从“有数据”到“数据要素” 中国建筑与空间数据治理研究——数据要素时代，中国建筑与空间数据如何真正从“资源”变成“要素”

建设产业互联网

2026-09-10

导读：从“资源”变成“要素”

过去十余年，我国建筑与城市治理已积累大量规划、审批、BIM/CIM、施工、验收、档案、登记、运营和资产数据。今天真正的问题，已经不再是“有没有数据、有没有系统、有没有统一编码”，而是这些数据能否跨对象、跨部门、跨时间和跨权利边界，被持续治理、可信使用、组合复用，并最终进入真实业务和价值创造。本研究结合国家制度、Existing Solution与八类真实案例，将关键堵点归纳为对象关联、Authority与时效、数据权利、数据质量、可信流通、数据产品化和价值形成七个连续环节，并进一步提出：下一阶段的重点，不应是继续建设更多数字平台，而应从“建设数字建筑”走向“运营建筑数据要素”

正式研究报告· PUBLICATION EDITION

报告控制页｜Version & Evidence Control

表0-1版本与证据控制

105%; font-family:"Noto Sans CJK SC",serif; mso-ascii-font-family:Aptos; mso-hansi-font-family:Aptos; color:black; mso-color-alt:windowtext;">控制项	当前状态	说明
Scientific State	FROZEN	科学版本继续保持V0.20，不创建V0.21
Editorial Merge Carrier	V0.20-PUB	正式锁版载体：全文锁版、引用出版化、表号、Cross-reference与Final QA；不改变Scientific State。
Latest Evidence Package	V0.20-E21 + M6	E21保持最新科研Evidence package；M6完成命名Artifact定向复核并冻结下一步真实任务包
E21 Evidence Cut-off	2026-09-10 09:38 +08:00	Actor-live仍PENDING，G5因果价值仍OPEN
External Revalidation	2026-09-10 FINAL	沿M6 Target Artifact Watch冻结状态锁版；后续新增Evidence通过修订版更新，不倒灌本版。
Data Product Standards	UNDER REVIEW	20255403-T-907与20255404-T-907在全国标准信息公共服务平台仍显示“正在审查”
TE-04 / SZCG2026001042	TARGET WATCH / ANSWER WINDOW OPEN	原公告仍是当前公开Primary Source；2026-09-12 00:00前为澄清/修改公布节点，M6只在该节点定向复核
Report Gate	CONDITIONAL PASS	结构、Claim—Evidence、引用、边界可闭合
Publication Text Gate	FINAL PASS	出版文本、表号、Cross-reference、参考文献和版式已完成最终QA；不改变Scientific Gate。
Scientific Upgrade	HOLD	Actor-live、G5因果价值、Replication未闭合
Structure State	CLOSED	执行摘要+14章+结论+A—H附录，不新增正文章节
Evidence State	OPEN / TARGET ARTIFACT WATCH	一般网页研究已停止作为进展指标；剩余Gate只由命名原件、Actor-live或Production/Value Ledger证据改变

执行摘要

过去十余年，中国建筑、住房和城市治理相关制度、平台与业务实践已积累大量规划、审批、BIM/CIM、施工、验收、档案、登记、物业、能源、资产和经营数据。2026年全面建立房屋建筑统一代码制度后，建筑唯一身份进一步进入全国制度层。与此同时，公共数据登记、授权运营、价格形成、数据流通安全和可信数据空间等通用制度与基础设施已形成较强Existing。[1-7,10]

因此，本报告不再把问题定义为“有没有数据、有没有系统、有没有统一编码”。本研究的综合判断是：当前更值得优先解决的是数据从资源进入真实任务时，跨对象、Authority、时间、Rights、质量、可信流通、产品和价值环节尚未形成稳定闭环。该判断是由制度分析、八类Case和Existing成熟度比较共同形成的研究综合判断，而不是已完成全国因果排序实验的“唯一最大堵点”定论。

报告冻结七类治理断点：对象关联、Authority与时效、数据权利、数据质量、可信流通、数据产品化、价值形成。真正的Residual已明显收缩：通用Identity、公共数据授权运营、可信数据空间等不应重复建设；重点转向Object Relationship as-of、Authority-aware State、Known-as-of、Building Production Product、Reuse与Value Attribution。

本报告同时建立两套独立成熟度：DP0—DP4衡量数据产品运行成熟度，VM0—VM5衡量价值证据成熟度。Production不等于价值已证明；Usage不等于Value；会计确认不等于Operational Value。

最终Evidence Gate：REPORT = CONDITIONAL PASS；SCIENTIFIC UPGRADE = HOLD；G5 CAUSAL VALUE = HOLD；V0.21 = NOT CREATED。下一阶段不再扩写正文，只允许沿Real Case → Production → Value Ledger → Replication推进。

