加强知识产权保护，打造公平竞争市场环境 经验做法◎2024/第06期

北京：“京”益求精送服务，护企行稳“出海路”。十年来，北京市知识产权公共服务中心在全国率先建立起包含应对指导、信息服务、专家支持、人才服务、分析研究“五位一体”的海外知识产权维权综合服务体系；打造了“央地协同、市区联动、区域协作、社会组织参与”的多元主体合力共建的海外知识产权保护工作机制。在此基础之上，北京市建立起包括“信息监测、风险提示、应对指导、能力提升”等内容的“闭环式”海外维权服务体系，为“出海”企业参与激烈的国际市场竞争增添底气。（知识产权报）

河北：持续加强海外知识产权保护，助力企业高水平“走出去”。河北省市场监管局持续加强海外知识产权保护制度保障，一方面强化法治保障，出台《河北省知识产权保护和促进条例》，规定了系列制度性措施。另一方面，强化政策支撑，该局等15部门联合出台《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》，推动知识产权服务业助力对外开放，为企业产品出口、海外投资、技术合作等提供专业化服务。同时，该局持续完善海外知识产权纠纷应对指导体系。推出海外知识产权纠纷应对指导河北分中心“一站式”服务，使企业得到快速、专业、精准的知识产权保护服务。织密“立体式”网络，不断深化与海外法律服务机构的交流合作，在美国设立首家河北省海外知识产权保护服务工作站，为河北企业在美国进行专利商标注册、侵权预警和维权援助等方面提供公益服务；与京津签订《知识产权公共服务行动计划》，共享海外知识产权数据信息，破除企业“走出去”环节的海外维权信息壁垒。另外，该局持续优化海外知识产权保护服务供给，积极提供预警服务，强化专业人才支撑。（河北省市场监督管理局）

上海：商业秘密“守得牢”，创新活力“节节高”。上海市市场监督管理局一方面持续强化商业秘密保护顶层设计和整体统筹，推动商业秘密保护示范创建等有关工作纳入《上海市优化营商环境条例》《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》，并制定发布了多份指导性文件；另一方面，不断加强与公检法司等部门的沟通协作，形成行政保护与司法保护相互支撑、相互促进的大保护格局。同时，上海市市场监督管理局进一步以“点面”联动为依托，通过市区两级同创，以及商业秘密保护示范区市、区、站点三级共建，以点带面、连点成片，从制度层面将保护触角延伸到方方面面。（知识产权报）

江苏：以知识产权工作高质量发展，助力产业强链、延链、补链。江苏省知识产权局通过深入实施高价值专利培育计划、加强专利导航体系建设、持续推动知识产权强企深入发展等举措，强质量重转化，知识产权赋能产业创新作用不断彰显。2015年，联合省财政厅设立高价值专利培育计划，择优支持行业龙头骨干企业、高校院所牵头，会同优质知识产权服务机构，组建江苏省高价值专利培育示范中心。引导项目参与单位建机制、强合作、严管理、育专利，以高价值专利帮助企业突破产业发展中的技术难题，为提高产业创新研发效能、助推产业自主可控提供有力支撑，推动整体产业高端化。同时，省知识产权局完善专利培育机制，加快重点产业关键技术领域高价值专利布局。通过出台《江苏省专利导航服务基地管理办法（试行）》，围绕高端装备制造、生物医药等重点产业，初步搭建国家、省、市三级专利导航服务体系。推动专利导航成果分享和应用，在国家专利导航综合服务平台备案专利导航报告、专利导航数字化成果。实施重点产业关键核心技术专利导航，建立部门协同导航项目机制。聚力产业创新集群建设，采用政策激励、项目带动、强企行动等举措，加大企业知识产权培育力度，通过实施《企业知识产权管理规范》、试点知识产权国际标准、引导企业开展专利产品备案、建设知识产权工作站（商标品牌指导站）等措施，不断壮大覆盖广、质量优、成长性强的企业培育梯队。推动企业知识产权管理规范化。优化知识产权服务供给。升级完善省知识产权大数据平台，为企业提供“一站式”知识产权信息服务。开展知识产权金融“知鑫服务直通车”“知识产权质押融资入园惠企”等活动，持续推进银企对接，有效缓解企业融资困难。探索建设知识产权工作站，打通知识产权服务企业“最后一公里”。（人民日报）

