蓉政深读——周观察05期

〔数科院政策解读〕聚焦 OPC、数字经济与智能经济领域，每周梳理全国最新政策动向。本文仅供参考，具体以官方文件为准。

过去一周，政策热点从"给钱给补贴"转向"为要素和主体立制度"：

国家层面，工信部《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》9月4日在官网公布，首次在国家级文件中点名"一人公司"、超级个体等微型创业主体，深度解读见"蓉政深读"9月6日推送，本期不再展开。

川内动态集中于成都——市级印发创新生态16条，将算力券、模型券、语料券优化与"免申即享"兑付、数据标注试点、数据授权、行业垂类模型等写入制度安排，并预告研究"词元券""词元贷"；成都高新区随之加码"算力券＋模型券（词元券）"双券，年度合计最高6亿元。

川外仅选贵阳贵安"词元之城"三年行动方案作参考——其把词元（Token）作为可计量、可定价、可交易的产业支点并与 OPC 社区建设挂钩，对四川颇具对照价值。

一、本周政策速览

本周川内政策供给集中于成都层面（市级1件＋区县1件），市州与其余区县窗口内无新政；川外仅列1件参考。按"先川内后川外、同域按印发日期升序"列出：

1. 〔以政府原文为准〕《关于优化科技创新生态的实施意见》

地区：成都　文号：以政府原文为准　印发：2026-09-03（媒体引述，以官方原文为准）　公开：2026-09-07　发布：中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅

2. 〔成高管办发〔2026〕11号〕《成都高新技术产业开发区深入实施"人工智能+"行动 加快算力基础设施高质量发展若干措施》

地区：成都高新区　文号：成高管办发〔2026〕11号　印发：2026-09-01　公开：2026-09-07　施行：2026-10-08（有效期三年）　发布：成都高新区管委会办公室

3. 〔筑府办函〔2026〕36号〕《贵阳贵安建设中国数谷·词元之城三年行动方案（2026年—2028年）》

地区：贵阳贵安（省外参考）　文号：筑府办函〔2026〕36号　印发：2026-08-26（9月初媒体集中公开）　发布：贵阳市人民政府办公厅、贵安新区办公室

注：成都实施意见为市委、市政府办公厅联合文件，成文日期与文号以官方原文为准；贵阳方案8月26日印发、9月初经数博会前后媒体集中公开。

二、重点政策阐述

2.1 成都：创新生态"16条"出台，数算要素支持走向"制度化＋免申即享"

• 文件：《关于优化科技创新生态的实施意见》
• 文件定位：市委办公厅、市政府办公厅印发，从创新主体培优提能、创新平台赋能增效、创新成果贯通转化、创新要素优化配置四大维度部署16项重点任务，目标到2028年全社会研发经费投入强度达到4.3%、每万人高价值发明专利拥有量达到30件，构建"主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容"的创新生态。
• 核心条款（AI、数据、算力相关，逐项）：

  • AI新型要素：强化"人工智能＋"新型要素支撑赋能，深化数据标注基地建设试点，依托全市政务大数据平台推进高质量数据集和语料库共享交换，探索分层级、分领域、分场景数据授权。

  • 算力与交易：建设天府数据中心集群，健全算力交易标准和产品价格体系，加强多元算力供给。

  • 模型与工具：支持人工智能企业面向重点产业链研发行业垂类模型和人工智能辅助研发工具，提升产业人工智能应用覆盖面。

  • 券种与兑付：优化算力券、模型券、语料券等政策，推行"免申即享"兑付机制，降低数算资源获取成本。

  • 词元前瞻：通气会上市发改委方面表示，将研究落地"词元券""词元贷"，与"算力券""算力贷"形成全链条政银协作惠企体系。

  • 场景与金融：支持新技术新产品首发首秀首试首用；加快设立市级场景专项资金，推出500亿元"场景贷"、机器人"场景保"；围绕具身智能、脑机接口等新赛道组建创新联合体攻关。
• 影响：作为城市级"生态型"文件，它把分散的券种、数据、模型政策串成"要素供给体系"，并系统性提出"免申即享"兑付改革与词元类金融工具研发方向，为创新主体提供可预期的制度接口。
• 📍 省内观察：对 OPC 与数字服务企业而言，机会在配套细则——16条是"骨架"，后续跟进大概率包括市级"词元券""词元贷"试点、天府数据中心集群算力交易规则、数据标注与数据授权清单。建议以"免申即享"上线为节点倒排准备，提前规范算力、模型采购合同与数据资产台账。

