9 月 22 日，美国海关与边境保护局（CBP）在 ACE 系统正式上线 Entry Type 13（ET13）邮政小包电子简易报关测试。此举继 7 月无限期暂停 800 美元以下邮政包裹免税待遇后，标志着美国低值进口清关体系改革迈出关键一步。依托邮政通道的低值小包正加速转向电子化、可追溯及需缴纳保证金的规范化轨道。
ET13 申报门槛与核心要求
ET13 专为货值 2500 美元及以下的国际邮政包裹设立。目前虽属自愿测试阶段，但其代表的监管趋势值得所有美线邮政小包直发货商高度关注。
主体资质硬性约束
申报主体必须具备入境权（IOR）或是持证报关行资格。单纯缺乏 IOR 资质或报关牌照的物流服务商无法直接通过该通道申报。
资金与数据合规要求
申报方须持有连续进口保证金（Bond）以担保关税足额缴纳，税款需按月通过 Pay.gov 支付，并于货物抵达次月 7 日前完成电子表格提交。此外，必须向系统完整传输包括 Filer 代码、IOR 编号、10 位 HTSUS 税号、原产国、商品描述、数量重量、货值、关税率、应缴税额、航次信息及境外邮政追踪号等 12 项核心数据。过去邮政渠道模糊申报、简单填写品名即可清关的模式将彻底终结。
2026 年 10 月 exclusions：三类商品将被剔除
尽管测试初期适用范围较宽，但自 2026 年 10 月 22 日起，以下三类商品将被排除出 ET13 简易通道，不再适用该申报流程：
- 涉及附加关税货物：涵盖第 98 章、99 章相关货物，包括 301 条款、232 条款关税商品，以及反倾销、反补贴税商品。
- 受其他政府机构（PGA）监管货品：如 FDA 管辖的食品、药品、化妆品、医疗器械，FCC 管控的电子产品，CPSC 监管的儿童产品等。此类商品无论货值高低，均需额外提交合规数据集，无法享受简易通道便利。
- 申请特定免税待遇货物：依据第 98 章或自贸协定申请免税的货物。过渡期结束后，必须切换至 ET13 测试通道或走正式入境报关流程，否则将面临退运或因 PGA 合规材料缺失导致清关延误的风险。
政策逻辑与卖家应对策略
部分卖家误以为 ET13 仅为可选测试而忽视其影响。实际上，从取消 800 美元小额免税到构建 ET13 新框架，CBP 旨在将过去依赖境外邮政运营商代申报、信息不完整的“模糊化清关”，转变为责任主体明确、全链路可追溯的电子申报体系。
潜在风险预警
长期依赖货代代申报且自身无 IOR、无 Bond 的卖家将面临严峻挑战。随着简易通道门槛抬高，缺乏合规资质的渠道将逐渐丧失清关能力。特别是美妆、食品、儿童用品及电子产品等 PGA 监管类目，若在 10 月 22 日后仍沿用旧路径，极易引发货物滞留或退运，由此产生的物流成本与库存损失将由卖家自行承担。
行业洗牌与行动建议
中小卖家依靠邮政小包“小单快反”、规避复杂报关成本的商业模式生存空间正被压缩。面对合规成本与税费成本的双重抬升，建议卖家立即采取以下措施：
- 梳理出货品类，严格区分普通货品与 PGA 监管品类；
- 核查物流渠道，确认合作方是否具备 IOR 与报关行资质；
- 提前评估办理 Bond 及合规申报的成本，避免在过渡期结束后因货物卡顿而被动补救。
未来美线市场竞争将不再局限于产品价格，更取决于完整的进口合规能力。唯有提前完成体系调整的企業，方能在新规则下稳固市场地位。
