推动中小企业健康高质量发展 经验做法◎2023/第45期

北京：一批具有突破性、示范性金融政策推出，中小微企业“融资难”得到切实缓解。近年来首都金融业各项改革任务落地见效，切实缓解中小微企业融资难题，创新形成了一批具有突破性、示范性的“北京经验”。建立了全国首个小微金融综合服务平台，充分发挥金融服务快速响应机制作用，推进小微金融服务顾问制度，完善“融资纾困直通车”机制。市经济和信息化局充分利用中小企业发展资金，依托银行、融资担保等金融机构的作用，“普惠支持+重点培育”并举，持续提升金融服务企业创新创业的能力和水平。此外，市经济和信息化局还推动设立企业上市培育库，打造拟上市企业服务工作机制，大力推动企业上市和新三板挂牌。（北京日报）

天津：持续培育科技型中小企业。经开区大力实施创新主体筑基工程，通过精准遴选培育企业、不断提升服务水平、用好企业创新激励政策等方式，多措并举持续加大培育力度，壮大科技企业底盘。建立“闭环式”联动机制，提供“定制化”科技服务。经开区建立科技局—招商部门—科技服务机构—科技孵化载体有效联动的科技服务机制，完善载体平台建设、优化创新生态建设。今年以来，该区科技创新局实施“科技伴飞”计划，充分激发科技型中小企业技术创新活力，加速升级为高新技术企业。同时，为加快培养一批研发能力强、技术水平高的科技人才，科技创新局对知识产权数据库、招商项目库等十个数据库进行分析梳理，建立申报一批、储备一批、培育一批科技企业工作机制。（北方网）

河北：推动中小企业特色产业集群发展。去年以来，河北省工信厅深入实施“企业上市、科技赋能、产业升级、强链补链、金融助力、冀有特色”六大行动，引导产业集群高端化、智能化、绿色化发展，提高产业链关键环节配套能力，不断提升集群核心竞争力。从加强产业政策引导、加大金融税收支持等方面入手，鼓励和引导集群头部企业通过并购重组、上市融资、整合资源等路径做大做强。针对“领跑者”企业、集群头部企业，省工信厅联合金融机构开发了39项专属信贷产品，并组建联合走访小组开展上门服务。遴选100家重点企业开展品牌培育系列活动，建立“冀有特色”品牌培育库，对重点企业提供专家现场调研诊断、出具品牌建设分析报告和品牌提升建议方案等“一对一”专项服务，提升特色产业集群知名度和竞争力。（河北日报）

福建：推进工业互联网赋能中小企业高质量发展。2022年以来，福建建立省级产业数字化转型工作专班，统筹各级各有关部门，合力推进全省产业数字化转型升级工作。2022年8月，省工信厅联合财政厅出台《关于推进工业数字化转型的九条措施》，从工业互联网平台赋能、培育标杆企业等九个方面发力，“真金白银”加大扶持力度，激发中小企业实施数字化转型的主动性。11月，省工信厅发布《工业数字化转型三年行动计划（2023—2025年）》，从创新行业新应用、构建融通新体系、创造数字新供给等方面，全面推进工业数字化转型，持续增强工业核心竞争力。福建通过打造一批数字化标杆企业、一批行业共性应用场景、一批新模式新业态新产业，引导广大中小企业“学样仿样”。为解决量大面广的中小企业改造难题，福建省通过搭建工业互联网平台赋能中小企业转型升级，如长乐区纺织工业互联网平台，为中小企业高质量发展插上“数字翅膀”。（福建省工业和信息化厅）

