2026 年 9 月 2 日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布拟议规则预先通知（ANPRM），旨在“加强供应链可见性的进口披露”。该文件就新的进口披露机制提出 64 个问题，公众意见提交截止至 12 月 1 日。
此举释放明确信号：未来美国进口商或需提交中国出口端的全套文件（包括报关单、商业发票、装箱单、原产地证等），并与美方进口申报数据进行直接交叉比对。全球供应链透明度将大幅提升。
图源：美国海关《联邦公报》通知
信息差红利终结，合规压力剧增
长期以来，部分企业利用中美海关数据未互通的信息差，通过双清包税、低报货值等手段控制成本。随着 ANPRM 的推进，此类操作空间正被迅速压缩。
CBP 明确表示，此举旨在落实第 14411 号行政命令《加强海关执法》，以解决过时流程和执法漏洞，防止逃避关税、走私违禁品及虚假原产地申报等行为。新规要求披露外国出口商向本国海关提交的任何文件、税务信息及全球商业标识符，并详细披露供应链与生产方法。
这将有助于 CBP 精准识别高风险货物，打击假冒产品、危险物质、低估值、双重发票、强制劳动违规以及规避反倾销/反补贴税等非法贸易行为。
CBP 重点核查内容
根据 ANPRM，CBP 正考虑要求美国进口记录方（进口商或清关代理）获取、留存并提交以下关键文件：
- 出口申报单（含申报价格、品目分类、数量等）；
- 向外国海关申报交易价值的商业发票；
- 装箱单（用于核实货物内容、重量和包装）；
- 原产地证书；
- 出口许可证（针对管制、限制或军民两用物品）；
- 运输单据（如提单或航空货运单）。
核查核心在于中美两侧申报的价值、数量、商品分类是否一致，以及外国出口文件的真实性。若出现中国出口报关单价为 10 美元，而美国进口申报为 7 美元的情况，系统将自动触发风险预警，导致货物查验、扣留、追加关税甚至拒收。
更为严重的是，若被认定存在系统性低报或虚假申报，企业不仅面临货物扣押，还可能被列入“重点监管名单”，未来所有货物都将面临高频开箱查验。
待定细节与潜在趋势
目前 ANPRM 仍处于征求意见阶段，以下细节尚未最终确定：
- 适用范围：是针对所有进口货物，还是仅针对随机抽查或高风险子集？
- 提交形式：是作为入关摘要的一部分实时提交，还是仅作为记录保存要求？
- 执行难点：获取文件的实际困难、豁免情况、验证方法及内部控制措施等。
此外，CBP 正考虑对被视为“对美国国家安全构成异常高风险”的特定产品类别，将提交外国出口文件设为放行的前置条件。尽管具体细则待定的，但“双向数据核对”的政策方向已十分明确，未来合规门槛将大幅提高。
对中国卖家的深远影响
虽然法定义务主要由美国进口商和清关代理承担，但压力将迅速传导至中国出口商。美国进口商将频繁索取官方出口报关单等单据进行比对。若中方无法提供或数据不一致，进口商为降低自身风险，极可能更换供应商。
值得注意的是，CBP 还在推广制造商识别代码（MID）、全球商业标识符（GBI）及供应链追踪技术。这意味着未来出口商可能需披露更多上游信息，如实际生产商、工厂地址及生产批次等。
对于合规经营企业而言，信息透明化将抑制低价恶性竞争，营造更公平的市场环境。然而，对于长期依赖低报、改品名或经第三国非法转运的企业，风险正急剧上升。一旦查实，轻则补税罚款，重则彻底失去美国市场准入资格。
中美海关“数据对账”时代已然来临。过去依靠信息差生存的灰色操作将逐步失效。合规不再是单纯的成本投入，而是通往国际市场的通行证。在此趋势下，主动适应者将稳固市场地位，心存侥幸者恐将被拒之门外。