第一章研究背景、问题、范围与方法

本章简介：本报告聚焦建筑与空间数据在规划、建设、登记、运营、更新和资产管理生命周期中的治理与要素化，围绕“真实断点在哪里、Existing解决到什么程度、剩余能力如何进入Production并形成可测量价值”展开。主要观察窗口为2022年“数据二十条”以后，重点聚焦2024—2026年；研究采用政策与标准分析、真实Case比较、Existing Solution审计和Usage/Reuse/Value链分析，并坚持公开材料不得越级替代Actor-live、Production和因果价值证据。

第二章中国数据要素制度与建筑数字化基础

本章简介：中国数据要素基础制度、公共数据登记与授权运营、价格形成、流通安全、可信数据空间等通用制度已经形成较强Existing；2026年房屋建筑统一代码进一步把建筑唯一身份提升到全国制度层。[1-7,10] 因而建筑领域的重点不再是从零建立产权、唯一ID或可信流通体系，而是把通用制度稳定绑定到对象关系、Authority、时间、Rights和真实业务任务。数据产品描述与质量相关国家标准计划仍处审查/验证进程，不能写成已正式实施国家标准。[13,14,32]

第三章建筑与空间数据资源现状及特性

本章简介：规划、审批、BIM/CIM、施工、验收、档案、登记、物业、能源、城市更新和企业经营等环节已经积累大量数字资源，青岛、广州等地也证明地方Existing并非从零开始。[16,17] 真正增加治理难度的是多对象粒度、多Authority、时间敏感、多Rights主体和高责任决策等特性，因此“数据多”不能自动转化为“可组合、可复用、可形成价值”。

第四章从资源到要素的七类治理断点

本章简介：报告将从资源到要素的治理链冻结为七类连续断点：对象关联、Authority与时效、数据权利、数据质量、可信流通、数据产品化和价值形成。它们不是七套孤立系统，而是一条从Object、Authority/Time、Rights、Quality到Trusted Flow、Product、Usage/Reuse、Outcome/Value的生产链；后续章节均以这七类断点作为统一诊断框架。

第五章中国典型城市与真实案例实证

本章简介：八个真实Case用于检验Existing强度与Residual边界，而不是证明全国普遍性。青岛和广州反证“建筑身份和多码关系完全空白”；深圳危房、吉林门卫房/车库争议说明Authority、时间和Controlling Decision的重要性；深圳功能转换与福田养老展示合法多状态及数据质量口径冲突；广州可信数据空间和福田授权运营则证明可信流通与数据产品已经进入真实运行，但产品级DP/VM和因果价值仍需进一步证据。[16-25,34-43]

第六章 Existing Solution成熟度与剩余堵点

本章简介：Existing审计显示，建筑唯一身份、Provenance、Data Rights和Trusted Flow已有较强基础，不应再被包装成主要创新。真正值得继续实证的是Object Relationship as-of、Identity Evolution、Authority-aware Historical State、Known-as-of、Building Production Product以及Value Attribution；任何Residual都必须在Existing组合后仍真实失败，才能继续保留。

第七章建筑空间数据要素治理总体架构

本章简介：总体架构采用“统一治理语义/控制平面 + 分布式Authority数据 + 可信流通 + 场景化产品”，即逻辑连续、物理分散。[6,11,23,28]六层能力依次覆盖对象治理、Authority/State、Rights、Trusted Flow、Data Product和Value Governance；城市级控制平面维护Object、Authority、Rights/Policy、Product和Value Registry，但不建设新的全量集中数据仓。

第八章对象、Authority、权利、质量治理机制

本章简介：对象治理在统一代码之上处理same-as、part-of、predecessor-successor及split/merge/demolition/rebuild等关系；高责任状态应保留Claim、Source、Authority、Time和Controlling Decision。[20,26] Rights重点是Actor×Purpose×Data Package×Operation×Validity的场景化Profile，[27] Critical Fact则至少要求Authority、Source和Time可追溯，并能记录冲突、纠错及对下游产品的影响。

第九章可信流通与数据空间实现机制

本章简介：可信数据空间的Identity、Connector、Digital Contract、Usage Control、Audit等通用能力属于Existing，应直接复用而不是再造“建筑专用可信传输协议”。[6,11,12] 建筑行业真正增加的是Data Package、Authority、Rights、Quality和Product的业务绑定；Federation允许不同部门和企业继续维护自身Authority数据，通过统一契约和可信机制协同。[28]

