重磅！美国海关拟要求进口商提交中国出口报关单、装箱单、发票等单据

政策背景：落实行政命令，强化供应链可见性

2026 年 9 月 2 日，CBP 发布了题为“加强供应链可见性的进口披露”的拟议规则预先通知。此举旨在落实 2026 年 6 月 3 日签署的第 14411 号行政命令《加强海关执法》，要求国土安全部（DHS）提升国际供应链透明度，堵塞执法漏洞。

该通知核心目标是增强对进口货物供应链的可见性，以更有效检测和拦截非法转运、规避贸易法律等行为。CBP 明确指出，新措施将有助于打击假冒产品、危险物质、低估值申报、双重发票、原产地虚假申报、强迫劳动违规以及反倾销/反补贴税规避等非法贸易活动。

美国海关《联邦公报》通知

核心议题：拟强制提交外国出口文件

根据行政命令指示，CBP 正考虑建立更高的进口披露要求，核心在于要求美国进口记录方（IOR）获取、留存并提交外国出口商在出口前向本国海关申报的文件及信息。

可能涉及的关键文件

• 出口申报单：包含申报价格、品目分类、数量等核心数据。
• 商业发票：向外国海关申报的交易价值凭证。
• 装箱单：用于核实货物内容、重量和包装细节。
• 原产地证书：证明货物来源地的官方文件。
• 出口许可证：针对管制、限制或军民两用物品的许可证明。
• 运输单据：如提单或航空货运单。

数据交叉比对机制

若新规落地，中国出口端的申报数据将与美国进口端的申报数据进行直接交叉比对。CBP 将重点审查申报价值、数量、商品分类的一致性，以及外国出口文件的真实性和完整性。

目前 CBP 尚在征求意见阶段，未确定的细节包括：是适用于所有进口货物还是仅针对高风险 subset；是作为入关摘要的一部分提交，还是仅作为记录保存要求；以及如何解决获取文件的实际困难和验证准确性等问题。此外，对于被视为对美国国家安全构成“异常高或严重”风险的特定产品类别，提交外国出口文件可能被列为强制入关条件。

影响分析：合规成本上升，违规风险加剧

该 ANPRM 目前处于征求意见阶段（评论截止 2026 年 12 月 1 日），尚未成为正式法律，不会立即强制执行。但其政策导向明确：未来美国进口商极可能频繁要求中国出口商提供官方出口报关单及其他配套单据。

主要风险点

1. 申报不一致引发查验：如果中美两侧申报的价值、描述或原产地不一致（例如出口侧低报以减少国内费用，或进口侧低报以逃避关税），极易被 CBP 识别为风险信号。后果包括货物查验、扣留、追加关税、罚款甚至拒收。

2. 供应链信息透明化：CBP 同时考虑改进制造商识别代码（MID）、推广全球商业标识符（GBI）及应用供应链追踪技术。出口商可能需要披露更多上游信息，如实际生产商名称、工厂地址等。

3. 非法转运难度加大：从事低报货值、双重发票或通过第三国（如越南、墨西哥、东南亚）非法转运的企业，面临的合规风险将显著增加，可能失去美国市场准入资格。相反，合法合规的出口商将因不公平竞争的减少而相对受益。