2.2 成都高新区：市区"双券"叠加，算力券＋模型券（词元券）单家年补最高3000万元

• 文件：《成都高新技术产业开发区深入实施"人工智能+"行动 加快算力基础设施高质量发展若干措施》
• 文件定位：落实国家"东数西算""人工智能+"行动与省算力行动方案，打造全国领先算力产业高地；适用于在区内从事智算芯片研发、算力基础设施建设和运营、智能算力应用等与智能算力产业密切相关经营活动的经营者。
• 核心条款：

  • 双券加码：每年最高发放2亿元算力券，按智能算力结算费用的50%给予补贴，单家主体每年最高2000万元；每年最高发放4亿元模型券（词元券），按年度大模型使用费用的50%给予补贴，单家主体每年最高1000万元；两项券种实际发放总额不超过年度限额之和6亿元，并可在两券之间统筹调剂。

  • 与市级政策衔接：与市级算力券、模型券补贴条款存在补贴年度期间重合的，未超出市级年度上限的按市级政策申报、高新区不重复补贴；超出市级上限部分经审核由高新区给予差额补贴。

  • 供给体系：适度超前建设万卡级智算基础设施，形成"中心＋边缘"集约化布局和"国芯国模国云""通算＋智算＋超算＋边缘"一体的多元算力供给体系；创新算力股权合作模式；前瞻探索太空算力，布局天基算力网。

  • 调度监测：支持建设跨主体、跨架构、跨地域的算力监测调度服务平台，推动算存网协同，接入全国一体化算力网指标监测系统。

  • 绿色赋能：推进算力中心与电力设施协同建设，鼓励绿电直供、绿电绿证交易提高可再生能源利用率；推动算力赋能中小企业数字化转型及生活、生产性服务业场景。
• 影响：对市级政策"加码扩面"，形成"市级算力券500万＋区级2000万、模型（词元）券最高1000万"的叠加结构，直接降低大模型训练、微调、推理与API调用成本，是目前成都区县级额度最高、券种最全的算力类支持文件。
• 📍 省内观察：配套细则已启动——高新区数字经济局9月8日就《成都高新区算力券管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，正式办法落地后即进入申领通道；市级算力券修订版（4月印发）已将年度总额提至1亿元、单家上限500万元，并把 OPC 社区运营主体纳入支持对象。区内 AI 团队与 OPC 的"算力账"将明显改善，建议按"先市级、后区级、重合同留痕"准备申领材料。

2.3 贵阳贵安（省外参考）：把"词元"做成一座城，OPC 社区写入三年目标

• 文件：《贵阳贵安建设中国数谷·词元之城三年行动方案（2026年—2028年）》
• 文件背景：贵阳市政府办公厅、贵安新区办公室联合印发，数博会（2026年主题"词元——数据要素价值释放新路径"）前后媒体集中公开。词元（Token）是大模型处理信息的最小信息单元，可计量、可定价、可交易；方案以此为支点培育智能经济新形态。
• 量化目标：2026年建设10个高质量数据集、打造30个以上人工智能典型应用场景；到2028年累计建设30个高质量数据集、70个以上人工智能典型应用场景，力争累计建成15个OPC社区，新招引词元生产、服务等相关企业20户，建成全国词元发展新高地、创新策源地和产业集聚地。
• 核心条款（五大任务，逐项）：