第十章建筑数据产品体系

本章简介：本报告把Data Product定义为面向明确用户和真实任务、由Governed Data封装而成、具有Owner、Input/Output、Rights、Quality、Update和运行责任的数据能力或服务。DP0—DP4用于区分Resource、Defined、Pilot/Sandbox、Production和Reusable/Scaled五个阶段；该成熟度仅为本报告研究口径，不是国家官方标准。产品Portfolio同时应允许Experimental、Growth、Core和Retired状态，以真实任务、Active User、Reuse和单位治理成本替代“产品数量越多越好”。

第十一章价值评价与收益形成机制

本章简介：Usage只能证明发生了真实使用，Reuse检验能力能否重复利用，Value还需要Outcome、Cost和Attribution；API调用量、交易额或产品数量不能单独证明价值。[25,30,31] VM0—VM5用于描述从无价值证据、Usage、Outcome Signal、Baseline-Verified Outcome，到Attributable Value和Replicated/Sustained Value的证据成熟度。Value Ledger持续记录成功与失败，但不替代财务会计、资产评估或审计。[8,9]

第十二章城市更新数据要素治理示范工程

本章简介：本章只定义Pilot，不把试点设计写成已完成Production。首个真实任务应由业务部门冻结一个具体Object与Decision/Action，再依次完成Authority、Rights、Baseline、Product和Value工作包。首阶段合理目标是Product达到DP3、Value达到VM3；只有归因证据成立时才进入VM4 Candidate，不预设VM5。

第十三章实施路线与组织治理

本章简介：实施路线遵循Pilot → Evidence → Standard → Scale。2026—2027优先形成1—2个Production产品、真实Baseline和VM3—VM4证据；随后才把重复验证过的对象关系、Authority、Data Contract、Rights与Value Ledger沉淀为深圳级Profile，并在多区重复以后进入Federated扩展。组织上，数据主管部门负责共性治理与协调，各业务Authority维护事实，运营机构和产品企业负责授权范围内的数据产品，独立评价主体负责Baseline、Outcome、Attribution、Reuse与Public Value复核。

第十四章政策建议

本章简介：政策建议按证据强度分为三层：A类是Existing成熟、可立即实施的Building Data Contract、Authority Matrix、Rights Matrix、Product Owner、Baseline和Value Ledger；B类是需要Pilot后推广的城市更新/国资盘活产品、建筑TDS场景、收益机制和VM4/VM5评价；C类是当前不宜制度化的全国新超级平台、新替代码、企业数据强集中、AI行政Authority以及未经Production验证的统一定价和大规模估值。政策KPI应由数据量、接口数和系统数转向Authority/Rights/Quality覆盖、DP3+真实任务、Reuse、VM4+结果和单位治理成本。

结论从数字资源走向生产要素

本报告最初的问题是：数据要素时代，中国建筑与空间数据如何真正从资源变成要素？

答案已经收缩得更清楚：不是继续无限增加数字信息，也不是重新建设一套建筑数据基础制度。真正需要运行的是：Object → Authority → Time → Rights → Quality → Trusted Flow → Data Product → Usage → Reuse → Outcome → Attribution → Value。

只有当这条链持续运行，建筑数据才不只是被存储的资源，BIM/CIM才不只是模型与容器，公共数据和企业运营数据才能在明确责任与合法边界下持续参与城市更新、存量资产盘活、公共治理和资源配置。

因此，本报告把下一阶段概括为：从“建设数字建筑”走向“运营建筑数据要素”。这是一项研究综合判断和战略概括，不表示全国已经完成这一阶段转换。

同时保留最重要的Evidence边界：Actor-live仍待执行，部分对象历史链仍OPEN，G5因果价值仍OPEN，V0.21未创建。结构已经闭合，Evidence仍开放。

参考文献与证据来源

引用采用顺序编码制。出版引文[1]-[43]与Evidence ID R01-R43一一对应；网络来源均于2026-09-10完成最终核验。

[1]中共中央、国务院. 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（“数据二十条”） [EB/OL]. 2022-12.

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅. 关于加快公共数据资源开发利用的意见 [EB/OL]. 2024-09.

[3]国家发展改革委、国家数据局. 公共数据资源登记管理暂行办法[EB/OL]. 2025-01.

[4]国家发展改革委、国家数据局. 公共数据资源授权运营实施规范（试行） [EB/OL]. 2025-01.

[5]国家发展改革委、国家数据局. 关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知 [EB/OL]. 2025-01.

[6]国家数据局. 可信数据空间发展行动计划（2024—2028年） [EB/OL]. 2024-11.

[7]国家发展改革委等六部门. 关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案 [EB/OL]. 2025-01.

[8]财政部. 关于加强数据资产管理的指导意见（财资〔2023〕141号） [EB/OL]. 2023-12.

[9]财政部. 企业数据资源相关会计处理暂行规定（财会〔2023〕11号） [EB/OL]. 2023-08.

