打造世界领先的低空经济产业高地◎2024/第20期

天津：天津港保税区多措并举，助推低空“经济产业”乘势高飞。天津港保税区以研发总装为核心，发力竞逐低空经济新赛道，推动建立研发中心、生产总装、部附件组装基地和航空工业集团的新能源旋翼航空器研发设计和总装生产，鼓励氢能动力及混合动力装置核心关键技术突破，支持各类新能源航空器研发生产；以核心系统部附件研发制造为突破，重点在无人机动力系统、飞控系统、通讯系统、导航系统、机体结构等实现突破，支持企业在航空锂电池、航空电机、碳纤维复合材料等核心部件、材料的研发生产；拓展航空服务领域，打造展示和销售中心，建立航空人才实训中心和科普教育基地，提供操控员、飞手等专业技术培训和驾驶执照取证服务，拓展融资租赁、资产管理、交易服务、航材贸易、展览展示等服务产业。此外，中国天津国际直升机博览会已成功举办六届，为低空经济发展营造了良好氛围。目前，保税区已初步建立起以直升机、无人机以及新型航空器为核心的低空产业集群，吸引了30多家相关企业，包括中国直升机设计研究所、哈飞研发中心等无人机和新型航空器领域企业；中航锦江、华彬航空等整机研发制造、整机及部件维修企业；天津航空机电、安达维尔等核心零部件和系统配套企业……这些企业贯穿了从研发设计到飞机制造、维护运营、低空服务等全产业链条。（津滨海）

上海：在金山区率先启动低空协同管理示范。上海市交通委率先在金山区开展低空协同管理示范，探索在新机制、新机遇下保障上海低空安全高效运行，更好地服务各类运行主体，促进上海低空产业经济蓬勃发展，形成上海特色。示范将主要达成三方面效果：以协同管理为契机，高效有序规范飞行。上海金山将理顺运行管理机制、不断丰富应用场景、激发行业应用需求，实现无人驾驶航空器飞行需求有响应、飞行服务有保障、飞行管理有监督，把金山打造成名副其实的“天空之城”。以示范引领目标，完善服务管理机制。上海金山将探索研究顶层设计，利用现有管理主体，充分发挥协同管理机制的作用，形成以飞行服务为主，多部门协同运作的无人驾驶航空器飞行管理格局，边运行边优化；围绕飞行主体需求，加强研究飞行全流程管理服务功能优化；巩固升级联防联控运行机制，加强飞行计划报批、飞行监控、应急处置等全过程安全管理；坚持统一管理，集中与分布结合，大型机场与微小起降点结合，实施一体化管理，强化全域内低空无人机整体调度、导引、起降等功能，不断提升金山示范区低空交通管理系统及运管人员能力建设。以场景应用为牵引，不断丰富低空运行功能。充分放大低空管理示范效应，结合金山无人驾驶航空试验内容，围绕海岛海鲜场景，城市医疗、民生物流场景，打造低空智能物流运输体系，以示范运行为基础，不断促进飞行主体开展各类飞行业务，将低空运行服务与低空业务服务深度融合，做好金山“低空基建、软硬件设施、组织架构、发展目标”等“一张蓝图”规划，将金山低空产业打造成为上海特色名片，在管理机制、发展理念等方面始终保持全国领先地位。（经济参考报）

浙江：抢抓“低空经济”。浙江省在低空经济领域早有布局，近年来，先后出台《浙江省航空航天产业发展“十四五”规划》等一系列顶层设计文件，以低空经济为突破口，打造高水平、高能级的空港枢纽和现代化航空产业集群。同时，通过实施重大项目、开展协同创新等方式聚力提质增效，浙江省无人机产业企业实现规模和技术双提升。在企业培育方面，现有26家整机企业，其中年产值超过3000万元的公司6家。另外，浙江还以航空小镇构筑“起飞”基座。以杭州建德航空小镇为例，目前该小镇已集聚通航以及关联通航上下游企业共268家，产业链涵盖无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、固定翼整机、航空新材料、零部件制造等领域。在浙江，类似的航空小镇还有台州无人机航空小镇、万丰航空小镇、横店航空小镇等。（潮新闻客户端）

