实施“亩均论英雄”推进制造业提质增效 经验做法◎2023/第47期

江苏：提质增效，工业用地“寸土生寸金”。2021年末，江苏省《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》及实施细则出台，以提高新上工业项目用地容积率低限等8项新举措促进工业用地利用方式转变，为产业转型提升和高质量发展拓出新空间。2022年，全省新上工业项目用地平均容积率1.31，同比提高15.9%。年初，江苏出台推动经济运行率先整体好转“42条”，推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式。此外，制定工业项目入园标准、研究制定高标准厂房设计规范、建立健全亩均效益综合评价机制等一系列举措，大大提高了江苏土地要素保障效率。（新华日报）

浙江：“亩均论英雄”致力效益最大化效率最优化。近年来，浙江省以“亩均论英雄”为“指挥棒”，着力调整产业结构、优化产业布局，引领、倒逼企业持续推进技术创新，推动传统制造业加快转型升级。围绕“论什么”，浙江以六大核心指标，全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系，打通20个省级有关部门15类132项5000万条数据，开发“浙”里“亩均论英雄”应用，2022年，全省完成15万余家工业企业亩均效益评价。围绕“怎么论”，浙江建立正向激励、反向倒逼的工作机制，根据档次实施一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策，对A、B类企业给予优先支持，促进资源要素向亩均效益高的企业集聚，2022年，针对亩均效益A、B类企业，优先支持财政奖补资金289.5亿元，优先支持用地7.5万亩。围绕“谁英雄”，浙江实施“亩均效益领跑者”行动，开发“亩均发展指数”，对每一家企业形成“亩均体检报告”，推动争先进、促提升。（人民网－浙江频道、改革网）

福建：推动发展质量与效益“双提升”。漳州市创新企业效益“亩均论英雄”评价机制。构建以亩均税收、亩均产值、亩均销售收入等指标为内容的亩均效益综合评价机制，每年对全市工业企业开展评价，根据优先发展、提升发展、调控发展、落后整治、倒逼建设等五类评价结果，落实正向激励和反向倒逼机制，在用地、用电、用水、技改、贷款贴息等资源要素配置上实施差别化措施，引导工业企业提高土地投入产出效率。（福建省委改革办微信公众号）

广东：土地集约利用，让“寸土”产“寸金”。广东清远佛冈聚焦“标准地”改革，以“亩产效益”为核心，明确行业、经济、建设、环境等控制性指标，实行土地“带标出让”，从制度上精准把控项目运行。制定签约项目建设进度清单，动态掌握项目落实进展情况，提前完成了“标准地”改革任务。建立以项目亩均产出绩效为核心的综合评价制度，依据企业亩均效益评价结果，构建签约、落地、建设、运行全周期闭环监管模式。对未达到协议规定又整改无望的项目，通过司法、行政、经济、信用等综合手段，联合进行惩戒或清退，形成了“正向激励、反向倒逼”的强压态势。（南方日报）

广西：构建园区“亩均效益”综合评价体系。广西出台方案吗，明确建立以质量和效益为导向的企业综合评价机制，实施差别化奖惩政策，促进工业、仓储物流用地利用效能提升，推动全区高质量发展。3年时间内，完成对全区园区工业、仓储物流企业综合评价全覆盖，全面建立“亩均效益”综合评价体系和资源要素差别化配置机制。按照“先限定区域再全面推广、先评价分类再综合施策”的思路，分阶段逐步开展。至2024年，常态化对全区工业、仓储物流企业实行企业综合评价，实施资源要素差异化政策。（广西自治区自然资源厅网站）

海南：定安实施工业企业“亩均论英雄”改革。定安县出台《定安县工业企业“亩均论英雄”工作实施方案》，建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。将评价对象聚焦在全县工业企业，按周期展开评价，按照企业实际综合评价得分按A、B、C三档分档，设立定档调档机制。在资源要素配置及金融服务等方面设定差别化配置，形成优先发展A类企业，鼓励提升B类企业，帮扶整治C类企业的发展模式。（海南日报客户端）

