很多中国企业会说：

“我们不是做消费者市场的，我们全部是B2B。”

客户是欧洲工厂。

客户是医院。

客户是汽车制造商。

客户是实验室。

客户是工业集团。

所以企业很自然地认为：

产品已经卖给欧洲公司了，包装最后也是欧洲客户处理，那么EPR应该由客户负责，我们中国企业应该不用注册。

这个逻辑过去听起来很顺。

但是PPWR开始适用以后，这件事情需要重新看。

因为Regulation (EU) 2025/40判断Packaging EPR Producer的时候，并没有把问题简单分成：

B2B / B2C。

它真正关心的是：

你的欧洲客户到底是Distributor，还是End User。

而这个End User里面，恰恰包含大量中国出口企业每天面对的：

Professional End User。

这也是很多B2B企业现在最容易忽略的一层。

一、先看PPWR到底怎么写

PPWR Article 3(23)定义了 end user。

它既包括消费者，也包括在工业或者专业活动中使用产品的：

professional end user。

关键条件是：

这个客户收到产品以后，不会再按照收到时的形式，把这个产品继续提供到市场。

欧盟委员会2026年的PPWR Guidance又把这件事情进一步讲清楚。

判断professional end user时，一个重要标准就是：

企业是否把产品用于自己的生产或者专业活动，因此不再按照收到时的形式继续提供产品。

欧委会还明确解释，如果一个企业直接向另一个成员国的end user销售包装产品，那么这个销售主体可能成为那个成员国的Producer，并承担当地EPR责任。

所以：

B2B客户是公司，并不等于它就不是End User。

恰恰相反。

很多B2B客户，本身就是最典型的Professional End User。

二、汽车零部件：欧洲客户是大集团，中国供应商反而可能是Producer

举一个中国制造业非常熟悉的案例。

中国企业生产汽车电子零部件。

直接卖给一家德国汽车制造商。

德国汽车厂把这个零部件装进整车。

它不会把这颗零部件按照中国供应商交给它时的形式，再原样销售出去。

这个德国汽车厂虽然是一家非常大的企业，但在这笔交易里，它可能就是：

Professional End User。

如果交易路径是：

中国零部件公司
↓
直接销售
↓
德国汽车工厂
↓
零件进入整车生产

那么按照PPWR Article 3(15)(d)与Article 3(23)的逻辑，中国企业就需要认真判断：

自己是不是Germany Packaging EPR Producer。

这里最容易出现的误区是：

“德国客户这么大，他们肯定自己负责EPR。”

法规并不因为客户是一家德国大集团，就自动把Packaging EPR责任交给它。

还要看它在这条交易链里面究竟是什么角色。

三、医疗器械：直接卖给医院，也可能是同一个结果

再看医疗设备。

假设一家中国医疗设备公司直接把监护仪卖给西班牙医院。

设备送到医院以后，被安装在病房或者ICU里使用。

医院没有把这台监护仪继续原样卖给别人。

这时候：

西班牙医院 = Professional End User

就非常容易成立。

交易链是：

中国医疗设备制造商
↓
西班牙医院
↓
医院自己使用

在这种情况下，中国企业就可能直接进入PPWR Article 3(15)(d)规定的：

第三国企业 → 直接向另一个成员国End User第一次提供包装产品

这一Producer场景。

所以医疗设备企业不能简单因为：

“我们都是B2B医院客户。”

就得出：

“Packaging EPR一定和我们无关。”

