印尼巴淡国际旅游与医疗经济特区（KEK Pariwisata dan Kesehatan Internasional Batam）：巴淡的健康旅游新名片

GlaudX 国工出海·决策参考 | SEZ 报告 12

印尼正处于全球产业格局重构的核心地带。为助力企业科学、客观地认知印尼市场，GlaudX 国工出海联合印尼浙江总商会推出《GlaudX 国工出海·决策参考》系列报道。

本系列旨在以深度产业视角，聚焦印尼经济特区（SEZ）、工业园区及关键行业，通过数据交叉验证，拆解政策红利背后的真实条件与隐性门槛。我们坚信，科学的出海决策应建立在对国家产业脉络、区域经济逻辑及园区落地实操性的深度理解之上。

本期重点解析：印尼巴淡国际旅游与医疗经济特区（SEZ）。

战略定位：留住海外医疗消费，打造区域医疗旅游中心

在印尼 25 个经济特区中，巴淡国际旅游与医疗经济特区（KEK Pariwisata dan Kesehatan Internasional Batam）的设立逻辑清晰：将流向海外的医疗消费留在国内。

数据显示，每年超 200 万印尼人赴海外就医，支出约 115 亿美元。该特区旨在成为印尼医疗旅游的新兴目的地，让民众无需远赴新加坡或马来西亚即可享受国际标准医疗服务。

2024 年 10 月 7 日，印尼总统佐科维签署第 39 号政府条例（PP No. 39/2024），正式确立该区域为经济特区。这是继农萨数字园区、巴淡航空技术特区后，巴淡拥有的第三个 SEZ，使其成为印尼唯一拥有三个经济特区的城市。

不同于聚焦雅加达都市圈的 D-HUB SEZ，巴淡依托毗邻新加坡的地理优势及自贸区（FTZ）政策叠加，目标不仅覆盖印尼国内患者，更辐射东南亚乃至全球国际患者。

特区基础概况

该特区由 PT Karunia Praja Pesona 发起，总投资目标 6.91 万亿印尼盾（约 4.4 亿美元），预计吸纳劳动力超 10.5 万人。

• 全称：KEK Pariwisata dan Kesehatan Internasional Batam
• 设立依据：2024 年第 39 号政府条例（2024 年 10 月 7 日签署）
• 规划面积：47.17 公顷，分为两个片区

双片区规划布局

片区一：Sekupang（健康旅游综合区）

• 面积：23.10 公顷（Tanjung Pinggir 村）
• 定位：健康旅游综合区
• 核心设施：Mayapada Apollo 巴淡国际医院（MABIH）、国际护理学院、医疗科技园、MICE 设施、医护住宅及配套酒店零售。
• 资源整合：现有 RSBP Batam 医院将纳入特区，与 MABIH 服务整合。

片区二：Nongsa（旅游区）

• 面积：24.07 公顷（Sambau 村）
• 定位：旅游康养区
• 核心设施：退休村与诊所、度假木屋、平房、汽车旅馆等，服务于游客、患者及家属。

国家战略层面的四大核心价值

1. 医疗旅游国家战略支点：与巴厘岛沙努尔特区并列，不仅服务本国，更瞄准新马泰国际患者市场。
2. FTZ 与 SEZ 双重政策叠加：在巴淡自贸区海关物流优势基础上，叠加 SEZ 税收优惠，形成独特政策高地。
3. 产业集群效应：数字经济、航空维修、医疗旅游三大 SEZ 互补，构建巴淡多元化经济集群。
4. 节省外汇储备：预计每年为印尼节省约 5000 亿印尼盾的外汇医疗支出。

政策红利：税收豁免与通关便利

巴淡国际旅游与医疗经济特区享有标准 SEZ 政策框架，并在医疗旅游领域具备独特定位。

财政激励

• 企业所得税免税期（Tax Holiday）：
  • 投资 1000 亿 -5000 亿印尼盾：享受 10 年 100% 豁免；
  • 投资 5000 亿 -1 万亿印尼盾：享受 15 年豁免；
  • 投资 1 万亿印尼盾以上：享受 20 年豁免。
  • 免税期满后，额外享受 2 年 50% 所得税减免。
• 增值税与关税豁免：
  • 进口资本货物免征关税及进口环节税（PDRI）；
  • 免征增值税（VAT）及奢侈品销售税（PPnBM）；
  • 进口医疗设备、药品和耗材享受关税豁免或暂缓缴纳。

非财政便利

• 海关便利：进出口流程简化；
• 一站式许可：简化审批流程；
• 人才签证：简化外籍专家签证，促进国际医疗人才流动；
• 土地使用：符合 SEZ 标准的土地政策支持。

核心机遇：巨头锚定与全产业链布局

三大核心驱动力

1. Apollo Hospitals“锚定效应”：印度最大私营医疗集团 Apollo 的入驻，不仅引入国际顶尖技术与管理体系，更以其品牌信誉为特区背书，吸引国内外患者信任。
2. 存量资源整合：现有 BP Batam 医院（RSBP）融入特区，形成“基础医疗 + 高端医疗”的分层服务体系，避免从零开始。
3. 完整产业链闭环：从 Sekupang 的国际医院、医疗科技园，到 Nongsa 的退休村、康复住宿，构建了“治疗 - 康复 - 养老”的全产业链条。

