我国是如何监管食品接触材料的？

法律依据和监管部门

    在我国，食品接触材料涉及到的主要法律有2部，分别为：食品安全法和产品质量法，分别明确了质量监督部门的责任和监管方式。

    其中食品安全法第四十一条规定：生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。

    产品质量法第十五条规定：国家对产品质量进行抽查的方式，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。另外，根据之前质监部门发布的“三定”方案，由质监部门负责(承担)食品相关产品生产加工质量安全监督管理工作，组织实施生产许可、监督抽查等工作，按规定权限组织调查食品相关产品生产加工涉及的质量安全事故。

国家标准以及规范

    除了法律之外，目前，中国也已经构建了完整的法规标准框架，包括通用标准，产品标准，测试标准和生产实践标准。其中特别提出了符合性声明（DOC）和标签要求，建立了完整的法律法规体系，如下图所示：

    在新的GB体系下，针对材料，已有针对常见的塑料树脂，塑料材料，橡胶，涂层，纸等常见的食品接触材料的标准。针对里面所使用的物质，有GB9685-2016《食品接触材料及制品用添加剂使用标准》来管理所有允许使用的添加剂品种，并规定了使用范围、最大使用量、特定迁移限量或最大残留量、特定迁移总量限量及其他限制性要求。除此之外，针对迁移测试，也提供了各种方法，包括样品预处理，总迁移量，迁移测试的条件设定等。针对生产环节，有GB31603-2015进行管理，对厂区环境，厂房，设施和设备，人员，原辅料要求，产品安全控制，管理机构，检验，追溯和召回，文件管理和记录均给出了相应要求。除此之外，有许多类别的产品包括常见的食品用塑料包装、容器、工具，食品用纸包装、容器、工具，工业和商用电热食品加工设备等常见的食品接触材料，均有相关的目录进行管理，实施许可证管理。从生产实践到产品标准，到测试，均有相关的标准进行管理。

产品信息要求

    产品标识信息应清晰、真实、不得误导使用者；

    产品应提供充分的产品信息，包括标签、说明书等标识内容和产品合格证明，以保证有足够信息对食品接触材料及制品进行安全性评估；

    标识内容应包括产品名称，材质，对相关法规及标准的符合性声明，生产者和(或)经销者的名称、地址和联系方式，生产日期和保质期(适用时)等内容。

    食品接触材料及制品终产品除应符合上述要求外，还应注明“食品接触用”或类似用语，或加印、加贴调羹筷子标志。有明确食品接触用途的产品（如筷子，炒锅等）除外

符合性声明（DOC）（以塑料产品终产品为例）

    符合性声明，其最终目的是有望建立从上游到下游的信息传递，并且是可追溯原则实施的有力工具，可以有效识别食品接触材料原材料中的高风险物质和高关注物质，因此，需要供应链上下游一起努力，共同推动DOC制度的落实。

监督抽查和风险监测

    在中国，对食品接触材料的监管主要通过质监部门的抽查来实施。在2017年，质检总局监督司公布2017年三类食品相关产品监督抽查实施细则。以塑料类产品为例，抽查的主要指标如下：

    其中，大部分检测项目已根据最新的GB4806.6-2016和GB4806.7-2016开展测试，检验项目全部合格，判定为被抽查产品合格；检验项目中任一项或一项以上不合格，判定为被抽查产品不合格。当产品存在A类项目不合格时，属于严重不合格。

    最终，原质检总局发布了关于2017年食品相关产品质量国家监督抽查情况的通报，在本次通报中，共抽查了2370家企业生产的2507批次产品（不涉及出口产品），经检验，2288家企业生产的2421批次产品合格，产品合格率为96.6%；82家企业生产的86批次产品不合格，不合格产品检出率为3.4%。