[10]住房城乡建设部、国家数据局. 关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知 [EB/OL]. 2026-06.

[11]国家数据局. 可信数据空间技术架构 [S/OL]. 2025-04.

[12]国家数据局. 可信数据空间数字合约、使用控制及能力评价相关技术文件发布/验证 [S/OL]. 2025-2026.

[13]国家标准委/全国数据标准化技术委员会. 数据产品描述要求（计划号20255403-T-907） [S/OL]. 2025-2026.

[14]国家标准委/全国数据标准化技术委员会. 数据产品质量评价通用要求（计划号20255404-T-907） [S/OL]. 2025-2026.

[15]住房城乡建设部. JGJ/T 496-2022 房屋建筑统一编码与基本属性数据标准（住建部公告2022年第62号） [S/OL]. 2022.

[16]青岛市行政审批服务局等. 青岛市建筑单体代码赋码落图应用工作规程 [EB/OL]. 2024-09.

[17]广州市住房城乡建设局. 广州房屋建筑统一赋码平台及“项目代码+房屋编码”应用 [EB/OL]. 2025-03.

[18]深圳市规划和自然资源局/深圳市政府. 深圳市第一幼儿园宿舍楼危房重建项目规划许可公开材料 [EB/OL]. 2026-04/05.

[19]深圳市政府/规划自然资源部门. 深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法 [EB/OL]. 2026-03.

[20]吉林省司法系统. 门卫房/车库民行一并审理典型案例[EB/OL]. 2026-03.

[21]福田区住房建设局. 首个闲置办公楼改养老公寓示范项目（福田国投健康长者公寓） [EB/OL]. 2026-06.

[22]福田区民政局. 2026年6月养老机构基本信息（福田国投健康长者公寓150床） [EB/OL]. 2026-06.

[23]广州市人民政府. 广州城市可信数据空间运行进展 [EB/OL]. 2026.

[24]福田区政府. 福田区公共数据资源授权运营实施方案（试行） [EB/OL]. 2025-12/2026-01.

[25]福田区政务服务和数据管理局. 2025年度公共数据资源授权运营工作开展情况披露公告 [EB/OL]. 2026-03.

[26]W3C. PROV-O: The PROV Ontology [S/OL]. 2013.

[27]W3C. ODRL Information Model 2.2 [S/OL]. 2018.

[28]W3C. Data Catalog Vocabulary (DCAT) Version 3 [S/OL]. 2024.

[29]ISO. ISO 19108:2002 Geographic information — Temporal schema（2026复审仍有效）[S/OL]. 2002/2026.

[30]OECD. The Path to Becoming a Data-Driven Public Sector [R/OL]. 2019.

[31]World Bank. World Development Report 2021: Data for Better Lives [R/OL]. 2021.

[32]国家数据局. 2026年数据标准和技术文件验证试点相关通知 [S/OL]. 2026-04.

[33]国家数据局. 公共数据资源授权运营信息披露工作通知 [EB/OL]. 2026-02.

[34]深圳市规划和自然资源局盐田管理局. 梅沙宾馆主楼及康乐中心建筑物功能转换事宜公示 [EB/OL]. 2026-08-28.

[35]广州市住房和城乡建设局. 关于优化房屋建筑工程基坑监测数据归集与服务机制的通知 [EB/OL]. 2026-06-15.

[36]广州市政务服务和数据管理局. 关于市政协十四届五次会议第4022号提案答复的函（可信数据空间运行进展） [EB/OL]. 2026-08.

[37]深圳市民政局/深圳政府在线. 深圳市养老机构基本信息（福田国投健康长者公寓150床） [EB/OL]. 2026-08.

[38]深圳市罗湖区住房和建设局. 罗湖区住房和建设局2026年下半年工作计划[EB/OL]. 2026-07-30.

[39]深圳市福田区政务服务数据管理局. 2023年工作总结和2024年工作计划 [EB/OL]. 2024-03-07.

[40]深圳市福田区政务服务和数据管理局. 2025年工作总结和2026年工作计划 [EB/OL]. 2026-03-06.

[41]深圳市规划和自然资源局罗湖管理局. 深圳市第一幼儿园宿舍楼危房重建项目建设工程设计文件核查表（规划许可附件） [EB/OL]. 2026-04-30.

[42]广州市政务服务和数据管理局网站（来源：南方+）. 广州城市可信数据空间周年答卷：数据供需订单超1300万元、规模化运营进展[EB/OL]. 2026-08-31.

[43]深圳市福田区政务服务和数据管理局. 《福田区公共数据资源授权运营暂行管理办法（修订征求意见稿）》听证会听证报告 [EB/OL]. 2026-03-26.

