9 月 10 日消息，法国、意大利及可能加入的德国正推动欧盟对部分化工和塑料产品启动保障措施调查，PET（聚对苯二甲酸乙二醇酯）、环氧树脂和玻璃纤维被列为重点对象。
保障措施针对进口数量激增并对欧盟产业造成严重损害的情况，原则上适用于所有进口来源。欧盟可设置进口配额，对超额部分征收额外关税。此次调查的重要背景是包括中国在内的亚洲化工及材料产品对欧出口增长显著。
一、中国环氧树脂进口四年增 15 倍，市场份额升至 9%
欧盟委员会数据显示，2020 年欧盟从中国进口环氧树脂仅 2025 吨，随后逐年攀升：2021 年达 1.34 万吨，2022 年增至 2.11 万吨，2023 年为 3.05 万吨，最新调查期达到 3.08 万吨。
不到四年间，中国对欧环氧树脂出口量扩大约 15 倍，在欧盟市场的份额从 0.5% 跃升至 9%。同期，欧盟本土生产商的市场份额由 68% 下滑至 52%。
2025 年 7 月，欧盟已对中国环氧树脂征收 17.3% 至 33% 的反倾销税。此次该产品再次被列入潜在保障措施范围，意味着在现有反倾销税基础上，可能面临新的进口数量限制。
二、中国 PET 曾单年对欧出口约 30 万吨
欧盟反倾销调查显示，2022 年欧盟从中国进口 PET 约 30 万吨，其中第三季度单季高达 11.3 万吨。2023 年第一季度，进口量进一步增至 12.8 万吨，占同期欧盟 PET 消费量的约 12%。
2024 年 3 月，欧盟正式对中国部分 PET 产品征收 6.6% 至 24.2% 的反倾销税。受此影响，按 HS 390760 口径统计，2024 年欧盟从中国进口 PET 降至约 5.27 万吨，价值 6086 万美元。
若 PET 纳入新的保障措施调查，关注点将从价格延伸至数量。对于已承担反倾销税的中国供应商，后续是否设定进口配额及如何分配，将直接决定对欧出口空间。
三、中国玻纤对欧出口约 8.6 万吨，市场份额达 10%
以连续玻璃纤维产品（GFR）为例，欧盟数据显示，来自中国的产品进口量从 2021 年的 5.7 万吨增至 2022 年的 10.7 万吨，2023 年约为 8 万吨，最新调查期为 8.6 万吨。同期，中国在欧盟市场的份额从 6% 提升至 10%。
中国玻璃纤维产品屡遭欧盟贸易救济措施。2025 年，欧盟对中国玻璃纤维纱征收 26.3% 至 56.1% 的反倾销税，部分连续玻璃纤维产品也面临既有贸易限制。
四、欧盟拟启用罕见保障措施，化工贸易壁垒或升级
欧盟目前拥有 150 多项贸易防御措施，绝大多数为反倾销或反补贴，保障措施使用频率极低。目前仅针对铁合金有一套保障措施，另有独立的钢铁进口限制体系。
2024 年 1 月至 2025 年 6 月，欧盟针对第三国化工产品启动 18 项贸易防御调查；截至 2025 年 6 月底，正在实施的化工产品贸易措施达 46 项，多数涉及中国进口。
贸易压力持续上升。2025 年欧盟对华贸易逆差达 3606 亿欧元，同比增长 15%；2026 年上半年进一步扩大 9%。欧盟近期点名中国对欧出口增长较快的产品涵盖纺织品、化工品、塑料、机械、电池及电动车等。
9 月 8 日，欧盟贸易委员要求中方在 10 月初前提出解决贸易失衡的初步行动。法国已原则上支持启动保障措施调查，德国经济部持开放态度且当地化工企业正准备申请，意大利则将关注范围扩大至汽车、能源、造船等产业所需的化工产品。
至美通观点
PET、环氧树脂和玻璃纤维的共同特征是：在中国进口快速增长后，均已不同程度进入欧盟贸易救济范围。其中环氧树脂四年内进口量扩大约 15 倍，玻纤相关产品市场份额升至约 10%，PET 曾单年对欧出口约 30 万吨。
此次政策动向的核心风险在于，贸易限制可能从“价格”转向“数量”。现有反倾销措施主要增加中国商品进入欧洲的成本，而保障措施可设置进口配额，超额部分将征收额外关税。对于已承担反倾销税的中国供应商，新增出口空间可能受到进一步挤压。