浙江：“全链条”保护知识产权，激发企业创新活力。近年来，浙江始终把知识产权强省建设作为深入实施“八八战略”的重要内容，累计推出设立知识产权奖、建立专利公开实施制度、探索数据知识产权保护运用、实施行政裁决“简案快办”等18项创新制度，配套制定6个规范性文件，形成地方知识产权法治保障体系。据悉，聚焦高校和科研院所专利转化率低、中小微企业对接高校和科研院所难、专利技术实施“最后一公里”未打通等问题，浙江已推动组建产业知识产权联盟37个，构建涵盖5023件专利的公共专利池。同时，全国首创专利公开实施制度，将高校院所未在规定时限内实施的相关专利纳入公开实施清单；建设开放许可路演基地，6838件专利参与“一对多”开放许可和公开实施，在企实施3853件次。为放大金融赋能效应，浙江创新知识产权全链条保险，落地全国首单专利实施失败费用损失保险和高校专利申请费用补偿保险，指导杭州设立知识产权质押融资风险补偿基金，累计办保2770笔，提供风险保障近30亿元。在加强行政保护方面，率先下放专利行政执法权至县局、建立行政裁决“简案快办”机制。（中国新闻网）

海南：三亚崖州湾科技城首创知识产权“五合一”综合管理体制改革。经过两年多的建设，三亚崖州湾科技城在全国率先实现区域专利、商标、版权、地理标志、植物新品种五类知识产权国家级、国际级功能性平台的物理聚集，并配套研究制定出台《建设三亚崖州湾科技城知识产权特区的若干扶持措施》做好制度保障。五类知识产权保护逐步由“散”向“合”转变，有效打通了国家一级事权间的快速通道，“五合一”综合管理体制改革符合国际知识产权管理的通行惯例和发展趋势，有利于提升知识产权管理和执法绩效，这也标志着海南省知识产权保护驶入“快车道”。此外，科技城还打造了海南自贸港特色“知小二”服务团队，该团队采用“前端服务，后端支撑，交互促进”模式，打造知识产权“五合一”专项人才队伍。科技城还汇聚三亚8部门和3市县的执法力量，探索建设知识产权“行政执法联络员+专业辅助管理员”的联动机制，建立了科技城五类知识产权跨区域、跨领域、跨部门综合行政执法联动保护机制，整合分散在不同执法大队的五类知识产权执法力量形成一支队伍开展联合执法，进一步加强植物新品种权事前保护、事中监管及事后保护联动。（海南日报）

湖北：知识产权保护效能持续提升，保护水平位居全国前列。2023年，湖北深入实施知识产权保护效能提升行动，推进专利行政裁决规范化建设，在全国率先探索“融站入所”，全省1070个市场监管所建立知识产权工作站，全国首个知识产权行政裁决所在湖北自贸区武汉片区挂牌，知识产权领域信用分级分类监管案例项目获评第五届“新华信用杯”全国优秀案例。推进企业知识产权护航行动，聚焦重点企业、园区，建成400余个知识产权保护工作站，有效推进知识产权保护窗口前置、关口前移、资源下沉。首次举办长江中游三省暨省会城市知识产权行政执法典型案件评析活动。9个市、县因知识产权相关改革事项被确定为全省优化营商环境改革先行区获全省通报表扬。湖北省在中央知识产权保护工作检查考核连续两年获得“优秀”等次，知识产权行政保护考核位居全国第6，连续3年位居中西部省份第一。（荆楚网）

湖南：加快建设“三高四新”知识产权强省。一年多来，湖南省知识产权系统紧紧围绕实现“三高四新”美好蓝图，加快推进知识产权强省建设，各项工作取得阶段性成效。《湖南省人民政府国家知识产权局共建“三高四新”知识产权强省实施方案》和《湖南省知识产权强省建设实施意见》相继出台，确立了知识产权中长期发展目标。2023年1月1日，《湖南省知识产权保护和促进条例》正式施行，“1+N”知识产权地方法规体系逐步完善。在加强行政保护、司法保护、协同保护、知识产权仲裁、调解及诉调对接工作等方面持续发力，知识产权保护工作延续良好态势，知识产权执法保护、海外知识产权保护和纠纷应对指导能力稳步提升。在知识产权质押融资方面，大力实施知识产权质押融资“入园惠企”行动。2018年，湖南省先后设立三笔知识产权质押融资风险补偿资金，2022年底新增1700万元知识产权质押融资风险补偿资金，总额达6500万元。此外，湖南省还加强商标和地理标志运用，增强品牌价值；上线“湖南省知识产权专家库管理系统”，用于强化知识产权专家库管理与服务。（中国知识产权报）