山东：厚植沃土，助力中小企业“枝繁叶茂”。山东在全国率先出台“专精特新”中小企业培育方案，进一步完善优质中小企业梯度培育路径。精准把脉，着力完善工作机制，推出惠企好政策。扎实落实国家《中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》，制定实施《山东省民营经济发展促进条例》，修订出台《山东省中小企业促进条例》，为民营中小企业轻装上阵、大胆发展筑牢法治屏障。制定实施《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025年）的指导意见》《山东省助力中小微企业稳增长调结构强能力工作措施》等，配套实施十大专项行动等创新性、开拓性惠企措施，打造形成支持中小企业高质量发展的政策体系。狠抓平台培育，健全省市县三级公共服务体系，积极引导公共服务平台、双创示范基地等放大功能、发挥作用，努力为中小企业发展提供优质高效的专业服务。积极促进链群集聚，实施“十链万企”融链固链行动，做精做细“一起益企”、服务月等品牌活动，大力开展政策入企、企业诊断、创业培育等惠企服务。深化数字转型，高标准建设国家中小企业数字化转型促进中心，持续办好“山东制造·网行天下”专项行动，全面加快企业数字营销步伐。着力助企纾困解难，解决中小企业后顾之忧。实行接诉即办，承接好“鲁力办”平台功能作用，及时闭环解决企业诉求，确保“发现一个问题、解决一类难题”。拓展融资渠道，实施先进制造业投融资三年计划，开展产融对接、应急转贷、上市培育、融资增信等服务，不断优化全链条融资支持机制。（闪电新闻）

广东：“小巨人”跑出“加速度”。近年来广东省工业和信息化厅先后出台《广东省优质中小企业梯度培育管理实施细则（试行）》《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025年）的通知》《专精特新“小巨人”企业奖补方案》等政策，通过政策引领、服务创新、优化营商环境等，建立完善优质中小企业梯度培育体系，进一步夯实优质中小企业培育基础。为缓解中小企业融资难、融资贵，广东加力融资扶持，形成间融直融协同发力的金融服务体系。先后与省中行、建行印发《专精特新企业综合金融服务方案》，并带动交通、浦发等银行为专精特新企业推出专属融资产品，满足专精特新企业发展的多样化融资需求。同时加强对“小巨人”企业的上市融资服务，2021年广东在全国首推《支持“专精特新”中小企业挂牌上市融资服务方案》，2022年推出《“专精特新”中小企业股权融资对接专项行动方案》，帮助企业对接专业化股权融资基金和高质量战略合作者。（南方都市报）

安徽：中小企业数字化转型加速。安徽加快促进数字经济和实体经济深度融合，大力推动制造业数字化转型。通过“点、线、面”分级分类的方式实施制造业数字化转型。具体而言，“点”上支持龙头企业打造“数字领航”企业，“线”上突出“龙头企业+产业链”辐射推广，“面”上开展“一区一业一样板”试点促进整体数字化转型。培育工业互联网平台，提升企业数字化转型“加速度”。目前已累计培育重点工业互联网平台156个。其中，首个政企联合打造、市场化运作的工业互联网综合服务平台“羚羊”，已拥有注册用户50.8万，累计服务企业218万次，让越来越多的中小企业拥有了数字化转型的“加速度”。（金台资讯）

贵州：链主引领，集群推动，创新赋能，加快促进大中小企业融通创新。近年来，贵州紧紧围绕补齐“七链”融通的短板，不断夯实产业链和供应链的重要基础地位，筑牢数据链和资金链的关键要素保障，提升服务链和人才链的重要支撑力，形成了龙头企业、链主企业带动中小企业茁壮成长的产业发展生态。在打通供应链方面，大力引导大企业与中小企业深化拓展供应链合作关系，围绕现代化工、新能源汽车、基础材料等产业，聚焦龙头企业、链主企业和产业链上下游配套的中小企业供应链，举办产业链供应链对接活动，为大中小企业开展招商引资、项目推介、深化合作搭建了平台。在补齐资金链短板方面，充分用好用活“中小企业信贷通”平台资源优势，通过举办中小企业政金企融资对接暨产销对接活动、支持培育优质中小企业等举措，有效缓解中小企业融资难、融资贵等发展难题。此外，贵州还探索打造大企业需求发布平台，“专精特新”中小企业精品库，大中小企业供需对接和交流合作平台……多轮驱动产业链上下游健康发展，促进大中小企业链式协同融通创新。（贵州日报）