福建：漳州在福建率先推出低空经济扶持政策。5月，《漳州市促进低空经济产业高质量发展若干措施》（以下简称措施）正式发布，该措施为福建省首个地级市低空经济政策“礼包”，包含13条“干货”，分别就产业生态培育、低空飞行场景应用、低空经济产业环境配套等给予明确支持。在支持低空经济企业落户方面，措施提出，对新引进的上一年度营业收入规模达到5000万元、1亿元、5亿元、10亿元以上的低空经济企业，分别给予200万元、300万元、1000万元和2000万元的一次性落户奖励。对低空经济领域特别优质企业，按“一事一议”方式给予最高不超过5000万元奖励的定制化支持。措施鼓励低空飞行场景应用，支持发展低空智慧物流、低空载人飞行、低空体育运动。此外，措施明确提出，将进一步完善低空经济产业环境配套，并提出对相关平台、基础设施、人才进行补助。（人民网）

山东：竞逐“低空经济”新赛道。近年来，山东加快整合各方面资源，充分发挥在市场、技术、资金等方面的优势，初步建立起低空经济产业链体系。保障体系初步建立。截至2024年2月底，山东共建成通用航空机场22个，其中A类机场10个，划设通用航空飞行空域1.34万平方公里。拥有空天信息大学、山东航空学院、齐鲁空天信息研究院等一批专业院校和科研机构。产业体系初步形成。截至2023年10月底，山东经营性通用航空企业达到40家。济南、青岛、济宁、滨州、东营、日照等多地协同发展的通用航空产业布局初步形成。济南空天信息产业园、太古飞机维修服务基地、青岛通用航空产业园（莱西片区）等航空产业园初具规模。培育了济南空天信息、青岛通用航空等产业集群和太古飞机维修、大高航空等一批航空运营维护企业，初步构建起集科研、制造、运营、试飞、服务为一体的航空产业链。应用场景广阔丰富。通勤运输、低空旅游、无人机物流、航空运动、无人机植保等业态蓬勃发展。滨州大高、莱芜雪野等通用航空机场开通旅游功能，培育了仙境海岸、黄河入海、平安泰山等8个低空旅游区。以通用航空为主题的航空节、飞行体验节等航旅产品丰富多样，日照机场“1+N”通用航空发展新模式在全国推广，“环鲁飞”精品短途运输航线网络加快构建。政策支持坚强有力。成立省级民航发展协调机制，统筹通用航空发展改革工作；印发《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《基础设施“七网”建设行动计划》，编制《山东省民用机场布局规划》《山东省航空航天产业发展规划》，发布《山东省无人机产业高质量发展实施方案（2023—2025年）》。（大众日报）

广东：在低空经济上“出招”。广东印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，从加快推进低空空域管理改革、适度超前布局低空基础设施、积极拓展低空应用场景、提升低空产业创新能力、打造世界级低空制造高地等八个方面，提出了29条发展举措。《方案》明确，到2026年，实现广东低空经济规模超过3000亿元，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局，培育一批龙头企业和专精特新企业。同时，布局一批省级创新平台，争创国家级创新平台1—2家。攻克一批低空领域关键卡脖子技术，基本实现低空产业链自主可控。（上海证券报）

海南：低空业态不断丰富，点燃低空经济新引擎。海南前瞻性地对低空经济展开了相关布局，抢抓低空经济“风口”。2010年，海南成为全国首批低空空域管理改革试点地区；2023年，海南发布了“海南省无人驾驶航空器适飞空域图”，在全国范围内较早地做出低空空域放开的持续性尝试。海南还在全国率先建设完成首个覆盖省级区域的低空空域空管服务保障示范区和首个军民航双认证的通航飞行服务站，填补了国家空白，实现了海南低空管控有序。海南作为全国最早开展低空空域管理改革的地区之一，在全省布局、建设通航机场，不断夯实海南低空经济发展基础。目前海南已在省内建成了相对完善的低空管理制度体系和运行相对高效的基础设施服务体系，真正做到了“飞得起、管得住”。近年来，海南因地制宜发展低空经济，凭借良好的制度体系、基础设施和优越的飞行环境，低空业态不断丰富，在低空旅游、航空运动、应急救援等方面居全国前列。海南也吸引着全国各地的通航企业竞相落地。截至目前，海南共有本地注册的通用航空经营性企业160余家，常驻海南非本地通用航空企业近50家，为海南低空经济发展带来了市场活力。（经济参考报）