项目实施时间表

• 第一阶段（2024.05-10）：获批与设立。土地征用完成，Apollo 与 Mayapada 确认为主要投资方，总统签署条例并宣布成立。
• 第二阶段（2024.11-2025）：奠基与建设。预计建设周期两年，目标 2026 年投入运营。全面运营后有望推动巴淡经济增长率超出全国水平 1-2 个百分点。
• 第三阶段（2026）：核心项目落地。Mayapada Apollo 巴淡国际医院（MABIH）计划于 2026 年 1 月确认合作细节并推进建设，专注癌症、心脏病及器官移植等复杂病例，配备印英协作医护团队。

基础设施优势

特区并非从零起步，而是依托巴淡自贸区数十年的成熟配套：

• 交通区位：距新加坡仅 45 分钟船程，韩那丁国际机场连接全球，拥有成熟港口物流体系。
• 硬件规划：MABIH 医院建设中，配套国际护理学院、医疗科技园及各类住宿设施同步规划。

总结：“成熟自贸区配套 + SEZ 政策红利 + 毗邻新加坡”构成了其不可复制的竞争优势。

风险提示与避坑指南

尽管前景广阔，投资者仍需警惕以下风险：

风险一：区域市场竞争白热化

新加坡拥有顶级品牌声誉，马来西亚柔佛具备成本优势，泰国则是全球医疗旅游领导者。此外，2026 年启动的柔佛—新加坡经济特区（JS-SEZ）同样聚焦医疗旅游，构成直接竞争。

避坑建议：横向对比新、马、泰在服务质量、价格、品牌及政策维度的差异，精准定位差异化竞争优势。

风险二：建设与运营的时间差

特区预计 2026 年运营，若建设延期可能错失市场窗口期。

避坑建议：紧密跟踪 MABIH 医院建设进度，动态调整投资时间表。

风险三：国际化医疗人才供给瓶颈

国际标准服务依赖专业人才。虽然规划了国际护理学院，但短期内仍依赖海外引进，人力成本与招聘难度需提前评估。

避坑建议：在投资决策前详细测算人才引进成本及本地化培养可行性。

投资价值研判与适配人群

积极信号

• 品牌背书：Apollo Hospitals 入驻带来强大品牌信任；
• 政治支持：获印尼与印度两国政府高层强力支持；
• 政策叠加：FTZ+SEZ 双重优惠独一无二；
• 国家战略：节省外汇支出的战略意义确保资源持续倾斜。

适配与不适配企业类型

高度适配：

1. 国际医院与医疗服务商：专科中心、诊断康复机构可借势进入印尼市场；
2. 医疗旅游配套商：中介、转运、保险及疗养中心；
3. 医疗教育机构：护理培训、继续教育机构；
4. 养老社区运营商：面向退休人群的 CCRC 项目。

谨慎或不适配：

1. 传统制造业：产业定位不符，建议选择巴淡其他工业区；
2. 急投产型企业：建设期较长，不适合追求“即插即用”的项目；
3. 风险敏感型企业：若对激烈的区域市场竞争承受力低，需慎重。

GlaudX 推荐指数：★★★☆☆（三星）

核心观点：巴淡 SEZ 凭借清晰的医疗旅游定位、Apollo 的品牌锚定及 FTZ+SEZ 政策叠加，具备显著潜力。但其面临激烈的区域竞争、建设周期验证及人才供给挑战。适合有长远布局能力的国际医院、康养及服务商，需审慎评估竞争风险。

【GlaudX 国工出海决策参考·SEZ 避坑快查卡】

• 特区名称：巴淡国际旅游与医疗经济特区
• 设立时间：2024 年 10 月 7 日（PP No. 39/2024）
• 定位：巴淡第三个 SEZ，聚焦医疗旅游与国际标准医疗
• 规模：47.17 公顷（Sekupang 健康区 23.10 公顷 + Nongsa 旅游区 24.07 公顷）
• 区位：廖内群岛巴淡市，距新加坡 45 分钟船程
• 投资目标：6.91 万亿印尼盾（至 2032 年），创造 10.5 万就业
• 核心项目：MABIH 医院（2026 运营）、国际护理学院、退休村
• 关键伙伴：Apollo Hospitals India、Mayapada Healthcare
• 最大风险：新马泰激烈竞争、建设延期风险、人才短缺、JS-SEZ 同业竞争
• 落地必查：
  1. MABIH 建设进度是否如期？
  2. 医疗人才招聘与培养方案是否可行？
  3. 与新马泰的差异化竞争优势何在？
• 一句话建议：品牌与政策优势明显，但市场竞争与建设周期并存，适合专业医疗康养服务商长线布局。

跨境出海产业对标发展促进中心

该中心隶属于国工联派（上海）科技发展有限公司，是专注服务于中国企业跨境出海的产业对标平台。旗下品牌"GlaudX 国工出海”深耕中印尼产业链对接，提供科学、专业的落地咨询服务。

依托品牌实力，中心致力于搭建中国企业走向世界的桥梁，建设出海产业对标数据中心，引导企业对标对表，推动出海业务稳定发展，促进驻在国经济共赢。

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