全球多数国家实行海关与税务分立的行政体制，但巴西作为南美第一大经济体，却是显著的例外。该国未设立独立的海关总署，其货物通关、税收征管及稽查处罚等核心权力，完全由联邦税务局（Receita Federal）统一行使。
巴西的“海关”到底在哪？
在巴西，所谓的“海关”仅是联邦税务局下设的内设机构——海关管理局（Subsecretaria de Administração Aduaneira），其行政级别低于税务局主体。港口查验、进口资质发放及关税追缴均由税务稽查员执行。
这一体制具有明确的宪法依据。1988 年《联邦宪法》第 237 条规定，对外贸易监管属于国家财政职能，由财政部（现部分职能并入经济部）主管，具体执行权归联邦税务局。尽管历经机构改革，海关隶属税务系统的架构始终未变。
从人员配置看，联邦税务局全系统约 2.5 万人，其中专职海关岗位仅 3947 人，占比不足 16%。全国 502 个监管点覆盖 59 个内陆口岸、94 个港口及 29 个机场，但人力极其精简，如最大的桑托斯海关仅配 325 人，部分内陆口岸甚至只有 2 名工作人员。在巴西，海关本质上是税务系统的一项核心业务职能。
历史溯源：为何“税关合一”？
巴西并非历来无独立海关。1968 年 11 月 20 日，军政府颁布第 63.659 号法令，将原国内收入局、海关署及征管司合并，正式成立联邦税务局。这一变革主要基于三大动因：
首先是财政增效。上世纪 60 年代巴西通胀高企，合并前两套机构人员重叠、数据孤岛导致行政成本高昂。合并后实现了编制与系统的统一，大幅压减冗余开支。
其次是打击走私需求。巴西拥有约 7400 公里海岸线和 1.69 万公里陆地边境线，总监管边界超 2.4 万公里。此前海关人手不足难以覆盖漫长边境，而内陆税务网点无法触及口岸。合并后执法力量全线打通，构建了从港口到企业的全链条监管体系。
最后是产业政策配套。当时巴西推行进口替代工业化战略，关税是保护本土产业的关键工具。海关并入税务局，不仅提升了关税调节的精准度，也加速了关税收入向财政资金的转化。
自 1968 年至今的 58 年间，尽管巴西政体更迭、部门分合，但这套“税关合一”的体制始终稳固。
对中国外贸企业有哪些影响？
“税关合一”体制直接关系到中国企业在巴西市场的运营成本与合规风险，需重点关注以下四点：
港口放行不等于安全落地
巴西税务部门的海关稽查时效最长可达 5 年。即便货物已清关提货两三年，税务局仍可调取原始申报数据进行重新核定，并下发补税及罚款通知。滞纳金按日累计，时间越久成本越高。
商品编码裁定权归属税务局
NCM 编码（巴西税则号）的最终解释权归联邦税务局所有，而非报关行或外贸主管部门。一旦归类产生争议，均以税务局判定为准，这将直接决定适用税率高低及是否需要额外许可证。
灰色清关风险成倍放大
由于税务与海关共用一套系统，即便港口环节能临时操作放行，也无法篡改后台数据库的原始记录。事后稽查时，申报数据、发票及缴税记录全链路可查，灰色操作极易引发旧账新账一起算的严重后果。
企业资质全域联动
进口资质（RADAR/Siscomex）由税务局统一发放，企业的税务信用等级直接关联通关查验率。税务违规会导致海关通道由绿变红，反之，海关违规记录也会拉低企业的国内税务评级，形成双向制约。