山西：竞逐新赛道，低空经济“飞起来”。近年来，山西扎实推进国家通航示范省建设，短途运输、低空旅游、航空运动等应用场景初步“搭起来”，通用机场、运控中心、飞行营地等基础设施逐步“建起来”，航空应急救援、直升机维修制造、无人机合作研发等产业链加快“抓起来”，“南有珠海、北有太原”的航展品牌成功“塑起来”。据悉，山西一直在低空经济领域蓄力发展：早在2018年就印发实施了《山西省通用航空业发展规划（2018—2035年）》，积极建设“国家通用航空业发展示范省”，推动太原市获批国家级“民用无人驾驶航空试验区”。另外，山西通过机场改扩建或建设改造，加强通航基础设施建设，完善通用飞机专用机坪及通航公司基地、机库、维修区等通航基础保障设施，进一步满足了通航作业、短途运输、低空旅游、应急救援等通用航空发展需求。今年，山西还出台21条“高含金量”措施支持低空经济发展，深化国家通用航空业发展示范省建设。《措施》明确，支持先进军用技术向通用航空领域转移转化，推动省内通航整机制造、动力系统、机载系统、地面保障设备等加快实现自主可控。对符合山西省通航产业发展方向要求且投资额达到5000万元以上的重大产业项目，给予一定奖励。（山西日报、山西经济日报）

安徽：低空经济“展翅高飞”。作为全国首批低空空域管理改革试点省份，安徽积极抢占低空经济产业新赛道，2023年，全省低空经济规模突破400亿元，形成以合肥、芜湖市为双核，安庆、六安、宣城等多点支撑的产业格局，构建了覆盖通用飞机、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）整机制造、发动机、航电系统、部件材料、运营服务的产业链条。目前，安徽已布局建设“运输+通用”机场体系，运营肥东白龙、宁国青龙湾、庐江施湾等3个通用机场，建成A类通航飞行服务站，累计划设54个低空试点空域，开辟43条低空航线，打通省级飞行服务、无人机监管、航空应急救援“三个平台”，保障低空飞行活动安全有序。同时，各地通过以商招商、平台招商、基金招商等方式，引进亿航华东区域总部等一批重大项目，与中国电科签署战略合作协议，深化低空经济领域合作。截至2023年末，全省低空经济领域在建项目69个，计划总投资近1000亿元。如今，更多低空领域场景应用得到推广。安徽推动建设合肥骆岗低空融合飞行试验区，完成亿航EH216-S无人驾驶载人航空器全球商业首飞演示，开展eVTOL、物流配送、巡检等飞行示范，2023年累计飞行1000多架次。芜湖探索“低空+观光旅游”、高空消防、城市管理等低空运营服务，年均飞行2000余架次。（安徽日报）

四川：构筑低空经济产业新高地。四川自2017年12月获批成为全国首个开展低空空域协同管理试点省份以来，低空管理改革试点紧盯空域运行模式，取得了实质性进展，基本实现了“想飞就能飞”的目标。随着第三批低空协同管理空域的正式启用，新增的空域范围和飞行通道进一步扩展了低空飞行网络的覆盖范围，从环成都扩展至贯通川南、川北的广大地区，协同管理空域面积从6600平方公里扩大到7800平方公里。空域的开放与拓展，为低空飞行活动提供了更多可能性。四川低空飞行领域呈现出多形态消费火热态势，直升机观光、应急救援、固定翼培训以及滑翔伞等运动类航空项目快速发展，直接产值超过1亿元。此外，四川省在应急救援、环境监测、交通管理等领域的低空应用也取得了显著成效，无人机在灾害预警、救援指挥和交通巡查等方面发挥了重要作用。凭借雄厚的航空产业基础，四川已形成了涵盖航空研发制造、飞行控制系统、任务载荷、应用软硬件、配套运营服务的完整低空经济产业链。其中，大中型无人机产业规模居全国领先水平，成为四川低空经济制造业的一大亮点。（中国经济日报）

