绝对自由竞争未必是好事！钢铁行业的教训，值得所有产业深思- 大数跨境

Tangshan EZ Voyage

2026-09-08

导读：很多人一提市场经济，就觉得越自由越好、竞争越激烈越进步。

市场经济并非越自由越好。回顾国内钢铁行业数十年的发展历程，一个核心结论愈发清晰：真正健康的市场经济，必须是有边界、有监管、有统筹的有序竞争。完全放任的自由竞争，不仅无法推动产业升级，反而会导致产能泛滥、恶性内卷，致使全行业利润被压缩，甚至丧失国际议价权。

一、盲目扩产扰乱行业秩序

建国后几十年，以宝钢、鞍钢、武钢为代表的大型国企奠定了坚实的行业基础，技术、品控与产能稳定，供需格局平衡。然而，随着市场放开，巨额利润吸引大量民间资本涌入。各地未经审批的小钢厂遍地开花，盲目扩产浪潮席卷全国。

典型案例如本世纪初的“江苏铁本案”。该企业为规避国家审批，将总投资超百亿的 840 万吨项目拆分为 22 个小项目报批，部分地方政府违规放行。此案直接推动了国家钢铁投资管控机制的建立。

除正规扩产外，“地条钢”黑作坊成为更隐蔽的灰色产能。这些作坊无合规设备、无环保安全措施，通过省去所有合规成本，以极低价格冲击正规市场。例如江苏新沂华达钢铁，连续六年非法生产地条钢 17.5 万吨，销售额达 6.4 亿元。尽管多次收到取缔通知，当地因税收利益拖延执行，直至央视曝光、国务院督办，生产线才被拆除，百余名责任人被问责。

二、政策执行受阻引发产能过剩与行业内卷

国家虽三令五申严控新增产能，但受限于地方税收、就业及 GDP 考核压力，政策在基层落地时常打折扣。部分企业借“技改”、“搬迁”之名行扩产之实，甚至出现“未批先建”现象。河北安丰钢铁在手续未完备时擅自开工，被国务院通报批评，揭示了“先建后补”对去产能工作的干扰。

督察中还发现虚构淘汰记录、套取补贴等隐蔽操作。长期分散的新增供给叠加需求增速放缓，导致行业陷入阶段性产能过剩。由于高炉启停成本高昂，即便钢价跌破成本线，多数钢厂仍被迫“以量摊亏”维持生产，避免更大损失。

中钢协数据显示，行业困难时期重点钢企平均利润率一度低至 0.1%，个别企业单季度亏损数亿。虽然部分拥有资源优势或高端产品的企业仍能盈利，但全行业整体抗风险能力显著减弱。

三、内部恶性竞争削弱国际话语权

中国是全球最大铁矿石进口国，占全球海运贸易量七成以上，却长期面临“大买家、弱话语权”的困境。上游矿源高度集中于澳巴巨头，下游则是成百上千个独立采购主体。市场紧张时，中小买家恐慌性抢货，形成分散出价局面，被供应商利用推高价格。

2020 至 2021 年，铁矿石价格两年翻倍，最高触及 233 美元/吨，给国内产业链增加数千亿成本。即便是宝钢等龙头也难以完全传导成本压力，大量毛利被上游吞噬。体量大但话语权弱的结构性短板长期存在。

四、日韩经验：高集中度赋予议价底气

日韩同样依赖进口铁矿，但在矿价波动中表现更为稳健，关键在于其极高的产业集中度和统一协同的长协采购机制。

日本新日铁、JFE 两大集团产量占比约 70%，前三家超 80%；
韩国浦项、现代制铁两大集团占比约 86%，几乎无独立高炉钢厂。

头部企业少，便于集中询价和签署长协，有效避免内部竞价。反观国内，2025 年粗钢产量前十家企业集中度（CR10）仅为 43.1%。大量中小主体分散决策，导致“大市场、小买家”局面，难以形成合力。

五、辩证看待民营钢企：反对无序而非否定贡献

复盘行业问题需客观公正，不能将弊病简单归咎于民营钢企。以沙钢为代表的合规民企，长期守法经营，持续投入环保与安全，深耕高端特钢领域，填补国内空白，是行业高质量发展的重要力量。

良性竞争比拼的是效率、工艺与质量，能推动全行业进步；而失去边界的“绝对自由竞争”则演变为比谁底线更低，最终侵蚀产业根基。二者必须严格区分。

六、国家重拳纠偏，重建有序竞争格局

吸取教训后，国家出台多项制度系统整治行业沉疴：

1. 清退非法产能，常态化监管防反弹

2017 年供给侧改革专项行动累计出清约 1.4 亿吨“地条钢”产能，关停 600 余家非法作坊，基本实现中频炉非法产能清零。

2. 刚性落实产能置换，源头管控新增产能

新版《钢铁行业产能置换实施办法》明确：新建炼铁、炼钢项目减量置换比例不低于 1.5:1；仅实质性兼并重组项目可放宽至 1.25:1；并对电炉短流程、氢冶金等低碳工艺给予差异化支持。

3. 推进市场化兼并重组，提升产业集中度

推动河北、山东、山西等钢铁大省培育区域性龙头，整合分散产能，出清低效产能，逐步改变各自为战的格局。

4. 发挥行业自律，引导理性排产报价

中钢协牵头建立自律机制，倡导企业“理性排产、有序报价”，抵制不计成本的亏本倾销。

5. 拓宽资源来源，降低单一依赖

推进几内亚西芒杜等海外大型铁矿开发，打通多元化进口通道；同时大力推广废钢利用，发展电炉短流程炼钢，优化原料结构。

数据来源：工信部《钢铁行业产能置换实施办法（2026 修订）》、中钢协年度运行报告、国务院办公厅相关通报、国家统计局粗钢产量数据、世界钢铁协会及社科院研究报告等。

免责提示：本文基于公开行业报道及官方文件整理，旨在观察产业现象，不构成投资或决策建议。文中批判的是无序违规扩张行为，并非否定民营钢企的贡献。

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