优化邮政普遍服务和特殊服务供给 筑牢行业发展基石——解读《邮政业发展“十五五”规划》

邮政普遍服务是党和政府心系人民、传递关怀的重要纽带，是促进基本公共服务均等化、守护社会公平正义的重要领域。国家将宪法保障公民基本通信权利的宗旨，深度融入邮政普遍服务实践领域，持续强化保障。长期以来，邮政普遍服务坚持政治属性，着力维护国家主权与政令畅通、服务经济民生发展，在国土面积广袤、人口规模巨大、地区差异悬殊的基本国情下，扎实履行国家赋予的战略使命，成为邮政业稳健发展的依托。随着经济社会高质量发展进入新阶段，精准、便捷、多元的快递服务竞相成长，邮政普遍服务作为国家战略性基础设施和社会组织系统的普惠性、基础性、兜底性作用进一步凸显，邮政普遍服务泛在性、可及性、均衡性面临更高要求。

《规划》首先提出“提高服务质效”，聚焦群众真实用邮需求，推动普遍服务供给迭代升级，这正契合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中“促进服务业优质高效发展”的要求。一方面持续优化信件、包裹、印刷品、邮政汇兑等传统业务，推进平常信件逐步实现路径轨迹全程跟踪，推进邮件实现可查可溯。另一方面稳妥提供优质可靠的邮政特殊服务，提升国家规定报刊发行服务水平，高标准落实为军服务，严守机要通信安全、准确、及时的硬性要求，做好邮票发行等文化服务。

《规划》提出“增强主干网络能力”，这既是《纲要》“构建现代化基础设施体系”的要求，也是推进全国统一大市场建设的基础支撑。邮政普遍服务网络作为邮政业的主干网络，通过强化枢纽集聚辐射功能与干线运输韧性，将有力支撑商品要素跨区域高效流转，为畅通国内大循环、降低全社会物流成本奠定坚实基础。任务强调要依托国家综合立体交通网建强邮政枢纽，强化枢纽“平急两用”功能，统筹全国性、区域性、本地枢纽联动布局。配套实施邮政普遍服务网络强基扩能工程，重点面向江苏、安徽、福建、山东、重庆、湖北等省份建设邮件处理场地，补齐西藏、新疆及涉藏州县等地区基础设施短板，打通干线枢纽、县域节点、末端网点高效联动链路，为普遍服务、特殊服务稳定运行筑牢硬件支撑。

在主干网络能力不断提升的基础上，《规划》进一步提出发挥主干网络基础支撑作用，聚焦边远地区、民族地区、边境地区以及快递企业依靠自身力量难以投递到村的区域，依托邮政普遍服务网络开办末端包裹业务，协同推进“快递进村”，助力农村寄递物流体系建设，降低农村末端物流运行成本，为农产品上行、工业品下乡提供稳定流通通道。这是《纲要》中“加快农业农村现代化”的重要支撑，是推动农村基本具备现代生活条件的有力抓手。同时，要格外注重强化邮政主干网络风险抵御和应急处置能力，健全应急服务联动机制，优化应急处置流程，在重大自然灾害、突发公共卫生事件中保障指令传达与物资流通。该任务还强调做好重大活动服务保障，筑牢政务服务安全底线，积极开展爱心捐赠公益寄递，最大化释放邮政网络效能。

健全长效运行机制，离不开制度层面的保驾护航。为此《规划》明确加强服务保障和监督，构建“国家保障、企业提供、政府监管”的制度闭环，保障邮政普遍服务落地见效。这一制度安排，既是《邮政法》的明文规定，也是新时代中央企业高标准履行社会责任、服务国家战略的使命要求。保障层面，健全偏远地区普遍服务补偿机制，优化财政扶持、政策配套等保障举措，平衡偏远地区高运行成本与法定服务价格之间的矛盾，提升基层网点可持续运营能力。企业层面，压实邮政企业主体责任，督促企业聚焦主责主业，完善内控机制，推动中央企业在新时代实现高质量发展、高标准履行社会责任。监管层面，强化依法监管，完善网络运行监测机制，及时处置隐患与舆情。健全社会监督机制，用好邮件时限监测、用户满意度调查等评价手段，强化普遍服务、特殊服务质量考核，推动评价结果落地运用。

谋篇已定，重在笃行。优化邮政普遍服务和特殊服务供给，是一项兼具战略属性、民生属性的长期任务，离不开行业管理部门、邮政企业以及社会各方同向发力。行业管理部门将细化配套政策，压实各方责任，强化监督考核。邮政企业则要对照规划任务优化全网资源配置，补齐能力短板，不断提升服务供给水平。未来五年，随着各项任务、工程逐步落地，邮政普遍服务将牢牢立足法定职责，持续建强主干网络，统筹推进普遍服务均等化、特殊服务专业化、主干网络效能最大化，不断夯实交通强国邮政篇建设根基，为中国式现代化寄递物流体系建设贡献不可替代的邮政力量。

来源：国家邮政局发展研究中心