发中心团队外籍成员高端人才，适时办理一次性不超过劳动合同期限的工作许可和不超过5年的工作类居留许可。（太原日报）

新疆：出台实施方案鼓励和支持外商投资在我区设立研发中心。新疆鼓励和支持外商投资在区内设立研发中心，力争引进或建设一批高水平外资研发中心，不断集聚自治区高端创新资源，助推自治区外资高质量发展。明确要依法落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税，企业符合条件的研发费用税前加计扣除、符合条件的技术转让所得减免企业所得税等各类支持科技创新的税收优惠政策。支持各地结合实际，为符合条件的外资研发中心优化核定程序、简化申报材料、提供更多便利。支持外资研发中心依法使用大型科研仪器、重大科技计划项目的科技报告和相关数据。加大对外商投资设立的加工贸易企业科技研发项目方面的支持。对于外商投资设立的为本区域关键共性技术研发提供服务的新型研发机构，各地可在基础条件建设、设备购置、人才配套服务、运行经费等方面予以支持。支持外商投资设立开放式创新平台类研发中心，加强土地、设备、基础设施等要素保障，进一步推动平台通过提供设施设备、研发场所和专业指导，与内外资企业、高等院校、科研院所整合技术、人才、资金、产业链等资源，实现协同创新。支持对入驻平台的企业适用“一址多照”、集群注册等登记方式。此外，还在提升研发便利度、海外人才引进、知识产权保护方便提出了具体措施。（石榴云）

大连：达到标准的新设外资研发中心，最高给予200万元人民币开办补助。大连支持外资投向制造业和现代服务业等重点产业，鼓励外商投资设立总部、设立研发中心。明确提出：达到标准的新设外资研发中心，给予50万～200万元人民币开办补助。对产业发展带动大、经济贡献度高、技术创新性强、增加就业机会多的重大标志性外资项目，可按照“一事一议”原则给予支持。同时，围绕财税、金融、用地、人员往来等方面提出支持或便利化举措，推动外资项目落地。持续推广企业资本项目收入支付便利化措施，降低外资企业资金跨境使用成本。全面落实外国人才来连居留工作的各项便利政策。建立健全“服务管家”“服务秘书”“商务服务员”“大项目专班”等跟踪服务机制，加强外商投资企业服务保障。（大连日报）

宁波：外资“26条”以更大力度招引外资。宁波出台外资“26条”，从着力提高对外开放水平、着力优化利用外资结构、着力强化政策要素保障、着力推动外商投资创新发展、着力打造更优营商环境等五个方面，进一步优化外商投资环境，加快打造全球优质外资集散地、头部企业投资向往地。其中，在推动外商投资创新发展方面，将重点支持外资研发中心设立与发展，不仅将提供一次性奖励，还将加强其高层次人才在落户、住房、医疗、子女教育等方面的保障。此外，宁波还将对外资企业关切集中的跨境投融资、出入境便利、合法权益保障等事项在政策中予以完善，通过建立健全外资企业圆桌会等形式，切实优化外企服务工作长效机制。（浙江日报）

合肥：高新区推动外资扩量提质。合肥高新区发布《合肥高新区推动外资扩量提质促进对外开放的若干政策》，从鼓励外资到资、鼓励总部落户、鼓励外籍领军人才创业等十个方面给予真金白银奖励，打造一流营商环境，增强外资企业投资发展信心。为鼓励外资到资，明确对年度实际使用外资金额达100万美元的企业，按实际使用外资金额的1.5%给予最高500万元奖励。鼓励在合肥高新区设立具有独立法人资格的外商投资研发机构，经省市业务主管部门认定，按其年度实际使用外资金额5%予以奖励，单个机构各级财政总计奖励最高300万元。为鼓励外籍人才来合肥高新区创业，合肥高新区明确外籍领军人才创业的，对单个企业最高给予100万元的创业奖励。鼓励外籍人才申报专业人才职称，支持外籍人才享受商业医疗保险结算“绿色通道”等自贸试验区创新便利政策。（合肥日报）

长沙：全力建设全球研发中心城市，深度链接全球创新资源。长沙发布《中共长沙市委长沙市人民政府关于全力建设全球研发中心城市奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地的实施意见》和《长沙市全力建设全球研发中心城市的若干政策》，亮出长沙奔跑新征程的“路线图”和“时间表”。《实施意见》和《若干政策》目标明确、路径清晰，提出将重点实施研发企业(中心)集聚、战略平台支撑、创新能级提升、产业集群赋能、成果转化增效等“七大工程”，以及20条“真金白银”的配套政策措施。在链接全球研发项目方面，对于世界500强企业研发中心在长落地，长沙将按“一事一议”给予最高10亿元支持，并按每年研发投入增量部分的10%给予最高1000万元支持；对于新建外资研发中心和保税研发中心，按投资的10%分别给予最高500万元、200万元支持，并按每年研发投入增量部分的10%给予最高200万元支持等。与此同时，长沙将从加大引进高端海外人才力度、持续完善服务保障体系等方面广泛链接国际人才资源。如对诺贝尔奖、图灵奖、菲尔兹奖获得者和院士等一流创新人才和团队，最高给予1亿元综合资助。大力引进境内外高端教育、医疗资源，加快推进海归小镇、外国人来华“一站式”服务中心建设等，营造海外人才近悦远来的引才环境；通过积极引进国际高端智库、先进检验检测平台、技术研发平台、成果转化交易机构来长设立分支机构，每年给予经费支持等，深度链接世界创新生态。（中国新闻网）

佛山：落实支持科技创新税收政策，支持外资研发中心发展。佛山印发《佛山市支持外商投资企业高质量发展若干措施》，进一步推动在佛外资企业稳定及高质量发展。积极鼓励外资研发中心主持或参与科技计划项目、参与科技技术奖励评选、按程序申报有关财政资金。落实支持科技创新税收政策，对经认定的外资研发中心，进口符合条件的科技开发用品按规定免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购国产设备全额退还增值税。积极推动金融机构与外资研发中心开展银企对接，鼓励金融机构为外资研发中心开展科技创新、从事基础和前沿研究提供金融支持。对外商投资企业外籍高层次人才及其外籍配偶、子女，提供停居留办证便利。符合条件的外商投资企业人才可按规定享受货币补贴或实物配置政策。外商投资企业为引进境外人才所支付的住房补贴、安家补助、科研启动经费等费用，符合税前扣除条件的，准予企业所得税税前扣除。加强重点外资企业用工保障服务，设立就业服务专员，加强用工供需对接。（佛山商务）