国企改革双百行动将实施，400国企“一企一策”拟方案

一企一策

        开展综合改革是“双百行动”的亮点，综合改革都包括什么？

      《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出了分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等内容。

      “双百企业”可以是国有独资或全资企业，也可以是混合所有制企业，包括上市公司。入围企业本身的发展情况也各不相同。比如山西省6家企业中，除了山西杏花村汾酒集团有限责任公司之外，其余全部为煤炭、钢铁、电力企业。上海市7家企业中，则涵盖信息技术、物流、消费品、能源、贸易等领域。很多企业已经在单项改革中取得了初步成效。比如东方航空(5.230, -0.16, -2.97%)物流有限公司是首批“混改”试点。“混改”前，截至2016年12月底，东航物流资产负债率为87.86%。“混改”后，按照挂牌增资8亿元测算，东航物流资产负债率将降低到75%左右，达到全球一流航空物流企业2016年资产负债率平均水平。

全面推进混改

      股权多元化和“混改”是国企改革重要内容，重点是积极引入各类投资者实现股权多元化，鼓励通过改制上市等多种方式发展混合所有制经济。

      今年6月，为了支持山西国企汾酒集团整体上市，剥离旗下无法装入上市公司的辅业资产，山西省国有资本投资运营公司旗下的国有企业结构调整基金设立体育公司，以市场化方式溢价收购了汾酒职业篮球俱乐部资产。而体育公司的合资方包括央企中信国安(4.560, -0.13, -2.77%)集团，此举被认为开启了“央地合作”新模式。

      山西省国有企业结构调整基金的管理人士表示，“提振主业，剥离辅业，是国企改革的要求之一，山西省设立国有企业结构调整基金，剥离装备制造、物流、医院、学校、酒店等国企辅业，进行整合后设立各个领域的专业公司，可以提升双方的竞争力。”

      新华社8月15日报道称，江西省明确将全面推进混合所有制改革，到2020年末省属国有企业整体混改率达到80%，省属国有资本证券化率达到70%。

      值得注意的是，在“双百行动”中，央企与地方国企再次同台竞赛。今年上半年国企经济运行数据中，中央企业应交税金为16230.2亿元，同比增长6.8%。地方国企为6621.1亿元，同比增长18.4%。两者相差11.6个百分点，而地方国企上半年利润增速仅比央企多7.4个百分点。

完善市场化经营机制

      “双百企业”要在完善市场化经营机制方面率先突破，重点是全面推行经理层成员任期制和契约化管理。

      7月6日，河北省属国有企业中首家推行职业经理人制度的试点企业——河北省资产管理有限公司，日前举行了职业经理人聘用仪式，与5名职业经理人签订了聘用合同书和年度经营业绩考核责任书。

      此前的5月，宁波首次试点国企经理层整体实行职业经理人制度，在今年底前，宁波市属国企二级、三级竞争类子企业经理层市场化选聘比例将达到15%至20%。

      山西省属国企也在5月首次市场化选聘职业经理人，山西省文化旅游投资控股集团在集团副总经理一职中，选聘了3位职业经理人。

今年上半年，渤海化工集团旗下大沽化工有限公司共实现产值75.73亿元，利润4.02亿元。而去年，渤化集团为大沽化工设定的利润目标是3000万，结果实际盈利达到了6.7个亿。

      薪酬分配的差异化体现在了企业经营者的工资单上。通过绩效考核，企业负责人的年薪也有了大幅提升，比业绩不好的同级别其他二级公司负责人年薪多出了2.5倍。在市场化运行机制中，选聘经理层的权力应在公司董事会，而非握在主管部门甚至地方政府手中。这要求“双百企业”在健全法人治理结构方面率先突破。真正将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权、职工工资分配权等落实到位。

      从能源等央企国企首先开始的国有资本投资、运营公司试点，就涉及所有权与经营权分离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。

      中国能源研究会高级研究员牛克洪表示：“这项改革是自上而下的，实际上就是解决两个关系：国资委或者政府和企业这个市场主体之间的关系，国有资本投资、运营公司和所属企业之间的关系。随着现代企业管理制度的建立，在国有资本投资、运营公司层面，董事会、监事会的内涵就与以前不一样了，有的试点提出董事会成员将近一半是外部董事，决策更加透明，董事长要实际承担责任等等。”

      此外，业内人士认为，在规范实施员工持股、股权激励、岗位分红权等激励约束机制方面，以及解决企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题方面，“双百企业”都需实现率先突破。