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来源：国家食品接触材料检测重点实验室（广东）
撰写:任照芳 博士
责编: 李丹
制版编辑: 邓健
导读：
塑料垃圾污染已成为人类所面对的全球重大环境问题，寻求切实可行的对策已迫在眉睫。
塑料类食品接触材料的再生利用是解决这一难题的关键，行业面临着巨大的发展机遇，也同时面对满足食品安全的挑战。
相关利益方应联手合作，促进立法和政策的制定和协调实施，加强新技术应用和公共教育，鼓励食品接触用再生塑料的使用，减少塑料垃圾的产生，实现可持续发展。
塑料自20世纪问世以来，因其原材料来源丰富、成本低廉、性能优良，成为近年来发展较快、用量巨大的材料，广泛应用于农业、工业、建筑、包装、国防等各个领域，被列为人类有史以来最伟大的100项重大科技发明之一。但因其难以自然降解，随之带来的生态环境污染问题也越来越引起公众的关注。据统计，全球每年约有500万-1300万吨塑料垃圾进入海洋系统，而塑料包装则是最主要的贡献来源，2015年全球47%的废弃塑料来自塑料包装，2017年欧洲60%的废弃塑料来自塑料包装，50%的沙滩废弃物是一次性使用塑料。
塑料垃圾严重地破坏了自然环境，造成鱼类等海洋生物的死亡；分散土壤中的塑料垃圾可能会产生物理和化学污染，危害农作物生长和农产品安全；塑料碎片还会导致外来物种入侵，并破坏许多国家的旅游业和渔业，据估计，塑料垃圾每年给海洋生态系统造成的经济损失高达130 亿美元。塑料垃圾不仅危害海洋和农业生态系统，也可能会威胁人类健康。塑料制造和海洋中的废弃塑料可以形成大量直径小于5毫米的微塑料颗粒(Microplastic)。这些微粒塑料可以被海洋生物摄入，并通过食物链积累和传递有毒有害物质、微生物和病原体，引发人体健康安全问题。
2014年，首届联合国环境大会发表环境署报告，强调塑料垃圾污染作为全球亟待解决的十大环境问题之一，日益威胁海洋生态环境；自2015年起，微塑料污染被列入环境与生态科学研究领域的第二大科学问题，成为与全球气候变化、臭氧耗竭等并列的重大全球环境问题。联合国表示，如果对现状置之不理，到2050年，海洋中的塑料垃圾重量将超过鱼类总重量，全球99%的海鸟都会误食塑料制品。
联合国针对全球一次性塑料和微塑料法规评估报告指出，目前全球有27个国家通过法律颁布了针对一次性塑料产品（如盘子、杯子、吸管、包装）或材料（如聚苯乙烯）的禁令或对塑料生产水平进行禁止；29个国家对一次性塑料征收特定税；63个国家颁布了生产者延伸责任（EPR）措施，如产品回收计划、押金退款以及废物收集和回收担保等。
我国国内对塑料的管理也经历了从“限塑”到“禁塑”的过程。2007年，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。规定“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。 2015年，吉林省成为全国首个“禁塑”省份， 规定2016年起全省范围内禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具；2019年2月，海南省生态环境厅出台了《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》。明确到 2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；到2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入禁止名录的塑料制品。
在应对塑料污染和人类的可持续发展方面，越来越多的企业也积极践行自己的社会责任，制定了自己的中长期回收目标和时间表。
政策鼓励
发展循环经济已成为我国的经济社会发展的一项重大战略。因此，鼓励和支持再生塑料用于食品包装将成为一种必然趋势。2016年我国塑料包装行业实现销售收入2868亿元，其中食品用塑料包装占整个食品包装的50%以上。据估计，每回收1吨塑料，可节约3785-7570升石油。
2016年7月，工业和信息化部发布了《工业绿色发展规划（2016—2020年）》，目标到2020年，国内废塑料的回收利用量要从2015年的1800万吨增加到2300万吨。
2017年5月，国家发改委、科技部等14个部门联合发布了《循环发展引领行动》，计划到2020年，将主要废弃物的循环利用率从2015年的47.6%提高到54.6%；资源循环利用产业总产值从2015年的1.8万亿元提高到3万亿元。
成功实践
国内已有一家企业于2008年率先通过了原卫生部、质检总局的审核，生产的再生瓶级PET切片可作为食品接触用包装的生产原料。
在欧盟，欧盟委员会于2008年颁布了(EC) No 282/2008法规。规定了企业的再生塑料生产工艺获得欧盟许可后可用于生产食品接触材料。欧洲食品安全局（EFSA）负责制定再生过程安全评估指南和开展相关评估工作。至今， EFSA已完成对140多个食品接触用再生塑料材料申请的评估工作，而欧盟委员会在欧洲塑料战略指出，将尽快授权经EFSA评估的这些再生塑料。
欧盟对再生塑料用于食品包装的评估程序：
在美国，从20世纪80年代后期开始，FDA一直在评估消费后塑料用于接触食品的问题。《美国联邦法规汇编》（CFR）原则上允许再生塑料用于食物包装。同时，FDA发表了食品接触材料用再生塑料的许可评估指南，指出食品接触用再生塑料的制造商有责任确保再生材料的纯度与原生料一样可满足其预期用途，且要符合21CFR177-179部分对原材料的要求。指南提供了评估再生塑料中化学污染物最高含量的建议方法，由此估算出只要每日估计摄入量 (EDI) 不超过1.5 微克/人/天 (0.5 ppb 饮食)浓度 (DC), FDA 通常就认为再生塑料中污染物迁移的风险可以忽略不计。同时，该指南建立了用于评估塑料回收过程是否可以清除化学污染物，使其处于安全阈值以下的程序。
