泰和泰研析 | 从劳动用工到市场准入：欧盟EUFLR实施指南对中国企业的合规启示

随着中国制造业加速布局欧洲，企业面临的合规挑战已从传统的产品标准、市场准入延伸至供应链劳动与人权合规。特别是对于拥有多层级供应商或复杂跨境链条的企业，劳动合规已成为出海欧洲的关键议题。

2026 年 6 月 26 日，欧盟委员会发布《强迫劳动产品禁令实施指南》（下称“《指南》”），系统阐释了强迫劳动的认定标准、调查触发机制、责任主体、调查对象及处置流程。该《指南》将抽象的合规风险转化为具体的市场监管执行逻辑，对中国企业具有极强的现实指导意义。

《指南》将强迫劳动定义为：个人在惩罚威胁下非自愿提供的劳动或服务。判定需同时满足三个要素：存在劳动或服务、缺乏真实自愿同意、存在直接或间接胁迫。其中，劳动合同的签署并不等同于劳动者真实自愿。

重点考察劳动者是否有真实选择权，包括：招聘时是否受欺骗、实际工作条件与承诺是否严重不符、能否拒绝加班或额外义务、能否自由离职。单纯的劳动争议或一般性用工违法不直接等同于强迫劳动，关键在于劳动者是否实际上无法退出。

胁迫不仅限于暴力或限制人身自由，还包括经济、法律或心理层面的控制。常见手段有：扣留证件财物、拖欠克扣工资、债务束缚、限制行动、威胁解雇或举报，以及利用劳动者贫困、移民身份等弱势处境施压。

调查可基于多源信息启动风险评估，包括强迫劳动风险数据库、统一渠道提交的材料、执法机构信息、国际组织及 NGO 报告、媒体披露等。提交人无需完成司法意义上的举证，但应提供涉嫌事实、相关产品及经营者信息。需注意，信息提交不等于正式立案或违规认定。

机制上实行“主管机关调查认定、海关执行边境措施”。涉嫌发生在欧盟境外的，由欧盟委员会牵头；发生在境内的，由成员国主管机关负责。主管机关负责事实调查与决定，海关依据决定在边境实施识别、暂停放行或拒绝入境等措施，而非直接认定违规。

调查并非笼统判定企业整体合规性，而是围绕特定产品、涉嫌发生地及关联经营者建立事实链条。

涵盖原材料、零部件、中间品及最终产品。若风险具有系统性，调查范围可扩展至同一供应商的其他产品。即便涉嫌部件在最终产品中占比很小，也不当然排除风险，仅影响案件优先级的排序。

审查贯穿开采、收获、生产、制造及加工全链条。因此，中国出口企业自身工厂合规，并不能完全排除上游原材料或零部件环节引发的连带风险。

选取对象时考量经营者与风险环节的接近度、供应链影响力、规模资源及链条复杂度。虽然欧盟进口商常为首要联系对象，但信息要求通常会穿透至中国制造商或供应商。

优先顺序取决于：涉嫌强迫劳动的规模与严重程度、相关产品进出欧盟的数量体量、涉嫌部件在最终产品中的重要性。低占比部件或中小企业并不自动获得豁免。

《指南》确立了层层筛选的调查机制，主要包含以下阶段：

此阶段重点评估企业是否已采取适当措施识别和处理风险。若企业能证明正在有效整改，主管机关可给予合理期限；若风险已消除，可不进入正式调查。

仅当存在“有事实根据的关切”时才启动。调查中企业有权陈述意见，主管机关可调取资料、联系利益相关方并开展实地调查。

信息提交期限原则上为 30 至 60 个工作日，可申请延期。正式调查目标期限为 9 个月。这意味着企业必须平时就建立完善的供应链图谱和历史记录，无法临时抱佛脚。

主管机关需提供可信证据证明：产品系强迫劳动生产，且相关经营者已将其投放欧盟市场或从欧盟出口。证据形式包括直接证据、间接证据及情势证据。

企业虽无自证清白的法定举证责任，但必须及时、完整、如实配合调查。拒绝提供、迟延提交、提供误导材料或以无关资料妨碍调查，将导致主管机关依据现有事实作出不利推断，极大压缩企业的抗辩空间。

企业在提供工资、访谈影像等涉及个人信息，或供应链图谱等涉及商业秘密的资料前，需同步审查中国法律法规。若存在法律障碍，应提出脱敏、受限阅览或替代证明方案，而非简单拒绝。

若证据不足，不予认定违规。但企业仍应保留答复记录与整改证据，以应对后续审查。

一旦认定违规，产品将被禁止投放欧盟市场或出口，并要求撤回、处置。若仅部分部件涉事，可要求替换。对战略关键供应链，在特定条件下可暂时留置并给予整改期。

决定由海关和市场监管机关执行，包括暂停放行、扣留等。企业需承担撤回、运输及处置成本。罚款主要针对不遵守决定的行为（如继续销售禁售品），由成员国依其法律实施，须具备威慑力。

企业可申请复审或寻求行政、司法救济。若能证明强迫劳动已消除，可请求撤回决定。有效的整改补救是恢复市场准入的关键。

2026 年《指南》的核心价值在于厘清了欧盟强迫劳动禁令的执行逻辑：从线索筛选到初步调查，再到基于事实关切的正式认定，最后由海关与市场监督落地执行。

对中国制造企业而言，真正的合规能力体现在三点：清晰识别供应链中的强迫劳动风险、在调查期限内快速调取并提交可信证据、在发现问题后完成可验证的整改补救。供应链透明度、劳动合规与产品追溯能力，已成为中国企业深耕欧洲市场的基石。