长春：超千户科技型中小企业竞入“国家队”。近年来，长春新区不断强化企业创新主体地位，培育壮大各类科技创新孵化载体，集聚了华为科创中心、中关村创新中心、中国科学院（吉林）科技产业服务平台等一批高水平创新载体，构建起了从孵化器到加速器，再到产业园区的全周期企业培育链条，科技型中小企业的大幅增长。在培育科技型中小企业中，新区在全省率先推出了“创新券”制度，通过“企业买服务、政府买单”的形式为企业从事科技活动提供免费资金支持，降低企业创业成本。为扶持科技型中小企业创新发展，长春新区积极支持企业主导的“产学研”合作，采用“企业界出题、政府立题、产学研协同答题”的方法，支持企业组建创新联合体，承担国家和省、市重大科技创新任务。同时，提高企业家在新区重大科技创新项目立项、重大创新平台建设等方面的决策话语权。为了让区域内科技型中小企业加快成长，新区重点开展了企业梯度培育计划，完善了企业培育顶层设计，做好科技型中小企业—高新技术企业、瞪羚—独角兽企业、“专精特新”企业、上市企业、科技领军企业等类型主体梯度培育。建立了“科技型中小企业—高新技术企业/专精特新/瞪羚—独角兽/上市/科技领军企业”全生命周期培育政策体系。深入实施“企业创新积分制”，运用数据对企业进行“精准画像、精准滴灌、精准培育”，拓展企业服务应用场景，精准导入金融、政策、科技服务等资源要素。搭建瞪羚—独角兽等高成长企业培育库，联合专业机构提供靶向链接资源、商业模式优化、场景打磨、市场开拓与资本对接等专业服务。（长春新区、长春日报）

南京：以共享制造实现强链补链。在工信部公布的第一批100个中小企业特色产业集群名单中，南京市雨花台区轨道交通动力装备产业集群等5个江苏集群入选。目前，该集群拥有中国电子科技集团公司第十四研究所等6家轨道交通动力装备核心企业。为推动集群协同发展，集群建立了产业链上下游产供销一体化协同协作机制，借助“互联网+”方式，搭建产业链供应链对接平台。集群内还建立了共享制造机制，开展人力和仓储资源共享。据介绍，集群依托中软解放号软件交易服务云平台和新近研发的“神兵点将——人才共享”微信小程序，拿出百万资金撬动和撮合有项目研发岗位需求和有闲置研发人才的两类企业，在线合作、共享人才。此外，集群还建立了共享车间、共享工厂。在协同创新方面，集群绘制了集群主导产业技术路线图、形成集群技术难点公关清单，联合集群上下游企业，组建创新联合体，开展产业链联合攻关，并引入高等院校、科研院所开展核心和关键共性技术产学研协同创新。（江苏商报）

苏州：多措并举促进中小企业高质量发展。苏州向来高度重视中小企业发展，不断加大专精特新企业培育力度，推动中小企业迈向产业链中高端。鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，先后出台了《苏州市促进专精特新中小企业高质量发展的实施意见》《苏州市金融支持加快培育“专精特新”企业专项方案》，分别从创新能力、知识产权、智改数转、市场拓展、金融支持、要素保障和优化产品服务供给、强化银企对接机制等方面，提出了26项具体举措和19条具体方案，助力全市专精特新中小企业高质量发展。出台《苏州市“小升规”企业培育实施方案（2023—2025年）》，推动小微工业企业上规模发展，持续壮大全市规上工业企业数量。遴选一批具有专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好的“小升规”企业纳入专精特新中小企业培育库。进一步完善企业服务专员制度，强化“一企一策”精准提供创新、融资、人才、市场等专业服务。注重收集梳理专精特新中小企业困难诉求，整合协调各方资源，破解企业发展难题。积极推动各类公共服务平台发展，为中小企业提供检验检测、科技创新、创业辅导、融资、培训咨询等服务，倡导公益和低收费。创新开发“政策计算器”，将企业信息和政策信息进行智能匹配，并将匹配结果直接推送企业，变“企业找政策”为“政策找企业”，同时不断提升政策匹配精准度，落地落细落实支持中小企业发展的各项惠企政策。（中国工业新闻）