重庆：抢滩万亿级市场，发力低空经济。今年以来，为推动低空产业高质量发展，我市采取了“四招”，成效良好。开放无人机适飞空域，划设无人机适飞空域和管制空域，目前重庆无人机适飞空域开放程度在全国主要城市中名列前茅。试点打造低空应用场景，以固定低空飞行空域和航线方式，优先支持低空飞行活动有需求、基础设施有保障的市场主体先行先试；支持各区县、产业园区、科研院所和企业开展低空飞行应用试点。开展低空飞行跨省合作，会同四川签署全国首个跨省低空合作备忘录，共同开通西南地区首条跨省低空目视航线；继续加强与陕西、湖南、湖北、云南、贵州等兄弟省份合作，推动形成“六省一市”跨省低空飞行联盟。加快培育低空产业，引进腾盾科创、傲得航空等整机重点企业，实现全市通航整机“零的突破”；支持梁平举办通用航空发展大会，现场达成一批产业项目签约。（重庆日报）

沈阳：多措并举，助推低空经济起飞。4月，沈阳发布《沈阳市低空经济高质量发展行动计划（2024—2026年）》，将加速布局，打造全国低空经济先行区、集聚区和示范区。5月，低空经济新质生产力发展大会上，沈阳打出“组合拳”——成立低空经济创新研究中心，致力构建低空空域交通科学管理体系和大众低空通航交通运输天路网络；沈阳产业技术研究院投资发展有限公司、首创证券首正德胜基金等4家单位共同设立低空经济创新发展基金，总规模达20亿元；沈阳市工信局、低空经济创新研究中心、沈阳航空航天大学等7家单位签订产业生态链共建协议，共同搭建低空经济发展服务和资源合作平台；中国航空学会首届低空经济高质量发展研习班开班，各级各相关部门负责人接受专题培训。（辽宁日报）

南京：打造低空经济新高地。近年来，南京高度重视低空经济的引导和布局，抢占低空经济新赛道。2018年，南京市浦口区与南京航空航天大学签署无人机项目合作协议；2019年，浦口与南航、联通共同打造全国首个5G网联无人机试飞基地；2020年10月，浦口高新区获批全国首批13个民用无人驾驶航空试验区，辐射南京长江段全域，联动南京及周边区域。为抢抓低空经济密集创新和高速增长的战略机遇，不久前，南京发布《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》和《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，明确将通过有效保障低空飞行活动、提升低空产业集聚水平、拓展培育低空应用场景、打造低空科创策源中心、完善低空经济配套措施，用3年时间推动南京跻身低空经济全国第一方阵，形成超500亿元产业规模。（光明日报）

苏州：布局低空经济新赛道。当前，苏州正集聚多方力量，积极稳妥布局低空经济新赛道。4月18日，在苏州市低空经济发展推进大会上，苏州发布《苏州市低空经济发展体系与愿景》《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，在低空基础设施共建共享、规模化飞行服务管理、低空经济全域全面发展3个方面进行探索创新，争创全国低空经济示范区。同时，首批7个低空经济先导产业园、7个低空经济创新示范机构、30个低空经济领航企业陆续获得授牌；低空飞行器中试验证中心、无人驾驶航空器（华东）标准验证中心、中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）低空经济产业分会集中成立。此外，借助这场大会，苏州释放出用科技创新推动低空经济跃迁升级的鲜明导向。拥有丰富应用场景优势的吴江区，编制了低空经济发展规划、三年行动计划，设立了首期总规模10亿元的低空经济产业投资基金，打造“基金+项目+人才+收益”的完整投资链条，力争率先建成苏州市低空经济先导区。获颁民用无人机试飞运行基地的太仓，则提出支持低空经济企业与大院大所打造创新联合体，攻关前沿技术和应用需求，同时加快建设太仓航空航天产业数字赋能平台，提升试飞基地功能和服务水平。此外，为提升低空飞行活动的服务保障，苏州专门成立航空产业发展有限公司、国际航空物流有限公司、低空科技有限公司3家公司，为低空经济产业发展营造良好环境，实现对低空飞行器“看得见、叫得到、管得住”。（新华日报）

