客户没有问配方，也没有问保质期。
邮件里只有一句：
请提供食品包装的PPWR符合性资料，以及对应的EU Declaration of Conformity。
销售把邮件转给质量部门时，还有点不理解。
“我们的塑料托盘和封口膜不是已经有DoC了吗？”
质量部门很快从供应商文件夹里找到了一份。
文件上写着：
Declaration of Compliance。
里面有材料名称、食品接触用途、迁移测试、使用温度，还有供应商的签字。
看起来很完整。
但客户回复得也很快：
“这份是食品接触材料DoC。我们还需要PPWR下的包装DoC。”
看到这里，会议室突然安静了几秒。
同一个托盘。
同一层封口膜。
同样装着食品。
为什么现在突然需要两份DoC？
第一份DoC，回答的是：它能不能安全接触食品？
食品包装首先是一种Food Contact Material，也就是食品接触材料。
Regulation (EC) No 1935/2004建立了欧盟食品接触材料的总体框架。其核心要求是，包装在正常或可预见的使用条件下，不应向食品转移可能危害人体健康、导致食品成分发生不可接受变化，或者影响食品感官特性的物质。
欧盟委员会也明确说明，塑料、纸、玻璃和金属等所有与食品接触的包装，都需要符合食品接触安全规则和良好生产规范。
但企业平时说的“食品包装DoC”，并不是对所有材料都完全采用同一种规则。
以塑料食品接触材料为例，Commission Regulation (EU) No 10/2011属于Regulation (EC) No 1935/2004下的一项特定措施。
它的Article 15规定，在零售阶段以外的供应链环节，塑料材料和制品、中间阶段产品以及用于制造这些材料的相关物质，应当提供书面符合性声明。
这份声明通常会涉及：
材料或制品的识别信息。
出具声明的经营者信息。
适用法规和材料限制。
受限物质及相关使用条件。
可接触的食品类型。
接触时间和温度。
能够支持符合性结论的测试、计算或其他资料。
所以，原来的食品接触DoC主要回答的是：
这层塑料托盘、薄膜、瓶体或内衬，在规定的食品种类和使用条件下，是否满足食品接触安全要求？
它关注的是迁移、物质限制和安全使用条件。
这份文件当然重要。
但它没有自动回答PPWR提出的全部问题。
第二份DoC，回答的是：它作为包装是否符合PPWR？
Regulation (EU) 2025/40，也就是PPWR，已于2025年2月11日生效，并将从2026年8月12日起普遍适用。
PPWR看待这个塑料托盘时，视角已经发生了变化。
它不只问：
托盘会不会向蛋糕或饼干迁移有害物质？
它还会继续问：
这个包装包含哪些材料和部件？
是否符合相关物质限制？
是否按照适用要求进行减量设计？
包装的可回收性如何证明？
再生塑料含量要求是否适用？
标签和包装识别信息是否需要准备？
是谁让这个包装以自己的名称或品牌完成设计、制造和市场投放？
PPWR Article 38要求针对Articles 5至12中适用的要求开展符合性评估。
Article 39随后要求形成EU Declaration of Conformity，并明确表示：
“The EU declaration of conformity shall state…”
也就是由声明确认包装已经证明符合相关要求。
这份PPWR DoC需要按照Annex VIII的结构形成，包含Annex VII符合性评估模块所要求的内容，并持续更新。出具声明的manufacturer同时承担包装符合PPWR要求的责任。
因此，PPWR DoC回答的是另外一个问题：
这个托盘、封口膜、标签和其他包装部件组成的包装对象，是否完成了PPWR意义上的符合性评估？
食品接触DoC关注食品安全。
PPWR DoC关注包装合规。
名字都叫DoC。
但不是同一张纸换一个法规编号。
PFAS让两套要求第一次明显碰到了一起
食品包装企业之所以突然感觉“两套法规撞在一起了”，PFAS是一个很典型的例子。
PPWR Article 5(5)规定，从2026年8月12日起，食品接触包装中PFAS达到或超过规定限值时，不得投放欧盟市场，除非其他欧盟法律已经以另一项更严格的要求禁止其投放。
这项要求出现在PPWR里。
但它讨论的对象，又恰恰是食品接触包装。
一家做防油纸袋、汉堡包装纸、烘焙托盘、复合膜袋或者涂层纸杯的企业，过去可能主要通过食品接触法规来管理油墨、涂层、添加剂和迁移风险。
现在还要进一步确认：
供应商提供的PFAS资料覆盖哪一层材料？
声明针对的是原纸、涂层，还是最终包装？
检测样品是否和量产版本一致？
不同供应商的表面处理工艺是否相同？
这项证据最终支持食品接触安全文件，还是支持PPWR Article 5下的包装符合性评估？
很多时候，两边都会用到。
但使用目的并不完全相同。
这就是为什么，同一份检测报告可以成为两套文件的底层证据，却不能自动替代两份声明所对应的法律判断。
两份DoC，签字的人也可能不是同一个
食品包装企业还有一个很容易忽略的问题：
谁负责出具这两份声明？
