国庆长假后的首个工作日，商务部和海关总署连发六个公告，商务部官网连发两篇“发言人答记者问”，分别就加强稀土相关物项出口管制和对超硬材料等相关物项实施出口管制做出决定和解释。此举在中国出口管制史上尚属首次。
10月9日上午9时，商务部率先发布2025第61号、62号公告，即《公布对境外相关稀土物项实施出口管制的决定》和《公布对稀土相关技术实施出口管制的决定》。
紧随其后，上午9时17分，商务部新闻发言人就加强稀土相关物项出口管制应询答记者问中明确指出：“一段时间以来，部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后再转移、提供给有关组织和个人，直接或间接用于军事等敏感领域，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁，对国际和平稳定造成不利影响，也有损防扩散国际努力。”
发言人进一步透露：“今年以来，国家出口管制工作协调机制办公室组织开展打击战略矿产走私出口专项行动，取得积极成效。同时，有关部门也发现部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术，生产稀土相关物项并提供给军事等敏感领域用户或者用于军事等敏感领域用途，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁，对国际和平稳定造成不利影响。”
10月9日17时，商务部和海关总署再次联合发布2025年第55号、第56号、第57号、第58号公告，分别为《公布对超硬材料相关物项实施出口管制的决定》《公布对部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制的决定》《公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定》和《公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制的决定》。
17时30分，商务部新闻发言人就对超硬材料等相关物项实施出口管制应询答记者问，称“此次列管的相关物项具有明显的军民两用属性，中国依法依规实施出口管制措施，符合国际通行做法，更好地维护了国家安全和利益，更好地履行了防扩散等国际义务。中国政府愿与各国一道维护全球产供链稳定畅通，相关措施不针对任何国家和地区，对于合法合规的出口申请，中方将在审查后予以许可。同时，中方愿通过双边出口管制对话交流机制，与相关方就出口管制政策和实践开展沟通对话，共同促进、便利合规贸易。”
上述六大公告和两篇“答记者问”内容信息量非常大，隐含意蕴深刻，笔者试以几个关键词进行解读：
第一个关键词：稀土
六项公告中有五项聚焦于稀土管制。尽管官方表态中强调“相关措施不针对任何国家和地区”，但其政策指向性不言自明，实为应对美国战略压力的关键举措。
此前，中国已通过稀土管制有效反制美方施压，也确实打到了美国的七寸，迫使美国针对在对华“对等关税”战中两度延长谈判期限。若无稀土这一战略筹码，中国在经贸博弈中或将陷入与印度、日本、韩国等国家相似的被动局面。
由此可见，稀土绝不是简单、一般的国际贸易商品，而是中国战略资源体系中的核心要素。
第二个关键词：长臂管辖
以前，中国对出口管制都是对中国境内出口企业或者个人要求办理出口许可方可对出口管制物项进行出口。
《公布对境外相关稀土物项实施出口管制的决定》第一条规定，境外组织和个人在向中国以外的其他国家和地区出口以下物项前，必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件。也就是说，不管是合法还是非法已经出口到中国境外的出口管制物项，境外组织和个人在向中国以外的其他国家和地区出口管制物项，也必须事先获得中国商务部颁发的许可证件。