Appendix A Evidence Register

Evidence类型：P政策/法律；S标准/技术文件；C真实案例；D公开数据/研究；I访谈；E实验/测量。Evidence Grade：A原始官方/Production；B多官方/权威研究；C企业/行业；D二手。核心登记如下。

表A-1Evidence Register

105%; color:black; mso-color-alt:windowtext;">Evidence ID	Type	Grade	来源	主要用途
R01	P	A	中共中央、国务院｜关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（“数据二十条”）	见Claim Register
R02	P	A	中共中央办公厅、国务院办公厅｜关于加快公共数据资源开发利用的意见	见Claim Register
R03	P	A	国家发展改革委、国家数据局｜公共数据资源登记管理暂行办法	见Claim Register
R04	P	A	国家发展改革委、国家数据局｜公共数据资源授权运营实施规范（试行）	见Claim Register
R05	P	A	国家发展改革委、国家数据局｜关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知	见Claim Register
R06	P	A	国家数据局｜可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）	见Claim Register
R07	P	A	国家发展改革委等六部门｜关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案	见Claim Register
R08	P	A	财政部｜关于加强数据资产管理的指导意见（财资〔2023〕141号）	见Claim Register
R09	P	A	财政部｜企业数据资源相关会计处理暂行规定（财会〔2023〕11号）	见Claim Register
R10	P	A	住房城乡建设部、国家数据局｜关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知	见Claim Register
R11	S	A	国家数据局｜可信数据空间技术架构	见Claim Register
R12	S	A	国家数据局｜可信数据空间数字合约、使用控制及能力评价相关技术文件发布/验证	见Claim Register
R13	S	A	国家标准委/全国数据标准化技术委员会｜数据产品描述要求（计划号20255403-T-907）	见Claim Register
R14	S	A	国家标准委/全国数据标准化技术委员会｜数据产品质量评价通用要求（计划号20255404-T-907）	见Claim Register
R15	S	A	住房城乡建设部｜JGJ/T 496-2022 房屋建筑统一编码与基本属性数据标准	见Claim Register
R16	C	A	青岛市行政审批服务局等｜青岛市建筑单体代码赋码落图应用工作规程	见Claim Register
R17	C	A	广州市住房城乡建设局｜广州房屋建筑统一赋码平台及“项目代码+房屋编码”应用	见Claim Register
R18	C	A	深圳市规划和自然资源局/深圳市政府｜深圳市第一幼儿园宿舍楼危房重建项目规划许可公开材料	见Claim Register
R19	P	A	深圳市政府/规划自然资源部门｜深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法	见Claim Register
R20	C	A	吉林省司法系统｜门卫房/车库民行一并审理典型案例	见Claim Register
R21	C	A	福田区住房建设局｜首个闲置办公楼改养老公寓示范项目（福田国投健康长者公寓）	见Claim Register
R22	C	A	福田区民政局｜2026年6月养老机构基本信息（福田国投健康长者公寓150床）	见Claim Register
R23	C	A	广州市人民政府｜广州城市可信数据空间运行进展	见Claim Register
R24	P	A	福田区政府｜福田区公共数据资源授权运营实施方案（试行）	见Claim Register
R25	C	A	福田区政府｜公共数据授权运营年度工作/产品运行披露	见Claim Register
R26	S	A	W3C｜PROV-O: The PROV Ontology	见Claim Register
R27	S	A	W3C｜ODRL Information Model 2.2	见Claim Register
R28	S	A	W3C｜Data Catalog Vocabulary (DCAT) Version 3	见Claim Register
R29	S	A	ISO｜ISO 19108:2002 Geographic information — Temporal schema（2026复审仍有效）	见Claim Register
R30	D	B	OECD｜The Path to Becoming a Data-Driven Public Sector	见Claim Register
R31	D	B	World Bank｜World Development Report 2021: Data for Better Lives	见Claim Register
R32	S	A	国家数据局｜2026年数据标准和技术文件验证试点相关通知	见Claim Register
R33	P	A	国家数据局｜公共数据资源授权运营信息披露工作通知	见Claim Register
R34	C	A	深圳市规划和自然资源局盐田管理局｜梅沙宾馆主楼及康乐中心建筑物功能转换事宜公示	真实功能转换申请链
R35	C	A	广州市住房和城乡建设局｜房屋建筑工程基坑监测数据归集与服务机制	建筑域真实数据流/市场服务
R36	C	A	广州市政务服务和数据管理局｜2026可信数据空间运行进展	城市TDS当前运行/建筑领域
R37	C	A	深圳市民政局/深圳政府在线｜当前养老机构基本信息	福田养老150床当前监管口径
R38	C	A	深圳市罗湖区住房和建设局｜2026下半年工作计划	危房主体施工/资产划拨状态
R39	C	A	福田区政务服务数据管理局｜历史公共数据Usage/Outcome	CASE-H VM1/2信号
R40	C	A	福田区政务服务和数据管理局｜2025工作总结/2026计划	产品Portfolio当前规模
R41	C	A	深圳市规划和自然资源局罗湖管理局｜危房重建项目建设工程设计文件核查表	规划许可附件确认产权登记等手续仍须完善
R42	C	D	广州市政务服务和数据管理局网站（来源：南方+）｜广州城市可信数据空间周年答卷	当前规模/市场订单Supporting Signal
R43	P	A	福田区政务服务和数据管理局｜授权运营办法修订听证报告	新运营机构遴选流程已被正式证明，但结果仍OPEN

