01
事件基本情况
项目背景：采购人 Y 研究所委托代理机构 J 公司，就"Y 研究所大数据建设试点设备和软件采购项目”进行公开招标，采购标的涵盖计算机硬件及相关软件。
事件概述：2020 年 6 月 5 日，项目首次评标期间，评标委员会一致认定招标文件中关于“投标人具有安全可靠技术和产业联盟理事单位证书得 3 分”的条款违反公平公正原则，遂停止评标工作。
同日，代理机构 J 公司在未修改招标文件、未重新发布公告的情况下，另行抽取 5 名不同专业背景的专家组建新评标委员会继续评审，并当日发布中标公告。随后，财政部收到首轮评标专家的举报，而采购人与中标人已于 6 月 17 日签订合同并付款。
经查，本项目招标文件存在两处典型违规：
- 设置与履约无关的证书加分：采购标的为硬件及软件，要求提供特定联盟证书与履约能力无必然联系，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇，违反《政府采购法》及其实施条例相关规定。
- 以合同金额大小评判业绩：将业绩得分与合同金额挂钩（如 500 万元以上得 3 分等），构成差别待遇或歧视待遇，违反财政部 87 号令及《政府采购法实施条例》。
针对调查，代理机构 J 公司提出两点申辩：一是文件编制时已请专家审查且无供应商质疑；二是经与采购人核实认为不构成歧视。上述申辩均未被采信。监管部门明确指出：无质疑不代表文件合法，采购人与代理机构自行认定更无效。
02
处理结果
经查，举报人反映问题属实。本项目存在违法重新组建评标委员会、以不合理条件实行差别待遇或歧视待遇等违法行为。
鉴于政府采购合同已经履行，依据《政府采购法实施条例》第七十一条规定，认定采购活动违法；若给供应商造成损失，由责任人承担赔偿责任。
依据《政府采购法》第七十一条及财政部令第 87 号第七十八条规定，责令采购人 Y 研究所、代理机构 J 公司限期改正，并给予警告行政处罚。相关当事人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。
03
知识拓展
专家叫停后的合规路径
当评审专家发现采购文件存在差别歧视待遇等违反强制性规定的情形并提出异议时，采购人及代理机构应客观核查，仅可选择以下两条路径：
- 采纳意见：修改采购文件后，重新开展采购活动；
- 不认可异议：向财政部门反映，由监管部门进行裁定。
严禁另行组建评标委员会继续采购。这是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）第六十五条的明确要求。本案中，代理机构在评标委员会依法停止评标后，擅自换人重启评审的行为严重违法。
本案警示：无论是否有过前期论证、是否收到质疑或与采购人私下核实，均不能替代法定监管程序。代理机构试图“自我裁判”的行为，终将面临法律严惩。
编辑：点点
审核：良萌