围绕三项对华芯片出口管制法案，美国科技和商业团体与保守派组织正在展开方向相反的游说。
近日，美国信息技术产业协会（ITI）、美国计算机与通信产业协会（CCIA）、美国消费技术协会（CTA）、美国电信工业协会（TIA）和美国国际商务理事会（USCIB）联名致信美国参众两院军事委员会领导人，要求在《2027财年国防授权法案》（NDAA 2027）中删除《AI监督法案》、《芯片安全法案》和《MATCH法案》的相关内容。
五家机构此次联署覆盖AI芯片、半导体设备、云计算、互联网平台和通信设备等多个产业环节。
其中，ITI会员包括英伟达、AMD、英特尔、博通、高通、应用材料和台积电等芯片及设备企业，也包括亚马逊、谷歌和微软等科技巨头；CCIA成员和董事会企业包括谷歌、亚马逊、苹果等；CTA覆盖三星、索尼等消费电子和科技企业；TIA则聚集思科、诺基亚、爱立信等通信设备企业；USCIB会员还包括OpenAI等公司。
8月27日，美国罗盘、美国创新基金会和传统行动三家保守派组织刚刚提出相反主张。它们直接致信众议院议长迈克·约翰逊和多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯，要求确保三项法案进入NDAA 2027最终文本。
与五家行业协会不同，这三家机构主要代表美国保守派不同政策网络。
美国罗盘主张产业政策、制造业回流和减少对华经济依赖，与副总统万斯等共和党“新右派”人物关系密切。美国创新基金会起源于硅谷，长期聚焦AI、科技治理和国家安全，其前董事克拉齐奥斯现任白宫科技政策办公室主任。传统行动由美国传统基金会创立，是其推动具体立法和基层动员的重要平台，长期围绕美国国会和州层面的政策议题开展倡议。
五家行业团体反对将具体管制措施写入法律
美国国内围绕对华技术出口管制还有一个较少受到关注的争议，即具体管制规则应由谁制定。
部分长期支持强化管制的议员主张，美国国会可以确定政策方向和法律框架，具体技术限制应由美国商务部BIS结合技术变化、情报和执法情况制定，避免通过立法固定过细的技术要求。
民主党众议员多夫的投票就是一个例子。她长期支持加强对华技术出口管制，此前曾与众议院外交委员会两党领导人共同要求美国政府加强半导体制造设备管制，并主导推动《出口管制执法法案》，要求增加BIS驻海外出口管制官员。但在4月22日众议院外交委员会审议《MATCH法案》时，多夫投了反对票。
当天，众议院外交委员会民主党首席成员格雷戈里·米克斯也明确提出，美国国会不宜制定范围过广或过于具体的技术要求。美国国会设立BIS，就是为了让其综合政府部门的专业知识和情报制定具体政策。
ITI等五家机构此次提出了类似主张。五家机构支持美国继续实施先进技术出口管制，同时要求保留BIS根据技术和市场变化调整具体措施的空间。
《AI监督法案》拟将现行AI芯片出口管制至少固定18个月。五家机构称，在技术快速迭代的AI产业，18个月已经是“极其漫长”的时间。
9月3日五家机构的联名信进一步提出，如果《AI监督法案》把相关限制直接写入法律，美国国会将更多介入具体出口管制决策，BIS根据技术发展调整政策的空间也会受到限制。
《芯片安全法案》拟建立芯片位置验证和报告机制。五家机构称，美国企业可能需要追踪法案覆盖的芯片出口，并向美国政府报告，即使芯片最终销往美国的亲密盟友和伙伴。
五家机构担心，这种要求会强化外国客户对美国政府干预美国技术产品的担忧，并助长有关美国芯片存在所谓“终止开关”的说法。五家机构在信中称，这类说法本身“毫无根据”，但位置追踪机制可能削弱外国客户对美国芯片的信任。
《MATCH法案》涉及半导体制造设备出口管制。五家机构支持美国与盟友协调相关措施，但反对借此进一步扩大美国企业承担的单边限制。