内蒙古：盘活存量优化增量，让每一寸土地都“忙”起来。内蒙古自治区先后出台《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》《内蒙古自治区深化土地综合整治促进高质量发展实施方案》以及一系列配套细化措施，共同形成了“1+1+N”的政策体系，充分挖掘土地资源潜力，全面促进土地资源节约集约利用，有效激活土地资源资产价值，不断提高土地资源综合利用效率，积极探索土地资源价值化有效路径。为提高土地利用强度和效益，内蒙古着力提升园区土地节约集约利用水平，设立投资强度和产出效益标准规范，将亩均收入转变为可以明码标价的“硬实力”来参与土地竞买，切实把有限的土地资源配置给亩均效益高的项目。各地区制定工业园区新增工业项目亩均投资、产值、税收等控制性指标，新增工业项目相关指标应高于当地工业园区控制性指标。新增工业项目容积率不得低于国家规定的各类建设用地容积率控制指标。盟市、旗县根据自治区工业园区亩均效益评价，对亩均效益排名靠前的园区或排名提升显著的园区，优先安排用地指标。对亩均效益排名靠后的园区，通过暂缓供地等方式倒逼提升亩均效益。（内蒙古日报）

安徽：推深做实“亩均英雄贷”模式。安徽公布了首批“亩均论英雄”改革金融服务试点地区名单，推深做实“亩均英雄贷”金融服务模式，进一步引导各地聚焦主导产业，整合现有政策，统筹金融资源，助推区域产业能级提升。建立“1+10+N”金融机构服务机制，由1家省级银行作为召集行，10家金融机构重点支持，N家其他金融机构共同参与。积极发挥“亩均论英雄”改革服务联盟等作用，通过举办“梦想汇”系列活动，深入市县、园区开展金融政策宣传，常态化加强银企对接力度。明确金融机构要加大对试点县倾斜支持力度，实现对有融资需求的优质“亩均英雄白名单”企业授信全覆盖，对效益良好的中小微企业适当增加“税融通”额度，对制造业亩均效益领跑企业可给予适当的纯信用贷款额度，积极探索专项信用债券融资和产业基金专项扶持。省亩均效益办制定试点任务推进清单，明确13项试点任务的责任部门、完成时限等。各试点县成立工作领导小组，专班负责推进。省有关部门定期开展调研督导，加强工作指导。同时，将试点纳入改革督查激励考核范围，对参与单位和个人予以优先表扬；对工作落实不到位、实施效果不佳的，取消试点资格。（安徽日报）

江西：九江建立“亩均效益”综合评价机制。全面推进企业“亩产论英雄”，构建以亩均税收、亩均营业收入、亩均固投等为标准的“6＋8”综合评价指标体系，企业综合评价得分由高到低分为4档，A类为优先扶持类，B类为激励提升类，C类为整治提升类，D类为限制倒逼类，对企业在资源要素配置等方面实施差别化政策，建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系。（大江网）

河南：鹤壁经开区健全评价机制。开发区把深化“亩均论英雄”改革，将规模以上工业企业和占地5亩以上规模以下工业企业纳入评价范围，重点参考亩均税收、亩均主营业务收入等主要指标，同时设立正面清单、负面清单，分为A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（帮扶升级类）、D（倒逼转型类）四类进行综合评价。实施用地、用能、环保等资源要素差别化政策，加大A类企业激励力度，倒逼D类企业提升资源要素利用效率，对通过盘活存量建设用地的企业，制定配套政策予以支持，激发市场主体创新活力，提升企业投资强度和亩均效益，提高全要素生产率。加快推行“标准地”改革，不断优化营商环境，将投资、亩产、能耗等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。强化土地出让合同管理，严格项目竣工综合复核验收，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。通过综合分类评价，亩均效益较差的企业纷纷行动起来，加紧制定达标提升方案，扩规增效项目持续增多，链群发展加速集聚，有力推动了产业转型升级、集群发展示范区建设。（中国经济网）

湖北：深化制度改革，亩产论英雄。以亩均产值为核心指标，对用地效益进行考核评价，倒逼寸土生寸金。提出到2025年，全省建设用地亩均GDP提高到28万元／亩。亩产论英雄开展三类评价，即县域经济节约集约用地评价、开发区节约集约用地评价和工业企业集约高效用地评价。突出亩产导向，重点考核亩均GDP等指标。强化结果运用，县域经济、各类开发区评价结果纳入市、州、县党政领导班子政绩考核和县域经济考核内容，根据考核结果实施奖惩。2022年亩均GDP较“十三五”末提高21.4％，位列中部第一。（湖北省自然资源厅）

湖南：湘潭“亩产论英雄”壮大园区经济。今年，湘潭市出台“亩产论英雄”促进园区高质量发展实施方案，开发建设湘潭市亩产论英雄大数据平台，以亩均税收、亩均营收、亩均固投、研发投入强度、单位能耗产值、主要污染物排放削减率等为核心指标，对园区工业企业和服务业企业开展质效评价，分档排名按重点支持、鼓励提升、帮扶转型、倒逼整治4类，依法依规实施差异化用地、用电等资源要素配置措施。湘潭市还将对园区干部在绩效考核、薪酬和晋级晋升等方面，根据“亩产论英雄”成效，实行差异化政策对待和管理。（湖南日报）

