国务院国资委成立境外国资工作局，ODI 合规与海外投资迎来全新格局

2026 年 4 月 8 日，国务院国资委正式官宣成立境外国资工作局，作为国资委第 23 个内设机构，统筹推进境外国有资产监管与国际化经营工作。这一重磅机构调整，不仅是国资监管体系的里程碑式升级，更将深刻重塑中国企业境外直接投资（ODI）的合规生态、审批逻辑与发展路径，为出海企业带来全新机遇与挑战。

下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处四大核心处室，构建起 "指导 + 监管 + 风控 + 应急" 四位一体的全流程闭环管理体系。核心职责清晰聚焦四大维度：

1.指导国际化经营：

统筹优化境外资产布局与结构调整，引导企业紧扣国家战略开展海外投资；

2.监督境外国资：

实现境外资产穿透式监管，严防国有资产流失，保障资产保值增值；

3.防范投资风险：

针对地缘政治、合规审查、汇率波动等海外风险，建立全维度预警与防控机制；

4.处置突发危机：

统筹协调境外突发事件与危机处理，为企业海外经营筑牢安全底线。这一动作看似是国资监管体系的内部调整，实则释放了一个信号：

中国十万亿级的境外资产，正式迈入“垂直化、全链条”的强监管与强赋能并重的新时代。对于出海企业和参与出海业务的专业机构而言，这一信号值得认真解读：监管的专业化意味着标准的精细化，意味着合规的边界将愈发清晰。

1. ODI 合规体系全面重构，监管更精准更高效

①告别 "九龙治水"：此前境外投资监管分散于多部门，存在职责交叉、协同不足问题。新机构成立后，实现ODI 从备案审批、运营管理、风险防控到监督追责的全链条统一统筹，政策传导更顺畅、监管标准更统一。

②穿透式监管落地：针对境外子公司、多层级架构实施分类监管，低风险市场适度放权，高风险领域从严穿透，依托数字平台动态监测 ODI 项目财务、产权数据，既防风险又不干预日常经营。

③合规要求再升级：倒逼出海企业完善 ODI 全流程合规体系，强化 ESG、境外安全等合规建设，未完成合规备案、违规开展 ODI 的项目将面临更严格追责。

资金出境与回流

跨境合规的关键闭环

ODI备案完成后，资金能否实现“出得去、管得住、回得来”，是跨境合规体系中最核心的闭环环节。近期国务院国资委设立境外国资工作局，正是针对国有资本在境外“管不住”这一历史性痛点所作出的制度回应。

一、资金出境端：备案只是起点，银行落地是关键

完成商务、发改、外汇三部门ODI备案后，企业可凭备案凭证通过银行购汇并汇出投资款。实务中需特别注意以下两类情形：

境外融资或担保：如境外项目涉及向境外主体提供融资或对外担保，须分别办理境外放款外汇登记或跨境担保外汇登记，否则可能构成违规资金出境。

大额项目约谈机制：部分大额或敏感项目在购汇环节会触发外汇管理局的事前约谈。建议企业提前与银行及外管局沟通资金出境安排，避免因流程滞后影响项目进度。

二、境外存量管理：持续合规义务不可忽视

已完成ODI的企业，每年须通过外汇局系统申报ODI存量权益数据。这是企业普遍容易忽视、却具有持续法律效力的合规义务。

申报时间：通常在每年6月30日前完成上一年度数据申报。

未申报后果：将被外汇局列入业务管控名单，暂停办理资本项下外汇业务，情节严重的还可能面临行政处罚。

三、利润回流端：境内外双重合规需打通

境外子公司利润汇回境内，涉及两个维度的合规要求：

境外税务合规：须符合项目所在地的税务规定，依法完税后方可汇出。

境内申报义务：资金汇入境内后，企业须完成资本项目收入申报，纳入外汇管理局的跨境资金流动监测体系。