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过去大家习惯把精力放在“美国进口怎么报？HS编码怎么选？关税怎么算？”等问题上，现在美国海关的关注点正在往前挪，它不光要看货到美国后你申报了什么，还要追问这票货在中国出口时向本国海关申报了什么？
不得不说，美国海关这手是越伸越长了......
2026年9月2日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布《加强进口披露以提高供应链可见性》（Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility）预先拟议规则通知（ANPRM）。
/图源：联邦公报
当前这份文件属于征求意见稿，并非已经落地生效的正式法规，意见征集截止时间为2026年12月1日。
要把这份ANPRM看懂，得先回到2026年6月3日。当天特朗普签署第14411号《加强海关执法》行政令，特朗普团队认为美国海关现有流程存在低效、漏洞和过时环节，有人通过低报货值、隐瞒进口商信息、利用各类安排规避关税。
行政令本身不会直接形成可执行法规，其设置了多段明确的时间节点，倒逼国土安全部DHS与CBP分批输出落地细则。
/图源：网络
几个关键节点如下：
1️⃣ 签署当日（6月3日）：行政令生效定调，明确海关执法关系国家安全、外交和经济利益，并要求后续通过立法、规则和指引落地。白宫同步发布事实清单，但多数强制措施仍待细则出台。
2️⃣ 约45天（7月中旬前后）：DHS需向总统提交加强海关执法的立法建议，重点解决执法所需的法定工具，比如更严格的进口商资格、信息共享和处罚依据。
3️⃣ 约90天（9月1日前后）：这是配套细则集中出现的窗口。行政令要求建立机制，让外国进口商在赴美申报中补充更多原产地与出口国文件；同时修订处罚减免标准，并将违反海关法律的部分罚款最低线提高到评估额的50%，限制CBP随意减免。
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4️⃣ 180天（约11月30日前）：DHS和CBP要完成进口商资格规则大修，包括IOR须保持境内有形资产或保证金、设“良好信誉”标准、披露预计进口量/成立年份/所有权/受益所有人/关联关系和境内资产；外国IOR禁止非正式报关，正式报关原则上不能用连续保证金，除非CBP认定税收保障充分，并满足CTPAT认证或委托认证报关行等要求。
5️⃣ 1年（2027年6月3日前）：DHS向总统报告行政令各项改革的执行效果。
9月2日CBP的ANPRM，正是落实“出口国文件+供应链披露”的配套动作。
该ANPRM旨在落实2026年6月3日签署的第14411号行政令《加强海关执法》的相关要求，通过大幅提升进口披露标准来增强进入美国货物的供应链可见性，以便“更有效地检测、阻止和防止规避美国海关与贸易法律的非法进口行为”。
围绕这一目标，ANPRM的提案主要集中在以下四个方面：
1️⃣ 要求提交或留存外国出口文件
CBP正在评估，要求美国IOR获取、保存，特定场景下提交出口商递交给本国海关的全部单证，文件清单涵盖出口申报单、商业发票、装箱单、原产地证书、出口许可文件、提单或者空运单等。
通俗来讲，未来国内企业给到中国海关的出口报关数据，有可能被美国海关调取，与美国进口申报记录进行双向比对。
2️⃣ 更详细地识别供应链参与主体
CBP认为现行的制造商识别码（MID）按企业名称、地址、原产国等要素生成，实际生产者、卖方、出口商、最终收货人识别不清，正在考虑使用完整法人公司名称和地址，补充甚至替代现有的MID编码，同时研究推广全球商业标识符GBI。
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简单来说，美国海关想要掌握完整链路，即这批货物是谁生产、谁销售、谁出口、谁是物流承运、谁是最终收货方。这就意味着，后续贸易链条上工厂、贸易公司、货代、境外分销商的信息都需要完整留痕，模糊化的主体信息申报模式将不再适用。
3️⃣ 加强技术与供应链追溯能力
CBP将引导进口商借助AI溯源平台、原材料产地核验技术、防篡改数字凭证、数字入境标识符等数字化工具，完成货物产地、流转全流程追踪。未来高风险品类进口，有可能需要配套数字化溯源凭证，单纯依靠纸质单据将难以满足监管要求。
4️⃣ 探索分阶段实施和差异化要求
CBP正在就实施方式征求意见，包括是否按入境类型、商品类别、原产国或运输方式来分阶段推进，以及是否对小型企业、外国进口商、C-TPAT成员和高频申报者设置不一样的执行时间表。
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未来美国进口商可能被要求提供中国出口报关单等文件，中美两侧申报数据将被直接比对。如果两侧申报的价值、描述或原产地不一致，很容易被CBP识别为风险信号，导致货物查验、扣留、追加关税、罚款甚至拒收。
此外，从事低报商品价值、双重发票或经第三国非法转运的企业将面临更大的合规风险。
ANPRM还在征求意见，但行政令其他动作已经临近。CBP于2026年8月19日在《联邦公报》发布关于IOR数据准确性的通知，自9月18日起，若Form 5106上的进口商名称、识别号、邮寄/实际地址、电话、邮箱等不完整或不准确，CBP可作废IOR编号，导致该主体无法正常清关。
👉具体可看往期内容《9月18日正式生效，不合规IOR编号直接作废！》
面对持续收紧的美线监管环境，国内出口企业与其观望等待新规落地，不如提前做好合规布局：
1️⃣ 开展内部单证自查，核对出口报关资料与给到美国客户的清关单据。梳理货值、品名、数量、原产地存在差异的业务场景，如果存在合理差异（贸易术语差异、运保费拆分等），提前准备完整说明材料，留存业务合同、往来邮件、生产单据作为佐证，避免后续海关问询无据可依。
2️⃣ 完整梳理供应链各参与主体信息。工厂、贸易商、实际生产商、出口方信息做到逐一对应，不使用模糊、简写主体信息，做好全链路档案留存，应对未来供应链穿透式核查。
3️⃣ 摒弃侥幸的套利操作。低报货值、变造原产地、第三国非法转运等模式，在这套监管体系下生存空间被持续压缩，一旦爆发问题，不单单是货物损失，还会影响海外客户合作关系。
4️⃣ 建立政策常态化跟踪机制。密切跟踪CBP后续正式规则公告，在美国拥有自营清关行的一八供应链，也将会密切关注海关动态，及时与各位卖家朋友同步规则变动。
国际贸易从来不是单边游戏，当全球供应链的透明度被推到新高度，过去部分企业依靠信息差获取的红利就在逐步消散。
美国海关的这盘棋，才刚刚开始。而我们能做的，就是看清棋局，提前落子。
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