Appendix B 七类治理断点证据矩阵

表B-1七类治理断点证据矩阵

105%; font-family:"Noto Sans CJK SC",serif; mso-ascii-font-family:Aptos; mso-hansi-font-family:Aptos; color:black; mso-color-alt:windowtext;">断点	Coverage	强Existing	Residual	Gate
G1 对象	STRONG_PARTIAL	统一代码/地方赋码	Relationship as-of/Identity Evolution	Case/Field
G2 Authority/Time	PARTIAL	法定职责/审批登记程序	Authority Registry/Known-as-of	Actor-live
G3 Rights	STRONG_PARTIAL	三权/授权运营/数字合约	Building Rights Profile	Pilot
G4 Quality	PARTIAL	通用质量/产品质量计划	Critical Fact SLA/责任	Production
G5 Trusted Flow	STRONG	TDS/Usage Control	行业Data Package	Adopt/Profile
G6 Product	PARTIAL	公共数据产品实践	Building DP3/DP4	Production
G7 Value	PARTIAL/WEAKEST	价格/资产/部分Outcome	Baseline/Attribution/Replication	G5 HOLD

Appendix C Existing Solution成熟度矩阵

Coverage：FULL / STRONG_PARTIAL / PARTIAL / NOT_ESTABLISHED / TEST_REQUIRED。Action：DO_NOT_DUPLICATE / ADOPT / COMPOSE / PROFILE / RESOLVED_BY_EXISTING。

表C-1Existing Solution成熟度矩阵

105%; font-family:"Noto Sans CJK SC",serif; mso-ascii-font-family:Aptos; mso-hansi-font-family:Aptos; color:black; mso-color-alt:windowtext;">能力	Coverage	Action	当前判断
Unique ID	FULL/STRONG_PARTIAL	ADOPT	不再作为主要创新
Object Relationship	PARTIAL	PROFILE/TEST	重点Residual
Authority	STRONG_PARTIAL	ADOPT/PROFILE	语义绑定待测
Known-as-of	PARTIAL	TEST	Actor-live待测
Trusted Flow	FULL/STRONG_PARTIAL	ADOPT	基础设施Existing
Building Product	NOT_ESTABLISHED/TEST	TEST	需DP3
Value Attribution	TEST_REQUIRED	TEST	G5 HOLD

Appendix D 八个真实Case Register

表D-1八个真实Case Register

105%; color:black; mso-color-alt:windowtext;">Case	状态	Open Evidence
A 青岛	STRONG EXISTING	国家/地方码Production cutover
B 广州	PRODUCTION EXISTING	精确规模口径CF-08、Authority/Time
C 深圳危房	TARGET ARTIFACT WATCH / DIRECT REGISTRY ARTIFACT REQUIRED	注销直接件/资产划拨完成/首次登记
D 门卫房/车库	EXISTING ADJUDICATION PASS	数据系统表达/回放
E 功能转换	TARGET ARTIFACT WATCH / ADMIN DECISION OPEN	梅沙宾馆正式审查/批准结果；后续许可/消防/验收/运营链
F 福田养老	CURRENT REGULATORY 150 CONFIRMED / 252 SCOPE OPEN	252设计/建设指标定义与Effective Time
G 广州TDS	TARGET ARTIFACT WATCH / NAMED PRODUCT OPEN	命名建筑产品的User/Product Version/Usage/Reuse/Outcome
H 福田授权运营	TARGET ARTIFACT WATCH / OPERATOR RESULT OPEN	新运营机构/协议结果 + current product Usage/Baseline/Attribution

Appendix E 指标定义与Value Ledger

DP与VM必须独立报告。DP3不意味着VM3；VM结果也不能把Sandbox抬成Production。

表E-1DP/VM指标定义

105%; font-family:"Noto Sans CJK SC",serif; mso-ascii-font-family:Aptos; mso-hansi-font-family:Aptos; color:black; mso-color-alt:windowtext;">轴	等级	定义
DP	DP0	Resource
DP	DP1	Defined
DP	DP2	Pilot/Sandbox
DP	DP3	Production
DP	DP4	Reusable/Scaled
VM	VM0	No Evidence
VM	VM1	Usage
VM	VM2	Outcome Signal
VM	VM3	Baseline-Verified Outcome
VM	VM4	Attributable Value
VM	VM5	Replicated/Sustained Value