重庆：高新区持续强化知识产权全链条保护。据了解，重庆高新区一直以来高度重视知识产权保护工作，建立重庆高新区知识产权保护联席会议制度，统筹15个成员单位协同开展知识产权保护工作。与成都高新区市场监督管理局签署《深化市场监管一体化合作助推中国西部科学城建设框架协议》、签订《知识产权行政保护合作备忘录》，构建川渝知识产权大保护工作格局；与市检察院签署合作协议并推动全市首个检察保护中心落地高新区；与渝中院签署合作协议，落实知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制，延伸检察职能、强化知识产权行政保护和司法保护衔接等；联合检察院、法院持续开展知识产权专项执法行动，着力构建检察、司法、行政保护协同工作体系，以多元化强化全链条保护，有效发挥行政机关在处理知识产权行政执法的效率优势。此外，重庆市检察院在西部科学城设立全市首个知识产权检察保护中心后，更加强化了知识产权司法保护力度，打通了知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，系统保护能力上得到显著提升。（重庆日报）

石家庄：多部门协调联动，优化全链条保护体系。石家市不断优化知识产权全链条保护体系，出台了加强知识产权保护、开展执法协作、强化“两法”衔接的系列政策文件，设立了仲裁调解中心，在全市建立了23个知识产权行政调解室、30个服务工作站、6个保护平台，组建了专业市场知识产权保护联盟，在传统“行政+司法”的基础上，构建了“仲裁调解+行政执法+司法保护+行业自律+公民诚信”纵横贯通的知识产权保护体系。全市各级各部门协调联动，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、服务能力和管理水平，带动创新活力全面提升，知识产权创造、保护、运用等链条全面跃升。（石家庄新闻网）

沈阳：全面发力加快知识产权建设。沈阳市成立知识产权工作领导小组，先后出台《“十四五”知识产权保护和运用规划》《贯彻落实〈知识产权强国建设纲要〉加快建设知识产权强市的实施方案》《专利引领三年行动计划》《强化知识产权保护三年行动方案（2021—2023年）》等政策文件，着力构建完善的知识产权保护组织体系。沈阳市市场监管局确立“严保护”导向，常态化开展“亮剑护航”等专项行动，严厉打击专利、商标、地理标志、版权、商业秘密等知识产权违法行为；在全国首批设立知识产权检察室，强化犯罪案件侦办工作；建设沈阳知识产权法庭，集中管辖全省13个地市技术类知识产权案件。该局构建“大保护”格局，建设知识产权仲裁机构、公证机构和调解组织，提升专业化服务水平；成立沈阳市知识产权协会，推动行业自律。健全“快保护”机制，沈阳市知识产权保护中心的专利快速审查、快速确权、快速维权作用得到进一步提升，IPC分类号扩充至115个，月均受理量是2019年成立之初的8.7倍，预审周期压缩至2.9个工作日，发明专利平均授权时间缩短至60.7天。同时，该局营造“同保护”氛围，依托海外知识产权纠纷应对指导沈阳分中心，面向全省涉外企业提供境外知识产权纠纷应对指导服务；揭榜2023年度国家全面创新改革任务涉外知识产权风险监测预警与防控机制，形成可复制推广经验；搭建沈阳都市圈知识产权保护合作框架，营造规则统一、标准互认、要素自由流动的知识产权发展环境。（《中国质量报》）

南京：建立体系，形成多元共治保护合力。近年来，南京市“环向聚力”，打造南京都市圈知识产权保护一体化格局。2022年9月，南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的溧阳、金坛等南京都市圈10地共同签署《南京都市圈知识产权行政与司法保护合作协议》，确立知识产权协同保护会商、知识产权纠纷多元化解等8项合作机制，成立南京都市圈知识产权保护联盟、知识产权保护专家智库、知识产权纠纷人民调解中心、涉外知识产权保护联盟等多个协作载体，构建起知识产权保护区域一体化发展格局。2022年底，通过都市圈知识产权保护联盟协作机制，南京市高效解决一起跨省专利侵权纠纷行政裁决案件，减少了以往逐级行文反复函商等冗余环节，极大地提升了办案效率。在知识产权保护体系建设方面，完善以南京市知识产权保护中心为核心、13个知识产权维权援助分中心、13个商业秘密维权联系点、若干知识产权保护实践基地和保护联盟为支撑的“1+13+13+N”知识产权保护体系，搭建分层次、多样化知识产权保护网络，构筑知识产权保护的“铜墙铁壁”。（中国知识产权报）

