9 月 2 日，美国海关 CBP 正式发布一份 ANPRM（拟议规则预先通知），旨在【强化进口披露，提升供应链可视性】。
其核心方向之一，是要求美国进口商能完整回溯货物境外出口环节的信息。
这意味着，未来美国进口端可能要求查看中国出口商向中国海关提交的出口单证。
ANPRM 的意见征集主要聚焦三大板块：境外出口单证、供应链参与方识别、以及供应链溯源技术。
需注意，此份文件目前处于征求意见及研究实施阶段，尚未正式立法。
该文件依据特朗普政府今年 6 月 3 日签署的【加强海关执法】行政命令，明确要求加强进口信息披露和认证，具体包括：
• 是否遵守关键供应链相关法律要求；
• 境外企业的税务和全球业务信息；
• 进口商品供应链和生产方式的详细信息；
• 制造商产品识别信息（如型号等）；
• 货物的关键规格信息（如成分、等级、尺寸等）；
此外，还要求进口方提交外国出口商在出口至美国前，向其本国海关提交过的文件或信息。
那么，CBP 在 ANPRM 中具体要求了哪些资料？
• Export Declarations made by the foreign exporter to the foreign customs authority. This may show declared value, classification, and quantity.
-- 出口报关单：包含申报货值、商品编码、数量等；
• Commercial Invoices showing the transaction value declared to the foreign customs authority.
-- 发票：包括向出口国海关申报的交易价值；
• Packing Lists to verify the contents, weight, and packaging of the shipment.
-- 装箱单：用于核对货物内容、重量和包装；
• Certificates of Origin submitted to the foreign customs authority substantiating the origin of the goods.
-- 原产地证：用于证明货物原产地；
• Export Licenses or Permits required for the export of controlled, restricted, or dual-use goods.
-- 出口许可/许可证：尤其针对管制、限制或两用商品；
• Transport Documents (e.g., Bill of Lading, Air Waybill) that were required as part of the export manifest filing with the foreign customs authority.
-- 运输单证：属于境外出口舱单申报的文件，如提单、空运单；
CBP 在文件中进一步提出诸多待明确事项：
• 这些单证是所有货物必交，还是仅抽查？
• 是否像 AMS 一样作为进口申报的一部分？
• 美国进口商如何确保提交给 CBP 的文件即为原始真件？
• 是否应与外国海关进行数据核验以验证真实性？
• 针对制造商、生产商、Shipper、进口商等参与方，是否应用企业全称、实体地址或识别码取代目前信息有限的 MID？
此类问题共计 64 项。正如 ANPRM 背景所述，其旨在穿透供应链，加强对不合规贸易行为（如低报瞒报、非法转运、违规转口、原产地违规及关税逃避等）的识别与打击。