2019年 1月，韩国食品药品安全部（MFDS）发布了第2019-2号公告告示，修改《器具及容器包装的标准及规格》部分内容，明确器具、容器及包装材料生产时利用再生的合成树脂相关规定。规定表明可以使用化学回收的PET和PEN进行器具、容器及包装材料的生产。
技术进步
随着科技的进步，目前城市生活垃圾自动分拣技术已相对成熟，废旧塑料的循环利用技术也有了很大的提高，使得将再生塑料用于食品接触材料在技术上成为可能。目前常见的循环利用技术包括物理循环利用技术和化学循环利用技术。
物理循环利用技术主要分为：
1）简单再生技术，即将回收的废旧塑料经过分选、清洗、破碎、熔融、造粒后直接成型加工生产再生制品；
2）物理改性再生技术，是根据不同废旧塑料的特性加入不同的改性剂，使其转化为高附加值的有用材料。
化学循环技术，是针对成分复杂不易分离，或者混合处理后效果不好的塑料制品，采用化学的方法实现综合效益最大化的利用方法，是近年来废旧塑料资源化利用研究的焦点，主要包括热分解油化技术、高炉喷吹技术、共焦化技术、热能利用技术等。
满足食品安全标准的挑战
由于食品接触材料的安全直接关乎食品安全。因此，再生塑料生产的食品接触材料必须要满足食品接触材料新国家安全标准要求，如GB 4806.1-2016《食品接触材料及制品通用安全要求》所规定的基础性条款要求。
此外，生产塑料树脂的原料还应符合GB 4806.6-2016《食品接触用塑料树脂》的相关规定，确保塑料制品在正常及预期使用条件下不会对人体健康产生危害。允许使用的树脂应符合附录A及相关公告的规定。成品则应符合GB 4806.7-2016《食品接触用塑料材料及制品》的相关要求，其中基础理化指标包括了总迁移量不得超过10mg/dm2,其中接触婴幼儿食品的塑料材料及制品总迁移量不得超过60mg/kg，高锰酸钾消耗量≤10mg/kg，重金属（以Pb计）≤1mg/kg，对于添加了着色剂的产品其脱色试验结果应为阴性等。
生产塑料树脂、塑料材料及制品所用的添加剂则应符合GB 9685-2016《食品接触材料及制品用添加剂使用标准》及相关公告的要求。
再生塑料的污染物迁移风险
由于再生塑料的原材料来源复杂，其用于食品接触材料时，就要考虑生产过程中添加剂和非有意添加的潜在污染物迁移到食品中的风险。欧盟指南和FDA的建议都有合适的调查回收的评估过程。FDA指南把目标建立在法规阈值之上，而欧洲EFSA关注的目标是要证明在分析方法的检测限上没有迁移物质检出。就PET来讲，美国官方的法规阈值和欧洲方法中的无迁移物检出的限量所得出的结果都是10μg/kg水平，回收PET包装材料不应超过这个迁移限量。
推动再生塑料应用于食品接触材料已成为可持续发展的一种必然趋势，也是中国建设生态文明的重要抓手和重大实践。结合国外的先进经验和行业实践，一些建议如下：
[1] https://xueqiu.com/8919416229/111328453
[2] Plastics and Microplastics:A Global Review of National Laws and Regulations，the United Nations Environment Programme，2018
[3] A European strategy for plastic in a circular-economy，European commission, 2018, http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/pdf/plastics-strategy-brochure.pdf
[4] https://news.un.org/zh/story/2014/06/216502
[5] UN Environment Yearbooks，2014，http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/9130/-UNEP%20Year%20Book%202014%3a%20Emerging%20issues%20in%20our%20global%20environment-2014UNEP_YearBook_2014.pdf?sequence=4&isAllowed=y
[6] TS Galloway, Lewis C.N. Marine microplastics spell big problems for future generations [J].Proceeding of the national Academy of Science,2016, 113(9):2331-3.
[7] https://www.buschsystems.com/en-ca/about-busch-systems/sustainability/recycling-sustainability-facts/
[8]http://www.zgspws.com/zgspwszz/ch/reader/create_pdf.aspx?file_no=20090134&year_id=2009&quarter_id=1&falg=1
[9] https://www.plasteurope.com/news/PLASTICS_RECYCLING_EUROPE_t238090/
[10]https://www.fda.gov/Food/GuidanceRegulation/GuidanceDocumentsRegulatoryInformation/ucm120762.htm
[11]王兴为，王玮，刘琴等，塑料助剂与配方设计技术[M].北京：化学工业出版社，2016：482-483
[12]Barnes Karen A., Sinclair C. Richard, Watson D.H.食品接触材料及其化学迁移[M].北京，中国轻工业出版社，2014：144.
文章来源：国家食品接触材料检测重点实验室（广东）
