技术性贸易措施
（三）
《实施卫生与植物卫生措施协定》（以下简称《SPS 协定》），是世界贸易组织（WTO）关于各成员货物贸易的一项重要协定，是GATT乌拉圭回合贸易谈判的一个重要的国际多边协议成果。
乌拉圭回合农业谈判是《SPS 协定》产生的直接原因，是为了消除各国旨在保护其本国国内市场而形成的贸易壁垒。但是一些《关税与贸易总协定》的缔约方担心在降低关税和取消特殊的农业非关税措施后，会导致各缔约方大量采用卫生和植物卫生法规等形式的隐蔽性贸易措施。正是由于这种担心促使所有关贸总协定谈判方在进行主要的农业贸易谈判的同时，又达成了一项关于实施卫生与植物卫生措施的单独的协定，即《实施卫生与植物卫生措施协定》（《SPS 协定》）。
第三部分 《实施动植物卫生检疫措施协定》（《SPS 协定》）和中国
一、《实施动植物卫生检疫措施协定》
（《SPS 协定》）
《SPS 协定》目的是为了保护食品安全、动物和植物生命健康而对进口商品设立的强制性法规、标准、检验和检疫要求。《SPS 协定》的意义在于承认各成员国有完全的权力，为保护本国食品安全、动植物健康而制定自己的SPS 措施，同时为减少各成员国在制定SPS 措施上的随意性，对制定SPS 措施提出一个协调一致的规制原则。
《SPS 协定》包含14个条款和3个附件，旨在保护人类、动物或植物的生命和健康而采用或实施的国际贸易规则，协定内容涉及食品安全、动物卫生、植物卫生3个领域。《SPS协定》规定SPS 措施可以采取多种形式，如最终产品的标准；产品的加工和生产方法；抽样、检验、监测、认证、批准程序；动植物产品的检疫、处理要求；风险评估方法、最大残留限量、食品包装和标签要求等。只要拟定措施没有国际标准或与国际标准存在实质上的不同，并且拟定措施可能会对贸易产生影响，则应向世贸组织进行通报，即SPS 通报。其他成员国成员可以利用评议期对可能影响本国产品贸易的措施提出意见，表达关注，有利于争取公平的贸易机会，最大限度地减少不必要的贸易限制。
二、全球SPS发展趋势
2017年至2021年，共有89个成员（约占55%WTO成员）提交5508件SPS常规通报、957件紧急通报、2157件补遗和193件勘误。
2017年至2021年，SPS通报数量超过100件有15个国家和地区，其中巴西、美国、日本、欧盟、加拿大位居前五位，发达国家及其活跃。
2017年至2021年，共有115件SPS新特别贸易关注被提出，其中食品安全、动物健康和植物健康关注分别为36.5%、24.9%和17.5%。
三、通报情况
通过对2017-2021年常规通报（包括修订）中“涉及内容”和“内容摘要”分析发现，在各成员国的通报措施中，有三大热点：
食品安全
涉及食品安全的通报措施主要包括：首先是农兽药残留限量是通报数量最多的措施；其次是产品标准；第三是食品添加剂的批准、禁用以及标准的修订等；第四是有关食品中污染物、毒素、微生物、致病菌等控制及限量等其他措施包括饲料添加剂要求，动物源性食品、水产品进口检疫要求，食品（安全）法规，食品检验分析方法，食品标签等。
动物健康
涉及动物健康的通报措施主要包括：防止动物疫病传入的卫生措施、活动物进口检疫要求、动物产品进口要求、动物副产品进口要求、饲料管理（包括污染物控制、禁用物质、进口要求、添加剂批准和使用等）等。
植物健康
涉及植物健康的通报措施主要包括：水果进口要求、蔬菜进口要求、有害生物监管、植物繁殖材料进口要求、植物检疫证书等。
四、对中国企业影响
近年来，我国农食产品出口企业遭受国外技术贸易措施影响严重，受措施制约的主要因素是为达到对方要求导致成本过高，造成的损失最主要的形式为丧失订单。
近五年间，农食产品出口企业直接损失额估算值、直接损失率等指标均大幅下降，表明企业在应对国外技术性贸易措施方面取得一定进步。但与七大行业出口企业整体数据比较，农食产品行业出口企业仍然弱势明显：受影响企业比例高、直接损失额的降幅小、企业新增成本率高、直接损失率和新增成本降幅均不及出口企业整体情况。
农食产品出口企业在遭遇国外技术性贸易措施时，企业获取相关信息的来源途径依次为海关、境外经销商、行业协会、媒体；企业最希望得到的帮助是及时提供信息，同时有较多企业选择认证认可、标准化战略、公共检测、对外交涉；企业主要应对方式是向海关反映、向行业协会反应、加强技术攻关和升级；企业倾向的转型升级手段为管理提升、拓宽市场、调整产品结构。
广州海关技术中心
广州海关技术中心下属的技贸研究中心作为直属海关首个技术性贸易措施研究中心，组织及开展WTO通报评议、技术性贸易措施研究与应用工作，可为国内企业传递WTO其他成员有关技术法规、标准、合格评定等技术信息和文件，提供有关WTO/SPS信息咨询服务。
第一部分《世界贸易组织》（WTO）和中国（点击查看）
第二部分 《技术性贸易壁垒协定》（《TBT 协定》）和中国（点击查看）
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供稿 · 技术性贸易措施研究中心 李政军、管海君
编辑 · 技术中心服务平台 林晓婷
校对 · 技术中心服务平台 曹文泽、陈诗佳