南通：高质量推动知识产权保护工作。近年来，南通加快构建知识产权全链条保护工作体系，6条18项知识产权政策纳入“新科创30条”，3条知识产权举措列入全市优化营商环境“66条”。高标准建成南通市知识产权保护中心，累计通过预审通道获发明专利授权超8000件，通州家纺快维中心运行质效全国领先，海安家具快维中心获批建设。司法保护高效有力，深入推进知识产权检察“四检合一”、审判“三审合一”，司法保护高效有力。积极探索“四个一”专利行政裁决工作体系，入选第二批国家知识产权纠纷快速处理试点、全国商业秘密保护创新试点地区，成功承办全国专利侵权纠纷行政裁决工作部署推进现场会。2023年，全市司法审结知识产权案件2700件、审结率90%以上，办理知识产权行政案件1500余件、挽回经济损失近2亿元。（南通日报）

宁波：知识产权集成改革让创新火种成燎原之势。过去的一年，宁波加速推进知识产权由“智”变“金”，把知识产权保护转化为高质量发展“关键增量”。针对知识产权获权周期长、专利质量不高等“老大难”问题，一方面，以知识产权公共服务平台为载体，集成30余项指标、12亿条数据，为全市134家重点企业提供及时高效的高价值专利挖掘服务。同时，宁波知识产权保护中心开通“汽车及零部件”产业领域的专利申请快速预审通道，为符合条件的重点创新主体提供批量预审服务。2023年，宁波知识产权保护中心新增智能制造产业的预审领域，服务范围进一步扩大。立足保护效能，宁波通过完善顶层制度设计、密切行政司法联动、加强纠纷多元化解、织密知识产权立体防护网等，为打造全球智造创新之都提供更加有力的法治保障。宁波还连续策划举办两届全市专利创新大赛，印发《宁波市高价值发明专利质量提升行动方案》，发挥企业主体作用，不断推动“从0到1”的高质量创造，并将知识产权工作有机融入“推进制造业高质量发展”“建设制造业单项冠军之城”等系列重大政策范畴。另外，宁波在知识产权服务上的“线上+线下”一体化集成改革取得阶段性成果。线下，以知识产权大厦为载体，吸纳集聚12个行政司法部门、9类社会服务机构，实现177项业务的“一楼通办”。线上，开发应用宁波“知识产权智保”系统，实现知识产权业务事项的“一网通办”。（宁波日报）

厦门：海关多维“画像”，精准打击进出口侵权违法行为。近年来，厦门海关立足知识产权海关保护执法实际，从侵权高风险企业、侵权高风险商品、侵权高风险品牌、侵权新手法等方面入手，以企业为单元画“家族谱”，以商品为单元画“路线图”，以商标为单元画“伪装者”，多维度强化风险分析，构建侵权分析模型，通过多维“画像”实现对侵权货物的精准拦截。据了解，针对企业拆单申报的侵权手法，厦门海关一方面以企业为单元，建立侵权企业建档处置机制，对侵权企业信息进行汇总、梳理，从企业注册时间、注册地址、法定代表人、主要投资人、注册信息变更频率等角度，捕捉侵权企业特征，建立起高风险“影子企业”侵权特征模型，并同时开展多维度申报要素的关联分析，捕捉发货人、收货人等信息，结合船名、航次、物流信息等要素，对高风险企业进行延展性风险处置。另一方面，厦门海关以侵权商品为单元，根据周边城市优势产业分布情况及关区出口产品特点，聚焦运动鞋、拖鞋、个人护理用品等关区侵权高风险商品开展专项治理。此外，厦门海关还通过构建高风险“影子商标模型”，为制定侵权布控规则和查验提示提供直观辅助。同时，积极运用大数据技术开展多维度分析，建立对出口货物的侵权风险防控模型，通过对企业、商品、商标的多维“画像”。（知识产权报）

