国务院办公厅关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知
国办发〔2026〕24 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为依法治理中小企业回款难问题，畅通经济循环，经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、健全行业账款支付规则
（一）分行业明确合理账期。各行业主管部门需将及时支付要求嵌入行业管理，制定结算支付管理规定，明确账期起算、支付方式、验收标准及最长付款期限等“四项关键要素”。引导大型企业将对中小企业的最长付款期限限制在 60 日内。推广使用含上述要素的合同示范文本，细化拖欠认定标准及惩戒措施。合同中未明确支付方式的，机关、事业单位及大型企业必须使用现金支付，严禁以商业汇票或电子凭证替代。
（二）推动龙头企业率先践行"60 日付现承诺”。发布行业倡议，引导大型企业特别是龙头企业承诺自交付之日起 60 日内以现金支付账款。督促企业规范会计核算，纠正不签合同、不开发票等行为。指导相关协会制定及时支付自律规范。
二、加强大型企业支付行为监管
（三）开展约谈整治。建立大型企业账款监测机制，重点关注应付账款规模大且现金流充裕的企业。对故意拉长账期的企业，由多部门联合约谈并督促整改；拒不改正者实施联合惩治，严重失信者将在“信用中国”公示并惩戒。
（四）严格反不正当竞争执法。细化执法指引，严厉打击利用模糊账期起算点、拖延验收、强制使用票据等方式变相延长付款期限的滥用优势地位行为，查实后依法处罚并公开曝光典型案例。
（五）完善账款信息披露要求。细化上市公司披露规则，要求应付账款规模较大的企业披露支付方式、平均账期及票据开立情况。引导账期长、非现金支付占比高的企业压减账期、提高现金支付比例。完善逾期应付账款年报公示规则，加大监管力度。
（六）发挥央企国企表率作用。中央企业需在合同中明确“四项关键要素”，对中小企业全部采用现金支付，对大型企业保持合理现金支付比例。实行违约拖欠“发现一起、清偿一起”并严肃追责。总包单位需及时向分包单位支付并保持同等现金比例。将支付情况纳入司库系统实施穿透式监管，地方国企参照执行。
三、规范管理非现金支付工具
（七）规范管理电子凭证业务。电子凭证最长付款期限压减至 6 个月，禁止新开超期凭证及相关融资业务。监测并督促过度使用票据和凭证的大型企业压降规模。严禁大型企业强制中小企业向其关联保理公司融资。
（八）从严监管电子凭证服务平台。平台需落实备案、期限及费用明示等合规要求，经营数据全量接入上海票据交易所进行跨机构监测。存在付款逾期的企业将被披露，平台须停止为其提供新开立凭证服务。
四、强化资金传导效能和融资支持
（九）畅通资金传导链条。政府采购项目全额现金支付并纳入监管；政府投资项目业主优先现金支付，推动总包向分包支付不低于同等比例的现金。加快存量项目竣工决算与款项支付，带动农民工工资发放。严格落实事业单位法定付款期限。对投诉平台发现的突出拖欠问题重点督办、限期整改并通报。
（十）加大配套融资支持力度。对压减账期成效明显的大型企业，在贷款、发债等方面给予支持。引导商业银行支持大型企业融资置换应付账款，及时向上下游支付现金。探索将中小企业专精特新评价结果用于融资增信，加大金融支持力度。
各地区各部门要加强联动，压实责任，坚持引导纠正与执法追责并举，推动中小企业回款难问题整体好转。清理拖欠企业账款专班要强化统筹协调与跟踪评估，重要情况及时请示报告。
国务院办公厅
2026 年 9 月 3 日
（本文有删减）
来源：中国政府网
监制 | 沈亚桂、王俊娇、常铭雪
责编｜高 平