Value Ledger字段：Product/Version、Task/User、Data Package/Authority/Time/Rights/Quality、Baseline、Usage、Reuse、Outcome、Cost、Attribution、Public Value、Evidence、DP/VM、Failure/Retirement。

Appendix F 政策法规清单

表F-1政策法规清单

105%; color:black; mso-color-alt:windowtext;">Ref	政策	状态	报告用法
R01	关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（“数据二十条”）	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R02	关于加快公共数据资源开发利用的意见	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R03	公共数据资源登记管理暂行办法	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R04	公共数据资源授权运营实施规范（试行）	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R05	关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R06	可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R07	关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R08	关于加强数据资产管理的指导意见（财资〔2023〕141号）	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R09	企业数据资源相关会计处理暂行规定（财会〔2023〕11号）	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R10	关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R19	深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R24	福田区公共数据资源授权运营实施方案（试行）	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary
R33	公共数据资源授权运营信息披露工作通知	FORMAL/CURRENT	Existing/Boundary

Appendix G 标准与技术文件清单

严格区分：STANDARD IN FORCE / TECHNICAL DOCUMENT RELEASED / STANDARD PLAN / VALIDATION / DRAFT。

表G-1标准与技术文件清单

105%; color:black; mso-color-alt:windowtext;">Ref	标准/技术文件	状态	报告动作
R15	JGJ/T 496-2022	IN FORCE	ADOPT
R11	可信数据空间技术架构	TECH DOC RELEASED	ADOPT
R12	Digital Contract/Usage Control/Capability	TECH DOC + VALIDATION	ADOPT/PROFILE
R13	数据产品描述要求	STANDARD PLAN/UNDER REVIEW	TRACK/PROFILE
R14	数据产品质量评价通用要求	STANDARD PLAN/UNDER REVIEW	TRACK/PROFILE
R26	W3C PROV-O	RECOMMENDATION	ADOPT
R27	W3C ODRL 2.2	RECOMMENDATION	ADOPT/PROFILE
R28	W3C DCAT 3	RECOMMENDATION	ADOPT
R29	ISO 19108	IN FORCE	ADOPT

Appendix H 术语表、证据限制与研究边界

表H-1术语表、证据限制与研究边界

105%; font-family:"Noto Sans CJK SC",serif; mso-ascii-font-family:Aptos; mso-hansi-font-family:Aptos; color:black; mso-color-alt:windowtext;">术语	冻结含义/边界
Data Resource	已采集/存储数据；不等于Data Element
Governed Data	Object/Authority/Source/Time/Rights/Quality明确的数据
Data Element	持续进入真实生产/治理/资源配置并产生可验证使用与结果的功能性研究定义
Authority	有权形成/确认/变更特定事实效力的主体，不等于平台/运营者
Claim	来源主体的记录/主张；可被后来更高Authority refute但不删除历史存在
Fact	高责任Fact至少追溯Authority/Source/Time
Contested State	真实来源互相冲突且尚未裁决的状态
Effective Time	现实/制度状态有效时间
Known At	系统/Authority何时知道/记录该信息
Provenance	来源与形成过程；优先采用W3C PROV
Rights	Actor×Purpose×Data×Operation×Time的使用权利/约束
Production	Real User+Real Task+Real Data+Repeatable Operation+Audit Evidence
Residual	完整Existing审计后仍在真实任务中存在的可定位缺口
NOT_ESTABLISHED	当前证据未建立，不等于确认不存在
UNVERIFIED	未取得足够证据，不得缩写成PASS

研究边界：八个Case不能代表全国；Policy Target不等于Production；Procured不等于Deployed；Deployed不等于Used；Used不等于Value；公开面未检出不等于能力不存在；AI推断不等于行政Authority；Value Ledger不替代会计/评估/审计。