四川：各地“亩均论英雄”工作成果显著。开展“亩均论英雄”评价三年来，四川已建立以亩均营收、亩均税收、人均营收、单位能耗产出、R＆D投入强度为核心指标的科学评价体系，全省各地持续探索创新，按照指标体系对参评企业评价分级，从多个维度对全省产业园区规上工业企业精准画像，评出“英雄榜”。各市（州）根据评分，按照A类企业不超过30%、C类企业不低于10%的比例，将参评规上工业企业评为A、B、C、D四类。评价方面，泸州、雅安、南充、内江以省级评价指引为依据，结合本地实际建立完善个性化评价指标和权重，出台市级实施意见和细化方案，进一步把提升亩均效益作为优化产业结构、提升增长动能的有力抓手。资阳、成都、自贡、眉山、广安建立工业用地出让前置审查、履约考评机制，联动“标准地”改革和工业低效用地清理整治等工作，其中，成都建立工业用地弹性出让政策，“50年”不再是唯一选择，眉山出台“工业项目用地提质增效十条措施”建立工业项目用地提质增效“红黑榜”，广安建立落后企业“黑名单”机制，强化正向激励和反向倒逼，加快推动企业转型升级。结果应用方面，泸州、成都、南充、内江、雅安、广安、阿坝等地以评价结果为依据，在用地、用能、财政、金融等方面实施差异化激励。雅安、内江、凉山、宜宾将评价结果作为联动产业准入、“标准地”改革、工业低效用地清理、产业结构优化等工作的主要参考内容。资阳、眉山紧盯立体空间开发，鼓励利用地下空间建设仓储、停车等配套设施，地上空间实施“零增地提质”，拓展垂直空间立体发展。新都高新区、华蓥山经开区积极构建“产业城+孵化园+配套区”发展模式，实现从产业园区向产业社区转型。成都、广安、内江优化产业服务手段，从土地供应转为厂房供给，根据入驻企业需求和生产特性，灵活定制厂房，推动粗放式土地招商向资源精益化利用转变。（川观新闻）

重庆：全面推进制造业亩均论英雄改革。重庆市印发《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》，将围绕实施亩均效益综合评价、推进资源要素优化配置、提升集约节约用地水平、实施示范引领改造提升4个方面，开展建立综合评价体系、清理处置闲置土地、推进亩均效益示范引领等8项重点任务，以亩均效益改革引领推动制造业提质增效。（经济日报）

陕西：榆林扎实推动“亩均论英雄”改革落地见效。近年来，榆林在全省率先启动“亩均论英雄”综合评价改革。2021年启动“亩均论英雄”综合评价改革以来，榆林在全省率先印发了工业行业亩均效益“标准值”与“先进值”，出台了全省第一个亩均效益评价要素差别化配置政策；建成全省第一个“亩均论英雄”综合评价大数据平台，逐步打通行业部门间的数据壁垒，企业地理空间信息、税务信息、能耗信息实现交互共享；在全省率先开展规模以上工业企业的地理信息采集工作；目前《关于进一步完善“亩均论英雄”综合改革工作机制的通知》，及亩均改革意见、规模以上工业企业和园区评价办法等制度体系不断建立完善，企业用地、用能、财政奖补、“标准地”供应等资源要素差别化配置政策得到初步应用，“亩均论英雄”的“指挥棒”“风向标”作用充分发挥。（榆林市政府网站）

南通：崇川推动工业“寸土”产“寸金”。崇川一方面建设都市工业综合体，推动“工业上楼”；另一方面对工业企业实施资源集约利用综合评价分类，倒逼企业“以亩产论英雄”，提升发展含金量。通过计算亩均税收、亩均销售收入，综合考量企业在科技创新、绿色发展、安全生产中的表现，将企业分为A、B、C、D四类。其中，对A类企业，重点保障资源要素需求；对C、D类企业，加快转型升级和整治淘汰。（新华报业网）

杭州：滨江深化“亩均论英雄”改革，助推经济发展提质。杭州滨江强化综合评价推动精准施策，实现工业企业评价全覆盖，六项基础指标上，增加高端人才、知识产权等评价指标，落实“地企对应调查”；实施正向激励引导质量优先，A类、B类企业共保障财政奖补资金7.16亿元，减免城镇土地使用税1128.3万元，保障工业土地150.3亩。推动工业上楼提高空间利用，按“工业上楼”标准规划层高、承重等指标，实现有限用地的集约、节约、高效利用。（滨江发布）