四、工业设备、仪器、化工，其实都有类似情况

这个问题并不只存在于汽车和医疗器械。

例如：

中国机床企业
→ 直接卖给法国制造工厂
→ 工厂自己使用机床。

中国实验室仪器企业
→ 直接卖给荷兰实验室
→ 实验室自己使用。

中国工业化学品企业
→ 直接向欧洲工厂供应产品
→ 原料进入客户自己的生产过程，包装在当地成为废弃物。

中国电子零部件企业
→ 直接卖给欧洲OEM
→ 零件进入客户的最终产品。

这些业务全部都是B2B。

但欧洲客户都可能属于Professional End User。

因此真正的问题已经不能只是：

我们是不是B2B？

更应该继续问一句：

客户收到我的产品以后，是自己用，还是继续卖？

这一句话，可能直接改变Producer判断。

五、但是加一个欧洲进口商，结果可能马上改变

还是刚才的医疗设备。

如果交易结构变成：

中国制造商
↓
西班牙Importer / Distributor
↓
西班牙医院

那么情况就不同了。

西班牙Importer买入设备以后，又把设备按照收到时的形式继续提供给医院。

它显然不是Article 3(23)意义上的Professional End User。

这时候中国企业就不能再简单套用：

第三国企业直接向End User销售

这条Producer路径。

反而要继续看：

这个西班牙Importer是不是在西班牙第一次把包装产品提供到当地市场。

PPWR Recital 122甚至专门说明：

如果一个企业从第三国购买包装产品，并在自己所在的成员国第一次提供这个产品，该企业原则上应被视为Producer。

所以：

China → Spanish Hospital

和

China → Spanish Importer → Hospital

最终设备都进了同一家医院。

但是Packaging EPR Producer可能完全不同。

这也是为什么我们一直不建议企业只用“目的国家”来判断EPR。

六、集团采购中心，也不一定是End User

大型企业还有一种非常常见的情况。

例如：

中国供应商把产品卖给一家Germany Group Purchasing GmbH。

德国采购中心收到产品以后，再把货物分给法国、奥地利和捷克的集团工厂。

这时候Germany Purchasing GmbH是不是Professional End User？

不能马上说是。

因为它可能只是集团内部的采购和分销主体，产品仍然按照收到时的形式继续进入其他市场。

这时候要继续沿着销售链判断：

谁真正把产品交给最终使用者？

最终包装预计在哪里成为废弃物？

哪一个主体第一次在那个成员国提供包装产品？

PPWR的设计逻辑就是尽可能把EPR责任对应到包装最终成为废弃物的相关成员国。欧委会Guidance明确说明，Producer承担EPR费用的成员国原则上应当是包装预计成为废弃物的地方。

七、物流公司收了货，也不等于它就是End User

这又是一个非常容易误判的场景。

例如：

中国企业
↓
波兰物流中心
↓
拆箱
↓
重新分装
↓
发往欧洲不同客户

有人可能会认为：

“货物已经交给波兰公司，而且包装在那里拆掉了，所以波兰物流企业就是End User。”

欧委会Guidance对此专门给出了说明。

接受第三国进口包装产品，并从事：

unpacking、

repacking、

拆成更小批次以后继续发货

的物流企业，通常不被视为End User。

如果它重新进行transport packaging，甚至还可能就新的运输包装产生自己的Producer角色。

所以：

谁收货，和谁是End User，也不能直接画等号。

八、为什么波兰现在特别值得观察？

这里还有一个现实变化。

过去欧洲各成员国的Packaging EPR，大量建立在Directive 94/62/EC以及各国自己的国内法体系上。

因此不同国家对：

谁是wprowadzający、

谁是进口者、

谁负责注册、

谁承担EPR

长期存在不同的本国法律语言和执行体系。

波兰就是很典型的例子。

现行波兰《包装和包装废弃物管理法》使用的是：

wprowadzający produkty w opakowaniach

也就是将包装产品投放市场的经营者。

现行法规还把：

import produktów w opakowaniach

以及欧盟内部取得包装产品等情况纳入“首次投放市场”的判断。

所以过去很多波兰EPR项目非常自然地围绕：

谁进口进入波兰

来判断。

但是PPWR已经从2026年8月12日开始直接适用。

它现在给出了欧盟统一的：

Producer

以及：

Professional End User

定义。波兰政府也明确确认PPWR作为Regulation，从2026年8月12日起在成员国直接适用。

因此波兰正在调整自己的制度。

波兰正在推进的 UC100新包装法项目就明确写到：

新的体系计划引入PPWR定义，并用新的 Producer定义替代原来的“wprowadzający produkty w opakowaniach”和“wprowadzający opakowania”等概念。