其实，对境外组织和个人的管辖，也属于“长臂管辖”的一种形式。当然，这也不是中国首次有相关规定。早在2024年12月3日，商务部2024年第46号公告，即《关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告》已明确规定“任何国家和地区的组织和个人，违反上述规定，将原产于中华人民共和国的相关两用物项转移或提供给美国的组织和个人，将依法追究法律责任。”
只是我们的长臂管辖注重国际法与国家主权平衡，有别于美国在实践中的过度扩张与滥用。
第三个关键词：走私
随着中国对稀土管制的加强，对美国等影响极大，与稀土等相关管制物项的走私也大幅度增加，甚至出现了境外间谍与国内非法企业勾结走私的案例。
公开信息显示，2024年11月至2025年5月，中国海关查获多起稀土及相关战略资源走私案典型案例：
沈阳稀土离心机走私案。走私团伙将6台高仿中国北方重工的稀土离心机伪装成普通工业设备，计划通过蒙古转运至美国。
香港锑锭走私案。香港海关查获25.17吨申报为“五金配件”的锑锭，黑市价值超1500万元。走私团伙采用铝箔屏蔽+东南亚转口手法，计划将锑锭伪造成医疗设备转运至美国军工企业。锑是导弹导引头和核武器制造的关键材料，此次查获量占中国年出口量的0.13%。
南宁稀土氧化物走私案。南宁海关查获30吨伪装成“陶瓷原料”的稀土氧化物，涉及镧、钕、铽等元素，若走私成功可生产200枚爱国者导弹制导系统或3万架F-35战斗机永磁电机。走私链条包括伪造出口资质和蚂蚁搬家式分批次运输。
深圳盐田港钕铁硼走私案。深圳海关查获25吨伪装成“瓷砖胶”的钕铁硼瓷粉，涉案金额达12亿元。该材料可用于制造500架F-35战机的核心部件，最终买家为美国公司。案件涉及中国稀土企业内部人员勾结境外势力。
中越边境稀土走私链。内蒙古某稀土分离厂通过虚构“耐火材料”出口资质，两年间向境外非法输送中重稀土3200吨，占中国年出口配额的三分之一。稀土在东南亚加工后贴上“非中国原产”标签流向欧美。
包头稀土走私案。国安部与海关总署联合行动中，查获130吨稀土走私，该批稀土可武装3个F-35战机中队。
第四个关键词：全面
综合各项出口管制规定可见，中国正在构建全方位、多层次、无死角的管制体系：从稀土资源到生产设备，从原辅料到提炼技术，从境内主体到境外行为，管制范围持续扩大、精度不断提高。其根本目的在于彻底阻断某些国家通过非法渠道获取中国战略资源的可能性。
第五个关键词：对话
中国并未完全关闭合法贸易的大门。对于合规出口申请，中方承诺依法审查并予以许可。只要在相互尊重、平等互利的基础上开展对话，推动合规贸易，中国愿与国际社会共同维护供应链稳定。然而，任何通过非法手段获取中国战略资源的行为，不管是任何国家、组织或者个人，都将成为我国重点打击的对象。
可以预见，无论国际经贸环境如何变化，中国对稀土等物项的出口管制只会加强、不会削弱，这是肯定的。
只要有需求和管制，就会有走私，这是历史的必然。自从国家加大对管制物项政策管制力度以来，私职刑辩团队办理了几宗涉矿产资源及两用物项案件。总的感受是，此类案件无论规模大小，海关及相关部门均高度重视，不惜警力一查到底，翻个底朝天，给企业生产和经营造成了巨大影响。因此，笔者想对相关企业和个人提出以下建议：
一、国家对稀土等出口管制物项，已经不仅仅上升到国家战略资源的高度，更是上升到国家安全、政治安全的高度，国家成立了国家出口管制工作协调机制办公室，其中就包括国家安全部。因此，从事相关物项出口业务务必谨小慎微、三思而行。
二、切实加强企业合规管理，对涉出口管制物项出口更是要打起十二分精神。消除侥幸心理，改变过往经验式、流程化管理方式，加强人工介入力度，宁可效率效益降低，也要严防死守。
三、加强涉出口管制物项相关政策及海关监管的学习与研究，切勿抱有“我都是委托别人出口的，我又不与海关接触，不可能构成走私”的错误理解。对弄不清、搞不懂的物项是否属于管制物项多找国家权威查询、多向专业机构人员咨询，排除走私的主观故意。
如果出现了相关案件，也不要如临大敌。并非所有涉及稀土等管制物项的案件均构成走私案件甚至走私犯罪案件。只要密切配合海关等部门调查，提供已履行审慎义务的证据，能够做出合理解释排除逃避海关监管的主观故意，相关部门也会依法依规处理。
作者：王先友
编辑：吴盛杰
