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1685年(康熙二十四年),清政府开设江、浙、闽、粤四海关,受户部领导,这是中国历史上第一次出现海关的命名,由于广州外贸地位重要,粤海关监督由皇帝从内务府钦派。1757年(乾隆二十二年),清政府封闭粤海关以外的3个海关,指定广州为对外贸易唯一之商埠,两年后,指定黄埔港为外国商船唯一的停泊口。一口通商确立了广州独口贸易地位,粤海关极尽显赫,几乎成了大清海关的代名词。
粤海关管理范围覆盖整个广东(含现在的广东省)和广西合浦、钦州等地,其下设置监管机构大小口70余处。省城大关设在广州五仙门内,其挂号口设在黄埔村酱园码头,清人梁廷枏在《粤海关志》称其为“黄埔挂号口”。黄埔挂号口得益一口通商政策,极一时之盛,承载着广州这座商城最为辉煌的一页,透视出广东对外经济贸易的兴衰嬗变。
由于一口通商政策,西方舶来品集中广州登陆。一时间,黄埔水域百舸争流,万樯林立,商贾云集,物宝交驰,东西方文明在此碰撞、交汇,成为风云际会、雷霆激荡之地。据《粤海关志》统计,1758年到1837年的80年中,纳入粤海关视野的外国商船共计5107艘,足见广州当时对外贸易的繁荣与兴盛。
那时中国海关拥有海关行政管理的自主权,实行“钦定税则”。国内外商船碇泊黄埔水域,须向黄埔挂号口申请登记,接受检查。黄埔挂号口的管理机构有税馆、夷务所、买办馆和永靖营等,税馆顾名思义是负责征收关税的机构;夷务所主要办理外国商船进出古黄埔港和外国商人进出广州城的手续,以及进行贸易方面事宜;买办馆为外国商人提供后勤服务;永靖营是清政府派驻港口的士兵营,保卫港口安全,防止外国商人寻衅滋事,可惜这些建筑后来大都毁于战火。
贸易的繁荣给黄埔挂号口带来丰厚的税收,乾隆末年,粤海关年征收关税总额近一百万两,几乎相当于全省实征的地丁钱,是盐税的两倍,其中约三分之二来自黄埔挂号口对外贸易的税收。对这笔经济收入,清政府自然心知肚明,这也是清政府虽然主张实行严厉的海禁政策,却始终保持一口通商的重要原因。
鸦片战争使海关主权渐趋旁落。第二次鸦片战争期间,英法联军占据广州,为扭转海关税款锐减态势,1859年(咸丰九年),两江总督何贵清授权海关总税务司李泰国仿照江海关外籍税务司制建立粤海关,实权操纵在赫德手中。其后,外籍税务司制在广东沿海逐渐推行,潮海关、北海关、琼州关、九龙关、拱北关、江门关、雷州关等相继设立。不同的是这些海关与粤海关不再是隶属关系,而是与粤海关并列,受总理衙门属下总税务司节制。
1860年(咸丰十年),粤海关黄埔分关在黄埔挂号口的基础上组建,鸦片走私商、怡和洋行创始人马地臣为副税务司,此后,历任副税务司(分关最高领导职务)都由外国人担任。抗日战争时期,黄埔分关命途多舛,趸船、花艇、租赁的洋楼,甚至瞭望台都成为她的办公场所。关址飘忽流离,关员无处栖身,业务逐渐萎缩。1942年,日军以军事行动为由,将分关关房拆毁,关员疏散,业务中断。1947年,黄埔分关降为支所,解放前夕,供黄埔支所办公及住宿用的“海澄”号巡缉舰被国民党海军强行征用,并在逃离时用炮将其击沉,黄埔支所名存实亡。
解放后,粤海关改称广州海关,1950年,黄埔分关复建,隶属广州海关。十一届三中全会后,地处改革开放前沿阵地的广东进出口业务猛增,贸易方式和运输方式均曾多样化趋势,为了适应新形势的发展,广东省内海关从管理体制及监管模式等方面率先实行改革。1980年,广东分署正式设立,指导广东省内海关工作。与此同时,广州、黄埔、九龙(深圳)、拱北、汕头、江门、湛江七个省内海关也相继升格为厅局级机构,一个省内有七个正厅级海关至今仍为全国独有。
★本文由张雪峰(关刊主编)原创提供,感谢他的辛勤劳动!
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