  • 生产端：推动智算中心从提供裸算力转向直接输出可调用的词元生产服务，打造"词元工厂"集群，新建智算中心绿电占比高于80%。

  • 数据端：推动住建、医保、卫健、文旅等领域公共数据授权运营；在贵阳大数据交易所设立词元专区，探索词元交易新模式。

  • 创新端：培育"模型即服务""智能体即服务"等新业态，供企业和开发者按需调用。

  • 应用端：推动词元进入政务服务、城市治理、教育教学、医疗健康等场景，赋能农业、工业、服务业数字化转型。

  • 生态端：发放"贵阳贵安词元券"降低企业词元调用成本；依托数博会推动词元服务沿"一带一路"走出去。
• 影响：它是目前全国少见的以"词元经济"为城市定位的系统性方案——把算力从"卖机时"升级为"卖词元"，用"词元工厂＋交易专区＋词元券＋OPC社区"构成闭环，等于为 AI 时代的算力型城市重新画了一张产业地图。
• 📌 川蓉视角：值得对照的是，词元赛道的四川家底已在积累但呈点状——省级"人工智能+"一号创新工程方案明确扩容算力券、启动"词元（Token）券"；雅安经开区"天绛·白泽Token工厂"8月销售放量、预计9月月产能约3万亿词元；成都市级提出研究"词元券""词元贷"，高新区模型券直接以"词元券"为别名。贵阳的优势在"系统化"：量化产能与载体目标、专设交易专区、公开词元券、把 OPC 社区纳入考核。未来川内可借鉴：把省市区分散动作整合为行动方案并量化指标；在数据交易平台试点词元专区与交易规则；对新建智算中心设置绿电占比约束。企业可预判：词元计价、计量、交易将成为下一轮算力政策的"公共语言"，提前把产品与账单"词元化"是低成本卡位。

三、数科院观察

本周政策的关键词是"算力与词元登场、要素制度密集落地"。国家层面，工信部创业支持计划进入"落地季"，四川将按省级细则承接；《信息通信行业发展"十五五"规划》9月7日印发，部署加快全国一体化算力网、有序部署万卡及十万卡级智算集群、加大国产算力芯片适配并发展算力经济；中央网信办等七部门9月4日印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026—2030年）》，要求算力设施等重点领域可再生能源电力消费占比显著提升——绿色算力从"倡导"走向"硬约束"。地方竞速上，成都走"市级生态＋区县筹码"路线，贵阳切"词元"赛道立城市定位，多数市州仍在空窗——宜宾"人工智能+"大会宣布的"五年1亿元"支持尚无正式文件，省人工智能产业应用场景需求清单（76项、覆盖13个市州）与供给清单（237项）已发布，均待跟踪。

对四川、成都政府的建议：可参考贵阳"词元之城"的系统化设计，把分散的省级词元券、雅安Token工厂、成都"词元券词元贷"研究整合为有量化目标的词元产业行动方案，并在数据交易机构试点"词元专区"与计量交易规则；尽快让成都16条"免申即享"兑付与高新区双券细则落地为可申报通道，把数据标注试点、数据授权清单与 OPC 社区、垂类模型企业做好供需匹配，为个体化 AI 创业提供制度性接口。

对四川、成都企业的建议：对照工信部创业支持计划与四川落地细则，尽早完成中小企业梯度培育入库等"前置资格"卡位；算力、模型使用大户抓住高新区双券窗口——算力券管理办法已公开征求意见，正式稿出台后按"市级不重复、区级补差额"规则测算可享额度，同步规范采购合同与结算凭证；数字服务与数据企业跟踪成都16条配套的垂类模型、数据标注、数据授权类申报渠道，并预研词元计量、词元交易相关产品能力，把省级词元券、区级模型券（词元券）红利转化为业务收入。

声明：本栏目内容基于公开政策文件整理，力求准确，但不构成申报承诺或法律意见。政策文号、金额、申报窗口以官方发布为准；如有更新，以最新官方文件为准。