在塑料食品接触材料供应链中，Regulation (EU) No 10/2011要求非零售阶段提供书面DoC，Annex IV也要求注明出具声明的经营者身份。
因此，塑料粒子供应商、薄膜厂、托盘厂、食品包装制造商或者其他供应链主体，可能分别为自己提供的材料或制品出具相应声明。
到了PPWR，责任逻辑却转向manufacturer。
谁是manufacturer，不能只看谁实际生产了塑料杯或纸盒。
还要看谁让包装或已包装产品以自己的名称或商标进行设计或制造，谁控制包装特征，以及实际市场投放结构。
最后装食品的企业、食品品牌方、包装生产企业或其他主体，都可能需要根据真实业务关系重新判断。
所以不能简单地说：
“供应商已经给了食品接触DoC，那就让供应商顺便把PPWR DoC也签了。”
供应商当然需要提供材料、规格、测试和证据。
但提供证据，不等于自动承担最终包装的全部manufacturer责任。
能不能把两份DoC合并成一份？
PPWR Article 39(3)确实提供了一种可能性：
当包装或已包装产品受到多项要求EU Declaration of Conformity的欧盟法律约束时，在适当情况下可以形成一份统一的EU DoC，也可以采用由相关单独声明组成的文件包。
但这并不意味着，把原来的食品接触DoC加上“Regulation (EU) 2025/40”几个字，就完成了合并。
食品接触材料的书面DoC与PPWR EU DoC有不同的法律基础、必要字段、责任主体和证据目的。
企业最终可以采用两份独立文件。
也可以建立一个由不同声明模块组成的受控文件包。
具体形式需要结合材料类别、适用法规、manufacturer角色、客户要求和目标市场判断。
重要的不是纸张数量。
重要的是，两套结论都必须能追溯到各自的证据。
最危险的，是拿旧DoC直接改标题
有些企业会觉得，既然都是同一个包装，不如把旧文件复制一份。
把标题改成PPWR Declaration of Conformity。
再加上Regulation (EU) 2025/40。
签字，盖章。
事情好像完成了。
但这样处理，很容易留下三个问题。
原来的文件可能只覆盖直接接触食品的塑料层，没有覆盖标签、胶黏剂、纸套、外箱或组合包装。
原来的迁移测试证明食品接触安全，却没有完成PPWR适用要求的符合性评估。
原来的声明由塑料薄膜供应商出具，但PPWR DoC对应的manufacturer可能是食品品牌方、最终包装企业或另一个经济运营者。
文件看起来更完整了。
证据链却断了。
真正稳妥的做法，不是赶紧做第二个模板，而是先把两套DoC分开看清楚：
一套证明食品接触安全。
一套证明包装符合PPWR适用要求。
然后再识别两边能够共同使用的数据。
例如包装名称、材料结构、供应商、规格、版本、测试报告和适用场景。
这些底层事实可以复用。
但仍然需要根据法规目的重新映射。
食品包装真正增加的，不只是另一份文件
食品包装企业以后面对的，很可能不是简单的“两张声明”。
而是两条同时存在的合规路径。
一条从食品接触材料、迁移限制、使用条件和GMP出发。
另一条从包装物质限制、减量、可回收性、再生材料、标签、技术文件和PPWR DoC出发。
两条路径会共享很多供应商和材料数据。
却不能彼此取代。
认真拆开以后，企业反而会松一口气。
原来的食品接触资料并没有白做。
很多供应商声明、材料规格和测试报告仍然可以成为PPWR技术文件的证据来源。
只是企业还需要知道：
这些资料支持哪项要求。
覆盖哪个包装版本。
由谁确认。
发生材料或供应商变化时，应该更新哪一份文件。
最后，可以请食品企业做一个简单的自查。
随便选一个正在出口欧洲的食品包装。
企业能否说清楚：
哪份DoC证明它可以安全接触食品？
哪份DoC证明它符合PPWR下适用的包装要求？
两份声明分别由谁出具？
它们共同依赖哪些供应商证据？
如果企业只找得到一份写着“Declaration of Compliance”的文件，却说不清它到底证明了什么，那么现在需要准备的，可能不只是第二张纸。
而是两条真正能够相互连接、又不会彼此混淆的合规证据路径。
欧盟合规想省心，一站落地找溯鑫
www.sxtracking.com
info@sxtracking.com
需要更具体的PPWR实务工具？
如果企业当前正在面对以下问题：
-
客户突然要求PPWR检测报告、DoC或可回收性资料； -
包装供应商资料不完整，不知道该补什么； -
不清楚检测报告、DoC和EPR之间的关系； -
多SKU、多包装版本不知道如何整理； -
无法判断制造商、进口商和各国EPR责任路径；
我们已经将相关的客户回复模板、包装资料自查表、供应商证据审核、角色判断、DoC分组及行业实务内容，整理进了《PPWR应对库》。
这是一套面向出口欧洲企业的实务工具库，重点不是空讲法规，而是帮助企业完成第一轮资料整理和客户应对。
加入价格：100元。
需要说明的是，星球内容属于通用资料和工具，不包含具体SKU、检测报告、包装结构或客户模板的一对一审核。
也可以通过公众号底部菜单：
PPWR工具 → PPWR应对库
查看详细介绍。