杭州：“中国飞谷”来了，余杭重仓布局低空经济。6月6日，杭州市余杭区举行“中国飞谷”建设暨低空经济高质量发展大会。浙江经济第一区谋划低空新蓝图——构建“1+3+9”低空经济高质量发展格局，即建设一个低空产业发展新高地、布局低空新基建“三张网”、打造低空经济九大应用场景。会上，余杭正式发布了《打造“中国飞谷”品牌 推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》。根据行动方案，余杭将锚定国家低空经济综合产业示范区核心区目标，打造一核两翼、全域发展、有核无边的低空经济总体布局。余杭还将打造一系列丰富多元的“低空+”应用场景，融入快递物流、城市治理、应急救援、交通管理、农林植保、能源巡检、环境监测、载人eVTOL、文旅融合等多领域，让“飞行半径”不断延伸。此次大会上，还发布了《余杭区推动低空经济高质量发展若干政策意见》。（钱江晚报）

合肥：抢抓机遇助推低空经济蓄势起航。合肥市加速布局低空经济赛道，着力推进低空经济无人化、智能化、绿色化发展。完善顶层设计。出台《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》，构建“4120”低空经济工作体系，战新委统筹推进，计划在2024年基本建成骆岗低空融合飞行试验片区，2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”，在科技研发、产业集聚、应用场景、标准规则、飞行保障等方面走在全球前列。推进“双招双引”。编制低空经济产业“三图四表”，按图索骥开展靶向招引。2023年共落地3个整机制造业项目，5家龙头企业在肥布局业务，全球第一家城市空中交通上市科技企业亿航智能在肥落户，并完成无人驾驶载人航空器全球商业首飞演示。依托我国首个国际先进技术应用推进中心，打造全球第一个城市空中交通超级枢纽航空港、全国第一个支持融合飞行的示范区。拓展场景应用。依托全国首个城市场景促进中心、场景应用公司，大力拓展无人机应用场景，开展载人机观光、乡村物流运输、末端配送、治安巡逻、环境巡查、青少年赛事等业务。截至目前，合肥共集聚低空经济企业近100家，初步形成集研发、制造、销售、运营、服务于一体的产业集群。（合肥市发改委）

广州：利好政策保驾护航低空产业发展。2023年，黄埔区出台《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》（“低空10条”），从基础设施扶持、低空飞行服务保障、核心技术产业化扶持等9个方面形成35条支持措施，奖补最高达3000万元。组建设立规模100亿元低空产业创投基金，支持产业招商落地，解决企业融资问题。“低空10条”是目前粤港澳大湾区综合力度最大、低空经济产业链条覆盖范围最广的专项支持政策。目前，广州正在加快研究出台《广州低空经济发展规划（2024—2035年）》《广州低空经济发展实施方案》，并将《低空经济发展条例》列入今年立法计划，以更大力度统筹推进广州低空数字空域和智联网建设。（澎湃新闻客户端）

深圳：加速竞飞“低空第一城”。近年来，深圳提前规划布局，从战略层面抢抓低空发展先机。率先成为我国通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区，加快低空经济产业顶层布局，不断加码政策，打造经济产业发展新增长极。2022年底，《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》出台，为城市低空经济产业高质量发展指明方向。2023年初，深圳首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出打造低空经济中心；10月，《深圳经济特区低空经济产业促进条例（草案修改一稿征求意见稿）》亮相，为促进深圳低空经济产业高质量发展提供法治保障；12月，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》正式出台，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出20项具体支持措施，推动低空经济高质量发展。2024年新年伊始，深圳更是出台全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，从基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面助力低空经济产业“高飞”。去年以来，深圳南山、宝安、坪山、龙华、盐田等各区闻“风”而动，纷纷结合自身产业优势和定位进行战略布局，出台发展低空经济的相关政策措施，抢滩低空经济发展新赛道。如，福田区推出4大行动布局“天空之城”；南山区拟出台专项扶持政策，剑指“世界低空经济高地”；盐田区公布了低空经济产业创新发展实施方案，提出丰富低空文体旅游经济业态；宝安区促进低空经济发展，对单个企业最高补贴3000万元；龙岗区促进低空经济发展政策已公开征求意见，提出打造粤港澳大湾区“飞谷”；龙华区发布国内首个低空经济高质量发展指标体系；坪山区率先开通直升机空港固定航线等。（深圳特区报）