Final Evidence Gate

最终Evidence Gate见表FG-1；开放证据队列见表OEQ-1。

表FG-1Final Evidence Gate

105%; color:black; mso-color-alt:windowtext;">Gate	Result	依据/边界
EG-01 Source Integrity	PASS	核心外部事实优先使用官方政策/标准/政府案例；二手仅作辅助。继续保持冲突登记。
EG-02 Version Integrity	PASS	V0.20科学状态FROZEN；M6只是Target Artifact Watch与真实任务准备载体。V0.21不得创建。
EG-03 Structure Freeze	PASS	执行摘要+14章+结论+A-H附录已闭合。后续不新增正文章。
EG-04 Cross-Chapter Dedupe	PASS	12类核心重复已设Canonical Location并在合并稿消解。后续编辑只改Canonical段。
EG-05 Claim-Evidence Traceability	PASS WITH OPEN ITEMS	44条核心判断均挂接Evidence或明确Internal State；全国“最大堵点”仅保持综合研究判断（SYNTHESIS），不升级为因果证明。
EG-06 Citation Numbering	PASS	整份报告仍使用R01-R43连续统一引用；M6未新增足以进入Claim链的新外部来源。后续新增来源从R44续编。
EG-07 Case Evidence	CONDITIONAL PASS / TARGET ARTIFACT WATCH	M6定向复核未发现新的关闭性Artifact；CASE-C/E/G/H保持Target-only，CASE-F只待指标原件。
EG-08 Actor-live Gate	HOLD	E21仍为Actor-live pending。真实规划/资产/运营/登记角色fixed-cutoff任务。
EG-09 Production Value / G5	HOLD / WEB EVIDENCE INSUFFICIENT BY DESIGN	Usage/市场信号已经足够证明Existing，但Baseline/Attribution必须来自真实任务或Production记录。至少一个真实任务同口径before-after/from-zero-vs-reuse。
EG-10 Scientific Upgrade	HOLD	G6无新定义候选；Production-evidence gap不等于theory gap。保持V0.20，V0.21 NOT CREATED。
EG-11 Publication as Research Report	CONDITIONAL PASS	M6完成Target Artifact Watch与Actor-live/Value Ledger执行准备；在明确开放Evidence Gap前提下可作为正式研究报告候选。
EG-12 Final Evidence Gate	CONDITIONAL PASS FOR REPORT / HOLD FOR SCIENTIFIC UPGRADE	M6确认Target Artifact Watch未关闭Scientific Gate；下一次实质升级只能来自命名原件、Actor-live、Production或Value Ledger。

Open Evidence Queue（M6 Target Artifact Watch版）

表OEQ-1Open Evidence Queue

105%; font-family:"Noto Sans CJK SC",serif; mso-ascii-font-family:Aptos; mso-hansi-font-family:Aptos; color:black; mso-color-alt:windowtext;">对象	当前状态	只缺什么	取得后可改变什么
CASE-C 深圳危房重建	TARGET WATCH / NO NEW ARTIFACT FOUND @13:57	旧产权注销直接Artifact、政府资产划拨完成件、竣工后首次登记	任何一项出现即可更新对象连续链；否则不增加一般网页来源
CASE-E 深圳功能转换	TARGET WATCH / NO ADMIN RESULT FOUND @13:57	梅沙宾馆正式审查意见/批准结果；后续许可、消防/竣工验收、运营	正式审批结果出现后才能从Publicity推进到Administrative Decision
CASE-F 福田养老	TARGET WATCH / CURRENT 150 STABLE	252设计/建设指标定义、备案/验收原件及Effective Time	不再搜更多机构名录；只接受指标定义/备案验收原件
CASE-G 广州TDS/住房城建	TARGET WATCH / NAMED PRODUCT CHAIN NOT FOUND	命名Building Data Product：产品目录/版本、Provider/User/Task、合同或Usage/Reuse/Outcome日志	城市规模证据已足；只有命名产品链能改变DP/VM判断
CASE-H 福田授权运营	TARGET WATCH / OPERATOR RESULT NOT FOUND	2026新运营机构遴选结果/协议；特定产品续期或替代产品current Usage/Cost/Baseline/Attribution	流程已证明；选择结果/协议或Production记录出现后更新current state
Actor-live + G5	EXECUTION PACK READY / REAL ACTOR REQUIRED	同一对象fixed-cutoff多角色回答 + 同口径before-after/from-zero-vs-reuse	网页无法继续推进；真实任务是Higher-layer与G5的唯一有效Gate

M6没有新增研究主线。13:57:27定向复核确认：CASE-C/E/G/H均未出现足以关闭Gate的新命名Artifact，CASE-F当前150监管口径保持稳定，TE-04仍在既定澄清/修改窗口。公开网页阶段已完成其功能，后续只接受Target Artifact、Actor-live或Production/Value Ledger证据。

FINAL_EVIDENCE_GATE = CONDITIONAL PASS FOR REPORT / HOLD FOR SCIENTIFIC UPGRADE

下一有效推进：Target Artifact Watch → Actor-live fixed-cutoff task → Production Artifact → Baseline/Value Ledger → Attribution → Replication。M6已冻结Actor-live任务包和Value Ledger最小字段；除非目标原件或真实任务改变Gate，否则不再增加一般网页来源。

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