9月3日的联名信指出，中国替代设备的竞争力正在提高。如果美国在盟友尚未同步的情况下继续扩大本国半导体制造设备出口限制，可能进一步削弱美国设备企业的海外竞争力。
两封信瞄准了不同的决策层
8月27日，美国罗盘、美国创新基金会和传统行动没有继续向众议院外交委员会游说，而是直接找到众议院议长约翰逊和多数党领袖斯卡利斯。
《AI监督法案》今年1月在众议院外交委员会以42票对2票通过，《芯片安全法案》3月以42票对0票通过，《MATCH法案》4月以36票对8票通过。
7月22日，众议院以216票对212票通过NDAA 2027，但三项法案的相关内容均未进入院会表决。
《AI监督法案》对应的第49号修正案要求BIS对特定集成电路实施出口许可要求。《芯片安全法案》对应的第154号两党修正案要求美国商务部建立芯片安全机制，防止先进AI芯片被走私至未经授权的国家和最终用户。两项修正案均未获众议院规则委员会放行，未能进入院会表决。
《MATCH法案》也曾通过第175号修正案推进。该修正案要求有关盟国在240天内实施与美国相当的半导体制造设备管制。如果盟友未在期限内采取相当管制，BIS可扩大外国直接产品规则（FDPR）的适用范围，将部分使用美国技术制造的外国设备纳入管辖。这项修正案经过修订后，同样没有进入院会审议。
到了8月27日，三家保守派组织需要争取的是众议院共和党领导层在后续NDAA谈判中的立场。它们因此直接把信寄给约翰逊和斯卡利斯，希望众议院最终接受参议院拟纳入的三项措施。
9月3日五家机构的联名信则正式写给参议院和众议院军事委员会的两党领导人，同时抄送两院党派领导人、众议院外交委员会和参议院银行委员会领导人。
三项措施此时据报道已经进入参议院NDAA拟议的管理层修正案。参议院如果通过包含这些内容的版本，参众两院版本就会出现差异。
两院军事委员会领导层通常在NDAA文本协调中发挥重要作用。五家行业团体因此把游说重点放在两院军事委员会领导人身上，争取在后续协调中删除相关条款。
三家保守派组织希望众议院共和党领导层在后续谈判中把三项措施重新接回来，五家科技和商业团体则希望阻止这些内容最终进入NDAA。
众议院共和党领导层尚未公开支持三项措施
截至当前，公开信息中尚未见约翰逊或斯卡利斯针对8月27日三家保守派组织的联名信作出专门回应，两人也没有公开承诺在后续NDAA谈判中推动纳入三项法案。
约翰逊在7月22日众议院通过NDAA 2027后的声明中，重点提到军人薪酬、核威慑和导弹防御、“金穹”系统、削减支出以及强化美国国防工业基础，并称法案纳入特朗普政府60多项行政措施和立法建议，没有提及三项芯片出口管制法案。
斯卡利斯在众议院审议NDAA期间公布的议程说明中，也主要强调扩大国防生产能力、强化供应链和国防工业基础，没有讨论《AI监督法案》《芯片安全法案》或《MATCH法案》。
参议院复会后仍是关键
参议院谈判人员此前已经同意将三项法案纳入参议院版NDAA拟议的管理层修正案，但参议院至今尚未通过自己的NDAA版本。
7月14日，参议院就启动参议院版NDAA 2027审议程序进行表决，结果为50票赞成、46票反对，没有达到推进程序所需的60票。多数党领袖约翰·图恩随后提出重新考虑该次表决。
据报道，民主党议员当时提出了与伊朗战争有关的担忧，参议院最终未能在夏季休会前完成NDAA审议。参议院目前仍处于夏季休会期，将于9月14日下午3时正式复会。目前尚未公布重新启动NDAA审议的具体时间。
众议院通过的NDAA 2027没有三项措施，参议院拟议的管理层修正案则包含相关内容。如果参议院复会后通过这一版本，两院随后需要处理这组三项条款的差异。
三项措施最终能否进入NDAA，还要看参议院后续审议以及两院协调结果。