长沙：高站位推进，凝聚知识产权工作更强合力。长沙构建了“1+N”知识产权全链条保护体系，成为全国知识产权保护机构最为健全的城市。其中，“1”是指设立市知识产权局，长沙成为全国唯一一个将知识产权局单独设立为政府工作部门的省会城市；“N”则指长沙知识产权保护中心、知识产权法庭、知识产权检察局（现改为第九检察部）、知识产权犯罪侦查支队，以及知识产权人民调解委员会、知识产权保护协会、商标品牌协会等公益性、行业性组织。2023年，长沙进一步明确了市知识产权工作领导小组各成员单位的责任分工，行政、司法部门同向发力，版权、市监等部门同步发力，实现知识产权强市建设推进“一盘棋”。同时，进一步健全区县（市）、园区知识产权试点示范统筹协调机制，建立专项资金、政策等配套措施，扎实推进知识产权强区县（市）、强园建设工作。长沙形成了知识产权强市、强区（县市）、强园建设工作立体化格局，率先实现省级以上知识产权试点示范项目市、区（县市）全覆盖。在区域协作方面，长沙知识产权积极“走出去”，与长江中游省会城市知识产权保护中心全面合作，召开长株潭区域知识产权协同会商会，建设长株潭知识产权保护中心共同体；深化与粤港澳大湾区知识产权合作交流，组织人员赴澳门、香港等地参加知识产权营商论坛等活动；开展跨省专利无效远程口审与侵权诉讼联合审理，实现跨区域、多流程的专利纠纷“一站式”审理，为企业节省更多人力、物力和时间成本。（长沙晚报）

深圳：五套知识产权“组合拳”护航营商环境优化提升。近年来，深圳充分发挥知识产权支撑创新驱动发展、参与市场竞争的作用，通过知识产权生态、知识产权经济、知识产权市场、知识产权服务、知识产权合作五套组合拳，着力打造知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条工作体系。深圳修订了《深圳经济特区知识产权保护条例》，推动《深圳经济特区反不正当竞争条例》立法，一体推进《深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划》《关于强化知识产权保护的实施方案》《深圳市国家知识产权保护示范区建设方案》落实，制定知识产权强市建设纲领性文件，推动与广东省知识产权局共同制定《共建知识产权强市建设示范城市实施方案》，修订出台知识产权领域专项资金操作规程，推动福田、南山、龙岗入选首批国家知识产权强国建设示范县。建成科交中心国家知识产权运营（深圳）交易服务平台、国家级新能源汽车产业知识产权运营中心、前海国际知识产权综合运营服务中心等运营平台，推动知识产权协同运营中心建设专利开放许可信息发布分平台。大力实施知识产权行政禁令制度和技术调查官制度，发布全国首例地理标志知识产权行政禁令，开展分级分类信用监管和新型知识产权法律保护试点，全面实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，出台全国首个《关于加强数字经济知识产权司法保护的实施意见》。累计建成知识产权保护工作站140个，分级培育知识产权保护规范化市场15个。在全国首创知识产权案件“速裁+快审+精审”三梯次审判工作模式，实现“简案快审”“繁案精审”，大幅提升审判质效，多宗知识产权案件入选国家级、省级典型案例。深入开展知识产权公共服务标准化城市试点工作，依托深圳知识产权保护中心，建设运营深圳市知识产权“一站式”协同保护平台，建成知识产权“全门类”服务大厅，全国首批开展集成电路布图设计登记和审查、外观设计专利权评价报告预审、专利申请批量预审、港澳申请人在内地发明专利优先审查等试点工作，获批新增高端装备制造和珠宝加工两大产业预审领域，将三种专利平均授权周期压缩至59天。（深圳新闻网）

东莞：打造全面协同的知识产权保护体系。近年来，东莞市坚持“科技创新+先进制造”城市特色，构建了高位推进、上下联动的知识产权工作格局，形成省市共建知识产权强市的工作合力，打造全面协同的知识产权保护体系，构筑以1个知识产权保护中心、2个知识产权运营中心、N个基层服务站点为特色的“1+2+N”知识产权公共服务体系，拓宽知识产权对外交流合作渠道，知识产权保护更加严格，运用效益明显增强，管理体制更加顺畅，专业人才规模和服务水平全面提高，知识产权意识深入人心。（金羊网）