宁波：持续深化“亩均论英雄”改革，让“寸土”生“寸金”。2017年，宁波在全省率先启动“亩均论英雄”改革，并率先在全市扩大改革评价主体。通过亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率，也有单位能耗增加值、单位排放增加值，更有R&D经费支出占主营业务收入之比、亩均营业收入等不同指标对项目进行全面评价；依据这些指标，宁波将企业分成ABCD四个档次，通过实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，加大A、B类企业激励力度，倒逼C、D类企业提升效率，精准撬动区域转型、产业提升、要素配置与技术创新。宁波摸索出一条以“深化亩均效益评价+差别化配置+多元化激励”的“亩均论英雄”改革新路。目前，宁波已完成工业企业评价6.97万家。其中，规上企业1.03万家，实现全覆盖，规下5.94万家；评价面积65.7万亩，占“三调”面积的89.4%。（中国宁波网）

合肥：对工业企业亩均效益评价进行分档奖励。合肥出台办法，明确根据市级亩均效益评价结果，亩均效益评价结果为A类（优先发展类）的企业，原则上按110%比例享受市级财政政策（不突破政策资金额度上限），并优先推荐国家、省级相关政策；B类（鼓励提升类）企业，原则上按100%比例享受市级财政政策、特别先进的项目向上推荐争取；C类（规范转型类）企业，原则上按70%比例享受市级财政政策、不优先向上推荐争取（不包括补偿性财政政策）；D类（调控帮扶类）的企业，原则上不得享受市级财政奖励政策（不包括补偿性财政政策）、不优先向上推荐争取。此外，不列入亩均效益评价范围的企业，按原比例享受市级政策。（安徽日报）

福州：福清推动低效闲置土地提质增效。2022年，福清市打出了“五个一”的组合拳，保障全市“亩均效益”攻坚年行动的深入开展。制定一份改革文件，印发《福清市人民政府关于印发福清市低效闲置土地处置鼓励工业企业提质增效攻坚年行动方案的通知》。出台一套政策体系，先后研究出台了《福清市鼓励工业企业提质增效工作导则（试行）》《福清市完善项目全生命周期监管机制方案》《关于进一步加强高新技术企业培育工作的若干措施》《实施数字·绿色技术改造专项行动方案》等一系列相关配套政策文件，聚力集成改革，积极推行企业效益提增的创新举措。成立一个工作专班，成立由市主要领导担任组长的低效闲置土地处置攻坚行动领导小组，建立“横向协作、纵向联动”工作机制，推动各成员单位工作一体、无缝衔接、整体联动。形成一个评价办法，结合福清产业发展实际，构建工业企业提质增效“145”考核评价体系，即1个导向：“亩均论英雄”，4类评价档次：A（重点发展类）、B（鼓励提升类）、C（帮扶转型类）、D（倒逼整治类），5项评价指标：规上工业企业亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、R&D经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率，全方位加强工业企业土地使用效能考核；搭建一座“比武”平台。搭建一个工业大数据平台，通过多维数据采集和动态数据更新，实现全市工业企业运营数据、效益综合评价的信息化、一体化、常态化管理；运用评价结果，实施正向激励和反向倒逼，列出企业效益的“体检单”，开出分类施策的“处方单”，亮出各园区、各镇街高质量发展的“成绩单”，为客观反映改革发展成效、开展企业精准服务、合理制订产业政策等提供参考。（知福清微信公众号）

佛山：破解产业用地紧张的“烦恼”。今年，佛山启动工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，并有序推进“工业上楼”、规范建设标准，推动园区提高容积率和投资开发强度。此外，还加强工业用地效率监测，建立产业评价机制，加强对产业类型、投资强度、税收强度等准入指标评审，并将工业集中度、产业集聚度纳入考核范围。为高效利用土地，佛山还推行园区新型供地模式，逐步落实新增工业用地“标准地”供应。同时还规定，除不适宜上楼的产业外，新改造工业园区、新供工业用地的容积率一般不低于2.0、不大于4.0，力争到2030年园区内规上工业亩均产值达到750万元。（南方+）

银川：推动园区集约化发展。银川市开展“标准地”供地模式，树立“亩产论英雄”的导向，严格把关园区项目引进，所有新引进项目必须实施工业标准地，针对不同园区、不同项目，明确不同的亩均投资强度、亩均产值、亩均税收标准，项目建成后，开展绩效评价，达不到园区标准要求的，要按照工业标准地进行出清，杜绝之前“捡到篮子都是菜”的盲目行为。（银川日报）