杭州：蓄势聚力，培育“专精特新”中小企业。这些年，杭州打出组合拳助力专精特新企业的发展，以《杭州市加快中小企业“专精特新”发展行动计划》为引领，先后制定出台智能物联、集成电路、软件和信息服务业、生物医药等产业政策，对企业融资、用人、用地等资源要素方面提供全方位支持。围绕智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等五大产业生态圈，杭州制定了“生态圈—产业链—赛道—企业”的培育路径图，还设立了总规模超3000亿元的“3+N”杭州基金集群。全力全面打造营商环境最优市，着力支持中小微企业专精特新发展。自2020年起，杭州担保集团共为163家省级专精特新中小企业提供担保，累计担保金额超过10亿元，帮助近百家在杭企业成功入选2023年浙江省专精特新中小企业名录。（都市快报橙柿互动）

合肥：中小企业由集聚走向集群。近年来，合肥市坚持以增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标，深入推进中小企业特色产业集群培育工作。坚持因地制宜，结合县区特色优势产业，建立市级中小企业特色产业集群培育库，按照“建设一批、提升一批”原则，“一对一”指导集群培育工作。坚持协同发展，围绕特色产业链进行“延”“补”“强”，促进大中小企业融通发展，组织开展各类产业融合对接活动，提升集群中小企业专业化配套能力，引导专精特新企业“卡位入链”。持续推动中小企业特色产业集群与高等院校、科研院所、大型企业等建立稳定的创新合作机制，进行关键核心技术联合攻关，构建多层次创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，激发集群创新活力。（合肥日报）

济南：大力培养中小企业。近年来济南市深入实施企业梯度培育工程、着力构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—国家级专精特新小巨人企业”三级培育体系，充分激发市场活力和企业发展的内生动力，形成了国家级“小巨人”企业示范引领、专精特新企业中坚支撑、创新型企业活力迸发的梯度培育新格局。与山东省产研院等单位建立战略合作关系，共同建设“专精特新”加速器；聚焦济南市重点打造的37条产业链和40个产业集群，遴选基础条件好、创新能力强、发展潜力大的重点专精特新企业，采取“一企一策”、服务专员等方式进行重点支持，推动创新要素向企业集聚、服务向企业集结、政策向企业集成。加大政策支持力度，统筹推进实施专精特新中小企业“云帆计划”、税收服务“春雨润苗”专项行动等17个专项举措，惠企政策的系统性、普惠性和精准性持续增强。创新构建“五位一体”融资服务体系，帮助中小微企业融资；设立济南数字金融赋能平台，基本实现对全市省级以上“专精特新”企业的全面覆盖；联合金融机构，开展专精特新企业专项服务合作，在小额贷款、商业保理、融资租赁等多业务板块开发出专精特新专项产品，在融资成本、业务受理等方面打造专精特新融资绿色通道。持续完善服务企业常态长效机制，加强小微企业“双创”基地和公共服务平台建设，不断提高双创服务能力，为各类双创主体健康发展提供有效支撑。（大众报业·经济导报）

佛山：以集群生态圈破解中小企业转型难题。为提升中小企业数字化率，佛山政府率先下场。出台《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施》，提出未来3年将投入100亿元支持企业数字化转型，在南海和顺德，支持资金分别在市级政策的基础上进一步加码65亿元和55亿元。设立总规模300亿元的制造业转型发展基金，全国首创的“数字贷”等新型融资产品也成为企业数智化转型的又一动力。为了实现压缩转型成本、提升转型成效的良策，佛山从集群角度寻求数字化转型。目前，佛山依托产业集聚度较高的纺织印染等特色园区搭建了行业级工业互联网平台，推动企业“组团式”数字化转型，助力参与企业年产值平均提升15%，能耗平均下降近30%。同时，为迎合产业需求，一批优质平台企业正如雨后春笋般迅速崛起，佛山已搭建起工业互联网生态供给资源池，合力赋能佛山制造业转型升级。如，徐工汉云、工业富联等互联网头部企业纷纷“抢滩”进驻，产业链“链主”企业也同样积极参与搭建相关平台。（新京报）