这其实是现在整个欧洲Packaging EPR很值得观察的一幕。

过去：

各国国内EPR体系 → 各自定义责任主体。

现在逐渐变成：

PPWR统一Producer定义 → 各国EPR注册、PRO、费用和执行体系继续落地。

所以企业未来会看到：

欧洲的Producer判断越来越趋向统一。

但是各国：

注册入口、

PRO结构、

收费、

申报、

包装分类、

当地执行程序

仍然可能不同。

这两个层次不能混在一起。

九、PPWR统一了Producer，也不等于欧洲EPR突然全部统一了

这一点尤其重要。

PPWR Article 44要求建立Producer注册体系，而且Producer原则上需要在其第一次提供包装或包装产品的相关成员国注册。

Article 45进一步规定Producer承担EPR责任。

但是Article 44的新统一注册格式目前仍处于实施细则推进阶段。

欧委会2026年发布的相关实施法规文本仍在继续制定，用于统一各国Producer Register的注册和报告格式。

因此现阶段企业会碰到一个比较特殊的过渡期：

PPWR的Producer判断已经开始直接适用；

但很多成员国实际注册、BDO、PRO和国内EPR执行系统仍在根据新制度逐步调整。

波兰的UC100计划甚至设置了过渡安排，并计划到2028年完成新的包装EPR体系进一步落地。

所以现在尤其不能只拿以前的一张“各国EPR责任表”一直用下去。

责任判断本身也需要更新。

十、那B2B企业现在到底应该怎么判断？

其实不用一上来把事情弄得特别复杂。

先画一条真实销售链。

例如：

中国公司 → 欧洲客户

然后先问：

欧洲客户会不会把产品按照收到时的形式继续卖？

如果会。

它更可能是：

Importer / Distributor。

继续往下判断Producer。

如果不会。

再问：

它是不是把产品用于自己的工业或者专业活动？

例如：

汽车厂拿去生产汽车；

医院拿去诊疗；

工厂拿去生产；

实验室拿去检测；

酒店、办公室自己使用设备。

这些场景都可能构成：

Professional End User。

如果中国企业又是直接向这个Professional End User销售，那么Packaging EPR就应该进入重点确认范围。

十一、所以“B2B不用EPR”这句话，以后真的不要轻易说了

PPWR以后，B2B本身已经没有足够的判断价值。

一家公司可以是B2B客户。

同时又是Professional End User。

也可以是B2B客户。

同时又是Importer。

还可能是Distributor。

甚至只是Logistics Provider。

法律角色不同，Producer结果就可能完全不同。

所以真正有用的信息是：

Legal Entity

加上：

Sales Flow

再加：

End User Status

最后才得到：

Producer。

然后才进入：

Registration、PRO、AR以及年度申报。

最后

这也是为什么我们越来越建议出口欧洲的B2B企业，在做Packaging EPR之前不要只问：

“这个国家注册多少钱？”

先确认一个更加基础的问题：

“为什么这个国家的Producer是我们？”

尤其是汽配、医疗器械、工业设备、电子零部件、仪器仪表、化工、机械和其他大量B2B出口行业。

如果欧洲客户把产品用于自己的生产或者专业活动，中国企业又直接向它供货，那么过去一句：

“我们是B2B，所以EPR由欧洲客户负责。”

现在很可能已经不够用了。

而对于波兰这样的市场，企业还要特别关注国内EPR制度与PPWR统一Producer定义之间正在发生的衔接。

如果贵司目前有欧洲B2B业务，不确定自己的客户到底属于Importer、Distributor还是Professional End User，也欢迎与 SX HUB 联系。

我们可以从实际合同主体和销售链开始，把：

Legal Entity → Sales Flow → Professional End User → Producer → Country → EPR Registration / PRO / AR

这一条责任路径先确认清楚，再进入后续执行。

因为EPR真正容易踩坑的地方，往往发生在注册之前。

如果你们希望先自己把 B2B、Professional End User、Importer、Distributor、Producer 这些责任关系学清楚，也可以关注 SX HUB ESG知识星球。

我们会持续整理 PPWR、Packaging EPR、WEEE、Battery 等欧洲合规的责任判断方法、数据准备思路和实操工具，适合企业内部合规、出口、质量和供应链团队作为日常学习与落地参考。

SX HUB｜sxtracking.com｜欧盟合规想省心，一站落地找溯鑫

本文依据截至2026年9月1日公开的Regulation (EU) 2025/40、European Commission PPWR Guidance C(2026)3702、波兰现行包装法规以及波兰UC100立法项目公开信息整理。不同成员国仍存在具体EPR注册、PRO、收费及过渡实施安排，实际责任应结合具体法律主体、销售合同、进口路径、客户用途和目标国家最新执行规则确认。