据欧盟政策媒体“欧盟动态”（Euractiv）9月7日报道，欧盟委员会拟于9月9日提出新的《公共采购法案》，对现行欧盟公共采购制度进行系统性调整。根据目前流出的草案内容，欧盟希望减少公共采购中过度依赖最低价格的做法，让采购方在评估供应商时更多考虑供应链安全、关键技术、关键基础设施以及对第三国供应商的战略依赖等因素。
对于中国企业而言，最值得关注的是，草案将为公共采购方优先选择欧洲企业提供更加明确的法律依据。欧盟委员会此前在正式立法规划中已经明确表示，修订公共采购规则的目标之一，就是允许在公共采购中给予欧洲产品一定优先待遇，同时提升供应链安全和欧盟产业竞争力。
这并非是欧盟第一次尝试把公共采购与经济安全联系起来。近年来，欧盟委员会持续强化所谓“经济安全”和“战略自主”政策，并在公共采购、外国补贴、外商投资审查和贸易防御等领域陆续建立新的工具。欧盟委员会的立法规划文件显示，本次《公共采购法案》主要希望统一和简化现有公共采购规则，同时使公共采购成为推动欧洲产业发展和保障关键产品、技术及服务供应的重要政策工具。欧盟委员会特别关注非欧盟供应商可能形成的“有害战略依赖”，并认为现行公共采购规则在处理这类依赖方面存在不足。
从目前披露的内容看，草案并非简单规定“禁止中国企业投标”，而是赋予公共采购方更大的筛选空间。草案涉及的主要方向包括：
- 提高欧洲企业和产品的采购优先程度。
在符合欧盟国际承诺的前提下，公共采购方可以在一定条件下优先考虑来自欧盟的企业和产品； - 降低单纯价格因素的权重。
如果报价明显低于其他投标方，采购方可以要求投标人解释价格形成原因，无法合理解释的报价可能被排除； - 将供应链安全纳入采购评价。
对关键基础设施、关键供应链、关键技术和基本服务，采购方可以进一步考虑供应链韧性以及对第三国供应商的依赖； - 建立数字采购系统。
该系统包括电子商业凭证、采购平台的互操作性规则，以及国家和欧盟层面的数据采购空间，用以提升透明度、加强监督，并支持企业跨境获取合同。
上述内容目前仍属于立法草案层面的政策方向，正式文本以及最终的适用范围、门槛和法律效果仍可能发生变化。欧盟委员会官方资料也明确表明，相关公共采购改革尚处于立法推进过程中。
2022年，欧盟推出了《国际采购工具》（International Procurement Instrument (IPI)，Regulation (EU) 2022/1031），该条例为欧盟限制第三国企业参与公共采购提供了明确的法律基础。2024年，欧盟委员会启动了针对中国医疗器械公共采购市场的调查，并在2025年认定中国市场对欧盟医疗器械供应商存在严重、持续的市场准入障碍。随后，欧盟委员会依据《国际采购工具》对中国医疗器械采取了首项具体措施：对于预计合同金额超过500万欧元（不含增值税）的相关医疗器械公共采购，中国企业被排除在投标范围之外，同时相关合同中中国原产医疗器械的价值比例不得超过50%。
本次公共采购制度改革与此前针对中国医疗器械的措施存在明显的政策延续性。此前的《国际采购工具》主要针对第三国公共采购市场开放程度，通过调查、磋商和具体限制措施回应所谓“市场不对等”。此次改革则可能进一步从欧盟内部公共采购制度入手，在所有成员国层面增加对第三国供应商和战略依赖的审查空间。换言之，未来中国企业参与欧盟公共采购，能否获得项目机会，除了取决于产品价格、技术水平和资质条件外，还可能受到企业背景、供应链结构、产品原产地以及关键技术来源等因素的影响。
从法律角度看，此次改革最值得关注的是，欧盟正在重新定义公共采购中的“最优报价”。过去，价格、质量和技术条件通常是采购评审的核心因素。但根据目前披露的草案，采购方未来可能需要进一步考虑供应链韧性、关键基础设施安全、技术自主和第三国依赖等因素。这意味着中国企业即使能够以更低价格提供符合技术标准的产品，也未必能够仅凭价格优势取得欧盟公共合同。同时，对于“异常低价”的审查，还可能使中国企业长期以来依赖成本和价格形成的竞争优势面临进一步审查。相关企业因此需要更加重视成本形成依据、补贴和政府支持披露、供应链结构以及产品原产地证明，确保能够对低价报价提供完整、可信的商业解释。
不过，从现有欧盟法律框架看，欧盟也并非可以毫无限制地排除第三国企业。欧盟仍然需要遵守其在世界贸易组织《政府采购协定》以及双边贸易协定项下已经作出的公共采购市场准入承诺。欧盟官方明确表明，第三国企业的市场准入范围取决于相关国际协定覆盖的采购类别、采购主体及合同内容，同时欧盟将保留适用一般例外和安全例外的空间。
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